Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

Read in English	한국어로 읽기	Leer en español
Gap
In Deutsch lesen	اقرأ بالعربية	Lire en français

В ответ на ослабление Атлантического Альянса и проблемы, вызванные войной в Украине, европейцы выразили стремление к перевооружению, рассматривая Европейский Союз (ЕС) как инструмент для достижения этой цели. Чтобы полностью понять динамику, разворачивающуюся в Брюсселе, особенно в отношении военного финансирования, и привести в порядок множество инициатив, запущенных в этой области в последние годы, важно сделать шаг назад.

ReArm Europe: Отдавая приоритет национальному финансированию над европейским

Уже на протяжении нескольких лет ЕС развивает новые возможности для поддержки и усиления оборонно-промышленной базы Европы. С 2017 года они представляли собой различные программы нацеленные на финансирование объединенных оборонных проектов между несколькими странами, включая Европейский оборонный фонд (ЕОФ) и предстоящую Европейская программу оборонной промышленности (ЕПОП) – которая все еще находится на стадии переговоров. Эти программы управляемые Европейской Комиссией и финансируемые из обычного бюджета ЕС остаются относительно ограниченными по масштабу. До сих пор государства-члены неохотно позволяли европейской исполнительной власти оказывать чрезмерное влияние на эту сферу, которую они рассматривают как вопрос национального суверенитета. 

Тем не менее геополитический ландшафт – в особенности сближение между США и Россией – подчеркнул необходимость для европейских стран, стремиться к стратегической автономии с помощью увеличения своих военных расходов, и с помощью объединения усилий в рамках общей оборонной политики. В результате они попросили Комиссию изучить возможности поддержки инвестиций в оборонный сектор, при этом сохраняя национальный контроль над процессом принятия решений. 

6 марта 2025 года Комиссия предложила план названый ReArm Europe в попытке найти баланс необходимый государствам-членам ЕС, а именно, согласовать принцип национального суверенитета с необходимостью сотрудничества. На этом этапе план не предусматривает прямого расширения существующих оборонных программ ЕС, таких как ЕОФ или ЕПОП. Решение касаемо инвестирования этих программ будет принято в ближайшие месяцы, в рамках переговоров следующей Многолетней финансовой рамочной программы (2028–2034). Вместо этого ReArm Europe сосредоточен на содействии увеличению национальных военных бюджетов, одновременно обеспечивая определенный уровень европейской координации.

Пять ключевых мер ReArm Europe

Чтобы достичь баланса комиссия предложила пять ключевых мер: 

• Активация защитной оговорки Пакта стабильности и роста – которая позволяет странам-членам превысить лимиты дефицита и долга во время кризисов. В рамках этого предложения страны могут увеличить свои военные бюджеты до 1.5% от ВВП без учета расходов на их национальные дефициты. Эта мера может обеспечить около 650 миллиардов евро на оборонные расходы в течение четырех лет. 

• Привлечение 150 миллиардов евро путем выпуска облигаций ЕС, которые будут одолжены странам-членам ЕС по низкой процентной ставке и с длительными сроками погашения. Эта инвестиции будут поддерживать общеевропейские военные проекты, такие как: системы противовоздушной обороны за счет консолидации спроса и совместных закупок. Некоторая военная техника, финансируемая в рамках данного проекта, может быть также отправлена в Украину. 

​• Стимулирование использования Фондов сплоченности для оборонных инвестиций. В данном контексте следует отметить, что государства-члены могут свободно принимать решение: использовать им фонды сплоченности для оборонных нужд или нет. 

​• Создание европейского сберегательного и инвестиционного объединения для поощрения частных финансовых институтов к поддержанию военной промышленности (раньше они делали это неохотно). 

• Расширение роли европейского инвестиционного банка (ЕИБ) в финансировании оборонного сектора. В данный момент ЕИБ может финансировать только проекты двойного назначения (гражданские и военные). Предложение направленно на полное снятие ограничений военных финансирований. Тем не менее этот вопрос обсуждается в течение многих лет, так как совет директоров ЕИБ состоит из стран-членов, которые принимают решения единогласно, комиссия не имеет прямых полномочий по этому вопросу.

Риск неблагоприятного результата

План ReArm Europe без сомнений может повысить силу оборонного сектора Европы, однако он также может и ослабить его. Многое будет зависеть от технических деталей, которые пока не известны и могут быть определенны в процессе его реализации. Чтобы понять данную точку зрения, стоит напомнить, что конечная цель действий ЕС в области вооружения заключается в том, чтобы уменьшить фрагментацию европейского оборонно-индустриального сектора, с целью укрепить его и сделать более конкурентноспособным. ЕС должен сформировать критическую массу оборонных возможностей и технологий, которые позволят европейцам вместе противостоять крупным мировым державам. Однако, если ReArm Europe приведет к тому, что национальные военные расходы повысятся, без координации и стратегического подхода со стороны ЕС, это может привести к противоположному результату. В таком случае каждая страна будет финансировать свою собственную оборонную промышленность отдельно, что усугубит фрагментацию и дублирование усилий, вместо того чтобы укрепить единый военный потенциал европы.

Сложные вопросы, которые по-прежнему остаются без ответа

Технические и нормативные детали, которые будут приняты для реализации плана ReArm Europe определят будет ли он служить европейской стратегии или окажется напрасной тратой ресурсов. По-прежнему предстоит решить несколько спорных вопросов, в частности, в отношении предлагаемой активации защитной оговорки Пакта стабильности и роста. Все эти вопросы можно сгруппировать по трем основным категориям: Какие виды оборонных расходов будут освобождены от расчетов дефицита? ЕС должны прояснить какие военные расходы будут исключены из расчета национального дефицита и какие будут учитываться: Будет ли ReArm Europe применяться только к инвестиционным расходам (например НИОКР) или это будет включать в себя и операционные расходы (зарплаты, обучение, расходы на развертывание)?

1. 

При каких условиях расходы на оборону могут быть смягчены? ЕС также должны определить условия, под которыми расходы на оружие не будут учитываться при дефиците: 

• Будут ли государства-члены инвестировать в оборудование, признанное приоритетным на уровне ЕС, или они смогут финансировать любые военные проекты по собственному усмотрению, без координации ЕС? 

• Придется ли им осуществлять это через трансъевропейские совместные проекты, или они смогут действовать независимо? 

• Что насчет критериев европейских преференций и приемлимости? 

• Должны ли они будут направлять средства на создание или закупку европейского оборудования, или им также будет разрешено приобретать его за границей самостоятельно? 

Кто будет это решать? В конечном итоге остается неясным кто именно будет принимать решения. 

• В какой степени Европейская комиссия будет уполномочена самостоятельно определять, какие военные расходы подлежат освобождению? 

• Будет ли комиссия иметь право отклонять определенные расходы, если они не соответствуют стратегическим целям ЕС? 

• Как будет происходить отбор проектов для финансирования за счет кредитов, поддерживаемых ЕС? Переговоры, которые потребуется инициировать в рамках ЕС для поиска ответов на эти вопросы, будут сложными. За их бюрократической оболочкой скрываются политические и экзистенциальные проблемы, сопровождающие европейскую оборону с момента ее создания. Найти баланс будет очень нелегко.