Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

Read in English	한국어로 읽기	In Deutsch lesen
Gap
اقرأ بالعربية	Lire en français	Читать на русском

Capacidades de defensa: La inversión es esencial.

El presidente Donald Trump ha dejado claro que Estados Unidos ya no se considera el garante de seguridad de Europa. Mientras EE. UU. programa conversaciones con Rusia sobre el futuro de Ucrania, en Europa crece la preocupación por nuevas demarcaciones arbitrarias de fronteras y una posible división del continente. La Conferencia de Seguridad de Múnich ha expuesto sin rodeos el desinterés de EE. UU. por Europa y la ruptura de valores entre la UE y la administración de Trump. Desde entonces, los acontecimientos se han acelerado, con temores sobre el fin de la asociación transatlántica y un posible abandono de los compromisos de EE. UU. con la OTAN. Sin embargo, desde hace tiempo está claro que Alemania y Europa deben invertir más en disuasión y capacidades de defensa para afirmarse y mantenerse vigentes, sin depender de EE. UU. La UE no está indefensa: el poder económico acumulado de los estados miembros es equivalente al de EE. UU. y diez veces mayor que el de Rusia. No obstante, la capacidad de defensa requiere una inversión considerable y a largo plazo en las fuerzas armadas, investigación y desarrollo, infraestructura, material y personal. Cerrar las brechas de capacidad es la máxima prioridad. Con este objetivo en mente, en los últimos tres años se han encargado aviones de combate, drones, helicópteros de transporte y combate, sistemas de defensa aérea, vehículos de combate de infantería, vehículos de transporte, submarinos, corbetas y mucho más. Sin embargo, hasta ahora solo se han ordenado y compensado los elementos esenciales que habían sido descuidados durante años.

La industria de defensa: fragmentada y con financiamiento insuficiente

A pesar de análisis claros, buenos planes y declaraciones de intención, la industria de defensa europea sigue estando subfinanciada y fragmentada, según el Informe Draghi. [1] Por ejemplo, para 2023, los estados europeos de la OTAN operaban con diecinueve modelos diferentes de tanques de batalla, veinte tipos distintos de aviones de combate y diez clases de submarinos. Los proyectos de desarrollo y producción conjunta han enfrentado obstáculos insalvables, como lo demuestra el caso del Futuro Sistema Aéreo de Combate (FCAS, por sus siglas en inglés). Hasta ahora, Europa ha aprovechado poco los fondos adicionales destinados a la defensa: entre mediados de 2022 y mediados de 2023, el 78% del gasto total en adquisiciones fue para empresas no pertenecientes a la UE, de las cuales el 63% se destinó a EE. UU. En este sentido, es crucial fortalecer la industria nacional y europea. Para mantener la competitividad, se deben realizar inversiones en ciclos cada vez más cortos, como se observa en la producción de drones. ¡El potencial de una defensa europea integrada es enorme! El nuevo y primer Comisario de Defensa y Espacio de la UE, Andrius Kubilius, se ha fijado el objetivo de aprovechar este potencial. En marzo de 2025, presentará el primer libro blanco sobre el futuro de la defensa europea. Diversos análisis indican que el próximo aumento significativo en el gasto en defensa representa una gran oportunidad para la industria alemana. Se ha calculado que un incremento del gasto en defensa al 3% del PIB aumentaría la producción económica entre un 1% y un 1.5%. [2] Es evidente que la producción económica en Alemania solo crecerá como resultado del gasto en defensa si los fabricantes o proveedores nacionales participan en la producción de los bienes en cuestión. Sin embargo, a pesar de la alta demanda, la industria alemana muestra gran reticencia a trasladar sus capacidades parcialmente desaprovechadas al lucrativo sector armamentístico. ¿Por qué sucede esto?

