Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

Read in English	한국어로 읽기	Leer en español
Gap
In Deutsch lesen	Lire en français	Читать на русском

' يجب على ألمانيا وأوروبا زيادة الاستثمار في قدرات الدفاع والردع لتعزيز وجودهما والحفاظ عليه. وهذا يتطلب استثمارا كبيرا وطويل الأجل في قواتنا المسلحة، وفي البحث والتطوير، وفي البنية التحتية، والمواد، والكوادر البشرية. ' تشير تحليلات مختلفة إلى أن الزيادة الكبيرة المرتقبة في الإنفاق الدفاعي تمثل فرصة رائعة للصناعة الألمانية. ومع ذلك، ورغم الطلب المرتفع، فإنها تتردد بشدة في نقل قدراتها شبه الخاملة إلى قطاع الدفاع المربح. ' لتعزيز القدرة التنافسية لصناعة الدفاع الألمانية، وبالتالي الاستفادة من انخفاض الأسعار من خلال الإنتاج الضخم، ينبغي الاستفادة بشكل أفضل من مزايا السوق الداخلي للاتحاد الأوروبي. ' تمتلك ألمانيا معرفة عالمية فريدة وشبكات إنتاج لا مثيل لها في العديد من القطاعات اللازمة لإنتاج المعدات الدفاعية. في الوقت نفسه، يعاني العديد من هذه القطاعات حاليا من أزمة ولديه طاقة فائضة. ' في الوقت نفسه، يعد التمويل المستدام وطويل الأجل للمشتريات العسكرية أمرا ضروريا، والذي يتحقق بشكل أساسي من خلال عقود طويلة الأجل أو ضمانات شراء. ' ينبغي أن تسهم هذه التدابير أيضا في تغيير العقلية بحيث ينظر الموظفون والعملاء والممولون بشكل متزايد إلى صناعة الدفاع كقطاع صناعي ذي قيمة إيجابية.

القدرات الدفاعية: الاستثمار ضروري.

أوضح الرئيس دونالد ترامب أن الولايات المتحدة لم تعد تعتبر نفسها ضامنا لأمن أوروبا. وبينما تجدول الولايات المتحدة محادثات مع روسيا حول مستقبل أوكرانيا، هناك قلق كبير في أوروبا بشأن ترسيمات حدودية تعسفية جديدة: تقسيم أوروبا. كشف مؤتمر ميونيخ للأمن بلا هوادة عن فك ارتباط الولايات المتحدة بأوروبا وانهيار القيم بين الاتحاد الأوروبي وإدارة ترامب. منذ ذلك الحين، أصبحت التطورات كثيفة وسريعة. هناك مخاوف من نهاية الشراكة عبر الأطلسي وتنصل الولايات المتحدة من التزامها تجاه حلف الناتو. ومع ذلك، كان من الواضح منذ فترة طويلة أن على ألمانيا وأوروبا الاستثمار أكثر في الردع والقدرات الدفاعية لتأكيد وجودهما والحفاظ عليه، ولم يعد بإمكانهما أن يكونا راكبين مجانيين للولايات المتحدة. الاتحاد الأوروبي ليس عاجزا: فالقوة الاقتصادية المتراكمة لدوله تعادل قوة الولايات المتحدة وعشرة أضعاف قوة روسيا. ومع ذلك، تتطلب القدرة الدفاعية استثمارات كبيرة وطويلة الأجل في القوات المسلحة، وفي البحث والتطوير، وفي البنية التحتية، والمواد، والكوادر البشرية. يعد سد فجوات القدرات أولوية قصوى. ولتحقيق هذا الهدف، تم تكليف شراء طائرات مقاتلة، وطائرات بدون طيار، ومروحيات للنقل ومروحيات قتالية، وأنظمة دفاع جوي، ومركبات قتالية للمشاة، ومركبات نقل، وغواصات، وفرقيطات، وغيرها الكثير على مدى السنوات الثلاث الماضية. ومع ذلك، لم يتم حتى الآن طلب وتجهيز سوى الأساسيات، التي أهملت لسنوات.

