Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

Read in English	한국어로 읽기	Leer en español
Gap
In Deutsch lesen	اقرأ بالعربية	Lire en français

Германия и Европа должны больше инвестировать в оборонный сектор и в стратегические силы сдерживания, позволяющие утвердиться и удерживать позиции. Это требует реальных и долгосрочных инвестиций в армию, исследования, разработку, инфраструктуру, материалы и рабочую силу. Различные анализы говорят о том, что предстоящее значительное повышение в тратах на оборонный сектор, фантастическая возможность для индустрии Германии. Однако несмотря на высокий спрос, Германия проявляет большую осторожность в перераспределение простаивающих мощностей в пользу прибыльной оборонной промышленности. Чтобы повысить конкурентоспособность немецкой оборонной индустрии и, тем самым, добиться снижения цен за счет массового производства, необходимо более эффективно использовать преимущества внутреннего рынка Европейского союза (ЕС). Германия владеет уникальными знаниями и сетью непараллельного производства во многих секторах, которые нужны для того, чтобы производить военное оборудование. В то же время многие из этих секторов испытывают кризис и имеют лимитированные резервные мощности. Более того, устойчивое долгосрочное финансирование военных закупок возможно прежде всего за счёт долгосрочных контрактов или гарантий со стороны государства. Подобные меры должны также поспособствоваь изменениям в сознании работников, покупателей и финансистов, которые все чаще воспринимают оборонную индустрию как положительно оцениваемый индустриальный сектор.

Инвестиции в оборону необходимы

Президент Трамп ясно дал понять, что США больше не рассматривают себя в роли гаранта безопасности Европы. В то время как США планируют переговоры с Россией насчет будущего Украины, в Европе растет обеспокоенность возможным появлением новых произвольных границ и возрождением разделенной Европы. Мюнхенская конференция по безопасности февраля 2025 года постоянно подчеркивала отход США от Европы и разрыв ценностей между ЕС и администрацией Трампа. Есть опасения что трансатлантическое партнерство закончится и США отменят свое обещание поддержки НАТО. Однако становится понятно, что Германия и Европа должны больше инвестировать в оборону, чтобы защитить себя. Времена, когда они полагались исключительно на безопасность, обеспечиваемую США закончились, тем не менее они не беспомощны, накопленная экономическая власть стран ЕС равна экономической мощности США и в десять раз больше, чем у России. Однако оборонный потенциал требует значительных и долгосрочных инвестиций в исследования, разработку инфраструктуры, материалы и персонал. Устранение пробелов в возможностях имеет первостепенное значение. С этой целью за последние три года были заказаны истребители, дроны, транспортные и боевые вертолеты, системы ПВО, боевые машины пехоты, транспортные средства, подводные лодки, корветы и многое другое. Однако до сих пор были восполнены лишь самые насущные потребности, которые долгие годы оставались без внимания.

Оборонная индустрия раздробленная и недофинансированная

Несмотря на четкий анализ, хорошие планы и заявления о намерениях, европейская оборонная промышленность остается недостаточно финансируемой и фрагментарной. По состоянию на 2023 год европейские государства НАТО эксплуатировали 19 различных боевых танков, 20 различных боевых самолетов и 10 разных типов подводных лодок. Проекты совместной разработки и производства сталкиваются с серьёзными барьерами. До настоящего времени Европа получала незначительную отдачу от увеличенных оборонных расходов: с середины 2022 года по середину 2023 года 78% всех средств, выделенных на закупки, ушли компаниям за пределами ЕС, из которых 63% — в Соединённые Штаты. В этом отношении особенно важно усилить отечественную европейскую промышленность. Чтобы остаться конкурентноспособными, инвестиции должны быть сделаны за более короткие промежутки времени. Циклы развития становятся все короче – как может быть заметно в производстве дронов, например. Потенциал интегрированной европейской обороны огромен. Новый и первый в истории еврокомиссар по вопросам обороны и космоса Андрюс Кубилюс поставил перед собой цель использовать этот потенциал. В марте 2025 года он будет презентовать первую “Белую книгу о будущем Европейской обороны”. Различные анализы также указывают на то, что предстоящее значительное увеличение расходов на оборону является отличной возможностью для немецкой промышленности. Подсчитано, что увеличение расходов на оборону до 3% ВВП увеличит экономическую продукцию 1 к 1 ½ процента. Несомненно, рост экономики Германии в оборонной сфере возможен лишь в том случае, если в производстве соответствующих товаров участвуют местные производители и поставщики. Однако, несмотря на высокий спрос, немецкая промышленность, похоже, не спешит передавать свои частично простаивающие мощности в прибыльный сектор вооружений. Почему это происходит?