Alemania: en una posición tecnológica particularmente favorable

En términos de capacidades técnicas y producción, Alemania se encuentra en una posición privilegiada. Tanto las empresas tradicionales como las jóvenes y ágiles startups prosperan en el mercado. El país cuenta con una experiencia única y redes de producción incomparables en sectores clave para la fabricación de equipos de defensa. Esto aplica, por ejemplo, en la construcción de vehículos, la ingeniería mecánica, la industria química, la metalurgia, la industria aeroespacial y la automatización. Sin embargo, muchos de estos sectores están en crisis, principalmente debido a la transformación de la industria automotriz, lo que ha generado capacidades inactivas. Con el objetivo de expandir rápidamente la producción de equipos de defensa de manera eficiente y resiliente en Alemania, existe un enorme potencial que puede aprovecharse de inmediato con rentabilidad. En diciembre de 2024, el Instituto Internacional de Investigación para la Paz de Estocolmo (SIPRI) reveló que la industria global de defensa creció un 4.2% en 2023. Cuatro empresas alemanas están entre las 100 más grandes del mundo: Rheinmetall (26), ThyssenKrupp (66), Hensoldt (73) y Diehl (83), además de tres europeas: Airbus (12), MBDA (33) y KNDS (45) [3]. En la cima del ranking global figuran compañías de EE. UU., Reino Unido, Rusia y China, muchas de ellas especializadas en armamento o en aplicaciones de doble uso, como el caso de Boeing. Alemania y Europa tienen un gran potencial que debe aprovecharse ahora para garantizar la seguridad del continente. Sin embargo, desde la perspectiva del sector privado, aún existen varios obstáculos que dificultan este desarrollo.

Industria de defensa: obstáculos

La industria ha esperado durante mucho tiempo la adjudicación de contratos, en algunos casos en vano. Mientras Rusia ha adoptado una economía de guerra, Alemania ha perdido la oportunidad de un cambio real. Falta un firme compromiso del gobierno alemán en cuanto a la financiación a largo plazo para la adquisición de equipos. Esto debido a que las empresas solo invierten en nuevas capacidades si pueden confiar en que serán rentables durante al menos diez años. Además, la aceptación social de la industria armamentista sigue siendo baja. Empresas que no han estado previamente en el sector, como las de la industria automotriz, temen que empleados, clientes e inversionistas vean con escepticismo un giro hacia la producción de armas. Sin embargo, el fabricante de tanques KNDS ha demostrado que hay alternativas, con su adquisición de la antigua planta de locomotoras de Alstom en Görlitz. La financiación de proyectos de armamento sigue siendo más costosa que la de proyectos civiles. Esto se debe, en parte, a la normativa de la UE, cuya taxonomía, a pesar de haber sido recientemente debilitada, aún dificulta la inversión en defensa. Esto incrementa los costos financieros y puede hacer que algunos proyectos sean completamente inviables. La producción de armamento también está sujeta a muchas más regulaciones que la producción civil, lo cual es comprensible. Sin embargo, sería posible reducir significativamente estas regulaciones al mínimo necesario sin comprometer la seguridad. Además, a menudo se pasa por alto que la industria de defensa apenas puede beneficiarse de las cadenas de suministro transfronterizas, que son clave para la alta competitividad de la industria alemana. Esto se debe a las diferencias en las licencias de exportación entre los países europeos, lo que incentiva a mantener las cadenas de suministro dentro de cada país. Como resultado, no se pueden aprovechar las sinergias de la producción en masa basada en la división del trabajo, lo que eleva aún más los costos del armamento. Por último, aún existen cláusulas civiles que prohíben a las universidades realizar investigaciones con fines militares o colaborar con la industria armamentista. Esto desconecta al sector de defensa de su tradicional fuente de innovación.