صناعة الدفاع: مجزأة ونقص في التمويل

على الرغم من التحليلات الواضحة والخطط الجيدة وإعلانات النوايا، لا تزال صناعة الدفاع الأوروبية تعاني من نقص التمويل والتجزئة، وفقا لتقرير دراغي [1]. فاعتبارا من عام 2023، على سبيل المثال، كانت دول حلف الناتو الأوروبية تشغل تسعة عشر دبابة قتالية مختلفة، وعشرين طائرة مقاتلة مختلفة، وعشرة أنواع مختلفة من الغواصات. كشفت مشاريع التطوير والإنتاج المشترك عن بعض العقبات التي لا يمكن التغلب عليها، كما يظهر مثال FCAS. لم تستفد أوروبا حتى الآن إلا قليلا من الأموال الإضافية المخصصة للدفاع: فبين منتصف عام 2022 ومنتصف عام 2023، ذهبت 78% من إجمالي نفقات المشتريات إلى شركات من خارج الاتحاد الأوروبي، 63% منها إلى الولايات المتحدة الأمريكية. في هذا الصدد، من المهم للغاية تعزيز الصناعة المحلية والأوروبية. وللحفاظ على القدرة التنافسية، يجب أن تجرى الاستثمارات على فترات زمنية أقصر باستمرار. دورات التطوير تتقلص باستمرار - كما يتضح في إنتاج الطائرات بدون طيار، على سبيل المثال. إن إمكانات الدفاع الأوروبي المتكامل هائلة! وقد وضع أندريوس كوبيليوس، مفوض الاتحاد الأوروبي الجديد للدفاع والفضاء، والذي يشغل هذا المنصب لأول مرة، هدفا لاستغلال هذه الإمكانات. وفي مارس/آذار 2025، سيقدم أول ورقة بيضاء حول مستقبل الدفاع الأوروبي. تشير تحليلات مختلفة إلى أن الزيادة الكبيرة القادمة في الإنفاق الدفاعي تمثل فرصة رائعة للصناعة الألمانية. وقد حسب أن زيادة الإنفاق الدفاعي إلى 3% من الناتج المحلي الإجمالي ستزيد الناتج الاقتصادي بنسبة تتراوح بين 1% و1.5%.[2] ومن الواضح أن الناتج الاقتصادي في ألمانيا سيزداد نتيجة للإنفاق الدفاعي فقط إذا شارك المصنعون أو الموردون المحليون في إنتاج السلع المعنية. ومع ذلك، وعلى الرغم من الطلب المرتفع، فإن الصناعة الألمانية مترددة للغاية في تحويل قدراتها الخاملة جزئيا إلى قطاع الأسلحة المربح. لماذا؟

ألمانيا: في وضع تكنولوجي متميز

من حيث القدرات التقنية والقدرات الإنتاجية اللازمة، فإن ألمانيا في وضع مقبول بشكل أساسي على وجه الخصوص. تزدهر الشركات التقليدية، وكذلك الشركات الناشئة الشابة والنشطة، في السوق. تتمتع البلاد بخبرة فريدة وشبكات إنتاج لا مثيل لها في العديد من القطاعات اللازمة لإنتاج المعدات الدفاعية. ينطبق هذا، على سبيل المثال، على صناعة المركبات، والهندسة الميكانيكية، والصناعة الكيميائية، وصناعة المعادن، وصناعة الفضاء الجوي، وتكنولوجيا الأتمتة. في الوقت نفسه، تعاني العديد من هذه القطاعات حاليا من أزمة - ويرجع ذلك أساسا إلى التحول في صناعة السيارات - ولديها طاقة فائضة. وبهدف توسيع إنتاج المعدات الدفاعية في ألمانيا بسرعة ومرونة وكفاءة، توجد إمكانات هائلة يمكن تحقيقها بسرعة وتشغيلها بكفاءة. في ديسمبر/كانون الثاني 2024، أظهر معهد ستوكهولم الدولي لأبحاث السلام (SIPRI) أن صناعة الدفاع العالمية ستواصل نموها بنسبة 4.2% في عام 2023. وتعد أربع شركات ألمانية من بين أفضل 100 شركة عالميا: Rheinmetall (26)، وThyssenKrupp (66)، وHensoldt (73)، وDiehl (83)، بالإضافة إلى ثلاث شركات أوروبية: Airbus (12)، وMBDA (33)، وKNDS (45).[3] وتتصدر القائمة العالمية شركات من الولايات المتحدة الأمريكية، والمملكة المتحدة، وروسيا، والصين. ويركز بعضها كليا على التسلح أو على الاستخدام المزدوج، كما يظهر مثال Boeing. هناك إمكانات واعدة في ألمانيا وأوروبا يجب استغلالها الآن لتأمين القارة. ومع ذلك، فقد أعاقت العديد من التفاصيل حتى الآن من وجهة نظر القطاع الخاص.