Германия в особенно выгодном технологическом положении

С точки зрения технических навыков и необходимых производственных мощностей Германия в основном находится в очень хорошем положении. Традиционные компании, так же как и молодые гибкие стартапы, процветают на рынке. Страна обладает уникальными во всем мире знаниями и непревзойденными сетями во многих секторах, которые необходимы для производства оборонной техники. Это относится, например, к автомобилестроению, машиностроению, химической промышленности, металлургии, аэрокосмической отрасли и технологиям автоматизации. В то же время многие из этих секторов сейчас находятся в кризисной ситуации, в основном из-за трансформации в автомобильную промышленность – и имеют незадействованную мощность. С целью быстрого, устойчивого и эффективного наращивания производства оборонной техники, в Германии существует огромный потенциал, который можно было бы оперативно задействовать и развить. В декабре 2014 года Стокгольмский международный институт исследований проблем мира (СИПРИ) показал, что глобальная оборонная индустрия вырастет на 4.2% в 2023. Четыре немецкие компании входят в топ 100 компаний по всему миру : Rheinmetall (26), ThyssenKrupp (66), Hensoldt (73) and Diehl (83), также три европейские компании: Airbus (12), MBDA (33) and KNDS (45). В топе мирового списка находятся США, Англия, Россия и Китай. Некоторые из них фокусируются исключительно на вооружении или на двойном назначении, например как в случае Boeing. В Германии и Европе имеется значительный потенциал, который необходимо использовать уже сейчас для обеспечения безопасности региона. Однако до сих пор этому мешали многочисленные барьеры, особенно со стороны частного сектора.

Оборонная индустрия: препятствия

Часто промышленная индустрия была вынуждена долго ждать заключения контракта - порой напрасно. Пока Россия переходила на военную экономику, Германия упустила момент для стратегического поворота. Одной из ключевых проблем стало отсутствие надежных обязательств со стороны немецкого правительства в отношении долгосрочного финансирования закупок. А ведь компании могут инвестировать только в расширение новых производственных мощностей, только если они уверены в том, что они окупят свои вложения хотя бы в течение 10 лет. В дополнение общественное принятие оружейной промышленности остается на низком уровне. Компании, которые прежде развивались в оружейной промышленности – например автомобильная индустрия – боятся, что работники, покупатели и инвесторы будут скептически относиться к смещению в производство оружия. Однако производитель танков KNDS показал, что существует другой путь, после поглощения бывшего локомотивного завода Alstom в Герлице. Финансирование проектов в сфере вооружения все еще обходится дороже, чем гражданские проекты. Это также происходит из-за налогообложения ЕС, которое, несмотря на недавнее ослабление, всё ещё затрудняет инвестиции в сферу вооружений. Это повышает финансовые затраты и может сделать проекты совсем неприбыльными. Производство вооружения также подлежит бо́льшему регулированию, нежели гражданские проекты, что оправдано. Однако следует добиться значительного сокращения регуляторных барьеров до абсолютно необходимого минимума - без ущерба для уровня безопасности. Так же часто упускается из виду, что оборонная индустрия едва ли может воспользоваться преимуществами трансграничных цепочек поставок – что является основами немецкой высокой конкурентоспособности. Это происходит из-за разницы в экспортных лицензиях европейских стран. В результате существует стимул сохранить цепочки поставок в одной стране. Эффективность массового производства основывается на разделении труда, однако в сфере вооружения такая модель до сих пор почти не применяется. В результате вооружение остается штучным продуктом с соответствующими высокими издержками и ценами. Наконец, все еще существуют люди, которые выступают против проведения исследований в военной сфере и сотрудничества с оборонной промышленностью. Это фактически отсекает оборонную промышленность от традиционных путей генерации инноваций.