Siete soluciones viables

Las siguientes medidas podrían permitir que la industria armamentista aumente rápidamente su capacidad de producción y se vuelva mucho más competitiva: 1. Las enormes ventajas económicas del mercado interior de la UE solo pueden aprovecharse si se simplifican y estandarizan significativamente las normas de exportación para la industria de defensa. Hasta ahora, la mayoría de los sistemas de fabricación alemana utilizados en la ‘Bundeswehr’ (Fuerzas Armadas de la República Federal de Alemania) solo pueden exportarse sin problemas a otros socios de la OTAN o de la UE. Sin embargo, sería beneficioso que los productores europeos pudieran especializarse y centrarse en el mercado global para alcanzar la competitividad que caracteriza a la industria exportadora alemana. Esto requiere cadenas de suministro europeas, lo que hasta ahora ha sido difícil en el sector militar debido a las estrictas regulaciones de exportación alemanas, ya que la participación de una empresa alemana está atada a estrictas regulaciones de exportación de armas. El término ‘German-free’ ("no alemán") ha sido un punto de venta en ferias internacionales de armamento hasta la fecha, ya que esta es la única manera de garantizar entregas y mantenimiento fluidos del equipo militar. La posibilidad de exportar a terceros países como Israel, Japón o Corea del Sur traería ventajas: los sistemas de armas y repuestos de la ‘Bundeswehr’ se volverían más baratos debido a las economías de escala. 2. Más regulaciones europeas y alemanas deben revisarse de inmediato. Esto incluye la directiva de sostenibilidad en la taxonomía financiera, la regulación de doble uso y muchas otras exigencias particularmente estrictas para la industria armamentista, cuya producción, en muchos casos, apenas difiere de otros sectores industriales (solo unas pocas empresas trabajan con explosivos u otros materiales peligrosos). También podrían considerarse zonas económicas especiales para la producción de armas, donde ciertas regulaciones y normativas no se aplicarían o lo harían de manera diferente. 3. Los contratos a largo plazo del gobierno federal para la compra de armamento deben asegurarse mediante un presupuesto de defensa regular, sólido y sostenible. 4. Para otros equipos (municiones, equipos de protección, vehículos ligeros, etc.), las garantías de compra licitadas a nivel europeo son una opción mucho mejor que la "adquisición prioritaria en Alemania". Idealmente, la ‘Bundeswehr’ firmaría contratos con más de una empresa, estableciendo que una cantidad específica de equipo militar debe comprarse a un precio mínimo, incluso si en el mercado global se encuentra más barato. A su vez, la empresa garantizaría un precio máximo al que debe vender la cantidad especificada a la ‘Bundeswehr’, incluso si los precios del mercado mundial son más altos. Es correcto licitar estos contratos en toda Europa y aprovechar el mercado único de la UE. La industria alemana de proveedores tiene una posición tan fuerte en Europa que participa en una parte sustancial de la producción. Además, con base en los aspectos de seguridad aplicables, la exclusión de productores no europeos cumple con las normativas de la OMC. 5. En este contexto, se deben eliminar regulaciones que exijan adquisiciones exclusivamente en Alemania o que impongan cuotas de producción nacional. 6. El banco KfW debería proporcionar líneas de crédito para la conversión de plantas industriales existentes a fábricas de defensa. 7. Las cláusulas civiles deberían ser abolidas. Esto garantizaría que todos los investigadores en universidades y centros educativos no vean reducida ni eliminada su financiación por terceros si deciden colaborar en investigaciones con la industria de defensa.

Conclusión

Las medidas fortalecerían la competitividad de la industria de defensa alemana y profundizarían la cooperación entre los estados de la UE. También deberían contribuir a un cambio de mentalidad para que empleados, clientes y financiadores perciban cada vez más la industria de defensa como un sector industrial valorado positivamente. Esto debe ir acompañado de una comunicación política adecuada y, si es necesario, de medidas de marketing. Con una política que se enfoque en incentivos en lugar de regulaciones detalladas, se podrían lograr varios objetivos simultáneamente: la industria alemana podría volver a crecer en sus sectores tradicionales, la ‘Bundeswehr’ podría adquirir equipo y material de defensa y disuasión de manera más rápida y económica, la Unión Europea podría fortalecerse y la seguridad de Europa en estos tiempos turbulentos se vería fortalecida.

Referencias

[1] The Draghi report on EU competitiveness, 9. September 2024. [2] Vgl. EY, Dekabank: Wirtschaftliche Effekte europäischer Verteidigungsinvestitionen. Februar 2025 und Ethan Ilzetzki: Guns and Growth: The Economic Consequences of Defense Buildups. Kiel Reports Nr.2/2025, Kiel Institute for World Economy. [3] The SIPRI Top 100 Arms-producing and Military Services Companies, 2023 | SIPRI, Dezember 2024.