صناعة الدفاع: العقبات

غالبا ما انتظرت الصناعة عقودا طويلة، وأحيانا دون جدوى. وبينما تحولت روسيا إلى اقتصاد حربي، أضاعت ألمانيا نقطة تحول حقيقية. هناك نقص في الالتزامات الموثوقة من الحكومة الألمانية فيما يتعلق بالتمويل طويل الأجل للمشتريات. ويرجع ذلك إلى أن الشركات تستثمر في القدرات الجديدة فقط إذا افترضت إمكانية استغلالها بشكل مربح لمدة عشر سنوات على الأقل. إضافة إلى ذلك، لا يزال القبول الاجتماعي لصناعة الأسلحة ضعيفا. تخشى الشركات التي لم تكن نشطة سابقا في قطاع الأسلحة - على سبيل المثال في صناعة السيارات - من تشكيك الموظفين والعملاء والمستثمرين في التحول نحو إنتاج الأسلحة. ومع ذلك، أظهرت شركة KNDS لتصنيع الدبابات وجود سبيل آخر باستحواذها على مصنع قاطرات Alstom السابق في غورليتس. لا يزال تمويل مشاريع التسلح أكثر تكلفة من تمويل المشاريع المدنية. ويعود ذلك أيضا إلى تصنيف الاتحاد الأوروبي، الذي لا يزال، على الرغم من ضعفه مؤخرا، يُصعب الاستثمار في التسلح. وهذا يزيد من تكاليف التمويل وقد يجعل المشاريع غير مربحة تماما. يخضع إنتاج الأسلحة أيضا للوائح تنظيمية أكثر بكثير من الإنتاج المدني، وهو أمر مبرر. ومع ذلك، ينبغي أن يكون من الممكن تقليص هذه اللوائح إلى الحد الأدنى الضروري دون المساس بالسلامة. وكثيرا ما يتم إغفال أن صناعة الدفاع لا تستطيع الاستفادة من سلاسل التوريد العابرة للحدود، وهي جوهر القدرة التنافسية العالية للصناعة الألمانية. ويعود ذلك إلى اختلاف تراخيص التصدير في الدول الأوروبية. ونتيجة لذلك، هناك حافز للحفاظ على سلاسل التوريد داخل البلد. لا يمكن تعزيز التآزر الناتج عن الإنتاج الضخم القائم على تقسيم العمل بهذه الطريقة، ونتيجة لذلك، لا تزال الأسلحة غالبا منتجات مصنعة بأسعار مرتفعة تبعا لذلك. أخيرا، لا تزال هناك بنود مدنية تمنع الجامعات من إجراء أبحاث حول القضايا والأغراض العسكرية، ومن التعاون مع صناعة الأسلحة. وهذا يبعد صناعة الأسلحة عن مسار الابتكار التقليدي.