Семь жизнеспособных решений

Следующие меры могут позволить военной промышленности быстро нарастить свои производственные мощности и стать более конкурентноспособной 1. Огромные экономические преимущества ЕС на внутренних рынках, могут быть получены, если произойдет существенное упрощение и стандартизация экспортных правил для военной промышленности. На данный момент большая часть произведенных Германией систем, используемых Бундесвером, может быть экспортирована, без каких-либо проблем, только в другие страны НАТО или ЕС. Однако, желательно, чтобы европейские производители имели возможность специализироваться и сосредоточиться на мировых рынках, так как они смогут достичь конкурентоспособности, которая, в противном случае, будет характеризовать немецкую экспортную индустрию. Для этого потребуются европейские цепочки поставок, которые до сих пор едва ли работали в военном секторе, из-за строгих немецких экспортных правил, которые тесно связывают немецкие компании с правилами экспорта оружия. Термин “German-free” до сих пор использовался как аргумент в пользу продажи на международных выставках вооружений, поскольку это единственный способ, который гарантирует бесперебойность поставок и обслуживание военной техники. Возможность экспорта в третьи страны, такие как: Израиль, Япония и Южная Корея принесет определенные преимущества: системы вооружения Бундесвер и запасные части, будут стоить дешевле из-за экономии на масштабе. 2. Последующие европейские и немецкие правила должны быть пересмотрены немедленно. Это включает в себя директиву об устойчивости в финансовой таксономии и регулирования двойного назначения, а также другие особо строгие требования к военной промышленности, производство которой в большинстве случаев мало чем отличается от других отраслей промышленности (всего несколько компаний работают со взрывчатыми веществами или другими опасными материалами). Также возможны специальные экономические зоны, для производства оружия, в которых отдельные положения и правила не будут применяться, или будут применяться иначе, чем в других случаях. 3. Долгосрочные контракты федерального правительства для закупок оружия должны быть обеспечены надежным и устойчивым регулярным оборонным бюджетом. 4. Для другого оборудования (боеприпасы, средства защиты, легкие транспортные средства, итд.) гарантии закупок по тендеру по всей Европе являются гораздо более эффективным инструментом, нежели практика “приоритетных закупок в Германии”. В идеале Бундесвер должен заключить контракт с несколькими компаниями одновременно, предусматривая, что некоторое количество военного оборудования будет куплено по установленной минимальной цене – даже если аналогичный продукт можно приобрести дешевле на мировом рынке. С другой стороны, компания обязуется не превышать максимальную цену, при которой должна будет продать определенное количество оружия Бундесверу – даже если цена на мировом рынке выше. Применение таких контрактов – верный шаг для участия в европейских тендерах и получения преимущества на всех рынках ЕС. Немецкие производители могут четко позиционировать себя как поставщики, участвующие в устойчивом распределении производства по всей Европе. С учетом аспектов безопасности, действующих в этом контексте, сопутствующее исключение производителей из не европейских стран может быть признано соответствующим нормам ВТО. 5. В соответствии с изложенным выше, правила, предусматривающие закупки только из Германии или устанавливающие квоты на местное производство, должны быть исключены. 6. Банк KfW должен предоставить кредитные линии для перепрофилирования существующих промышленных предприятий в оборонные производства. 7. Гражданские оговорки должны быть отменены. Это должно гарантировать всем исследователям в университетах и колледжах, что финансирование со стороны третьих лиц и других источников не будет сокращено или вовсе прекращено, если они решат сотрудничать с оборонной индустрией в рамках научных исследований.

Заключение:

Эти меры должны способствовать повышению конкурентоспособности немецкого оборонного сектора и углублению сотрудничества между странами ЕС. Кроме того, они помогут изменить восприятие со стороны сотрудников, покупателей и финансистов, формируя понимание оборонной отрасли как индустриального сектора с положительным вкладом. Все это должно сопровождаться активной политической коммуникацией и, если необходимо, маркетинговыми инициативами. При наличии целенаправленной политики, ориентированной на результат, а не на чрезмерную детализацию правил, ряд ключевых целей может быть достигнут одновременно. Немецкие индустрии могут снова развиться в своих традиционных областях, Бунденсвер получил бы возможность быстрее и дешевле закупать необходимое оборудование и материалы для укрепления обороноспособности, ЕС стал бы более сплоченным, а безопасность Европы в эти турбулентные времена была бы усилена.

Источники

1) The Draghi report on EU competitiveness, 9. September 2024. 2) Vgl. EY, Dekabank: Wirtschaftliche Effekte europäischer Verteidigungsinvestitionen. Februar 2025 und Ethan Ilzetzki: Guns and Growth: The Economic Consequences of Defense Buildups. Kiel Reports Nr.2/2025, Kiel Institute for World Economy. 3) 3 The SIPRI Top 100 Arms-producing and Military Services Companies, 2023 | SIPRI, Dezember 2024.