سبعة حلول قابلة للتطبيق

يمكن للتدابير التالية أن تمكن صناعة الأسلحة من زيادة قدراتها الإنتاجية بسرعة، وأن تصبح أكثر تنافسية: 1. يمكن استغلال المزايا الاقتصادية الهائلة للسوق الداخلي للاتحاد الأوروبي فقط بتبسيط وتوحيد قواعد التصدير الخاصة بصناعة الأسلحة بشكل كبير. حتى الآن، يمكن تصدير معظم الأنظمة الألمانية الصنع المستخدمة في الجيش الألماني (البوندسفير) فقط إلى شركاء آخرين في حلف الناتو أو الاتحاد الأوروبي دون أي مشاكل. ومع ذلك، من المستحسن أن يتمكن المنتجون الأوروبيون من التخصص والتركيز على السوق العالمي، بما يمكّنهم من تحقيق القدرة التنافسية التي تميز صناعة التصدير الألمانية. يتطلب هذا سلاسل توريد أوروبية، والتي بالكاد نجحت في القطاع العسكري حتى الآن بسبب لوائح التصدير الألمانية الصارمة، حيث إن مشاركة شركة ألمانية مرتبطة بلوائح تصدير أسلحة صارمة. لطالما كان مصطلح "german-free" ميزة تسويقية في معارض الأسلحة الدولية، إذ يعد السبيل الوحيد لضمان سلاسة عمليات التسليم والصيانة للمعدات العسكرية. ومن شأن إمكانية التصدير إلى دول ثالثة، مثل إسرائيل واليابان وكوريا الجنوبية، أن تحقق مزايا: إذ ستصبح أنظمة أسلحة الجيش الألماني وقطع غيارها أرخص بفضل اقتصاد الحجم. 2. ينبغي مراجعة اللوائح الأوروبية والألمانية على الفور. وتشمل هذه اللوائح توجيه الاستدامة في التصنيف المالي، ولائحة المواد ذات الاستخدام المزدوج، والعديد من المتطلبات الصارمة للغاية لصناعة الأسلحة، التي لا يختلف إنتاجها في كثير من الحالات تقريبا عن فروع الصناعة الأخرى (حيث تعمل شركات قليلة فقط بالمتفجرات أو غيرها من المواد الخطرة). كما يمكن تصور إنشاء مناطق اقتصادية خاصة لإنتاج الأسلحة، حيث لا تطبق فيها لوائح وقواعد محددة، أو تطبق بشكل مختلف. 3. ينبغي تأمين عقود الحكومة الفيدرالية طويلة الأجل لشراء الأسلحة من خلال ميزانية دفاعية منتظمة قوية ومستدامة. 4. بالنسبة للمعدات الأخرى (الذخيرة، ومعدات الحماية، والمركبات الخفيفة، إلخ)، تعد ضمانات شراء العطاء على مستوى أوروبا وسيلة أفضل بكثير من "الشراء ذي الأولوية في ألمانيا". في الوضع الأمثل، يبرم الجيش الألماني عقدا مع أكثر من شركة ينص على شراء كمية معينة من المعدات العسكرية بسعر أدنى - حتى لو كان من الممكن شراء السلعة المعنية بسعر أرخص في السوق العالمي. من ناحية أخرى، تضمن الشركة سعرا أقصى لبيع الكمية المحددة للجيش الألماني - حتى لو كانت الأسعار في السوق العالمي أعلى. من الصواب طرح مثل هذه العقود في مناقصات في جميع أنحاء أوروبا والاستفادة من السوق الموحدة للاتحاد الأوروبي. تتمتع الصناعة الألمانية (الموردة) بمكانة قوية في أوروبا لدرجة أنها تشارك في نسبة كبيرة من الإنتاج. وفيما يتعلق بجوانب السلامة المطبقة هنا، فإن استبعاد المنتجين غير الأوروبيين المرتبط بذلك يتوافق مع قواعد منظمة التجارة العالمية. 5. في ضوء ما سبق، ينبغي الاستغناء عن اللوائح التي تشترط الشراء من ألمانيا فقط أو تحدد حصصا من الإنتاج المحلي. 6. ينبغي على بنك التنمية الألماني (KfW) توفير خطوط ائتمان لتحويل المنشآت الصناعية القائمة إلى منشآت دفاعية. 7. ينبغي إلغاء البنود المدنية. وهذا من شأنه أن يضمن لجميع الباحثين في الجامعات والكليات عدم انخفاض أو انقطاع التمويل الخارجي ومصادر التمويل الأخرى تماما إذا قرروا التعاون في مجال البحث مع صناعة الدفاع.

الخلاصة

من شأن هذه الإجراءات أن تعزز القدرة التنافسية لصناعة الدفاع الألمانية وتعمق التعاون بين دول الاتحاد الأوروبي. كما ينبغي أن تسهم في تغيير العقلية بحيث ينظر الموظفون والعملاء والممولون بشكل متزايد إلى صناعة الدفاع كقطاع صناعي ذي قيمة إيجابية. وينبغي أن يكون ذلك محاط بتواصل سياسي، وإذا لزم الأمر، إجراءات تسويقية. من خلال سياسة مناسبة تركز على الحوافز لا على اللوائح التفصيلية، يمكن تحقيق عدة أهداف في آنٍ واحد: يمكن للصناعة الألمانية أن تنمو مجددا في قطاعاتها التقليدية، وسيتمكن الجيش الألماني من شراء المعدات والمواد اللازمة بشكل عاجل لقدراته الدفاعية والردعية بشكل أسرع وبتكلفة أقل، وسيصبح الاتحاد الأوروبي أكثر تقاربا، وسيعزز أمن أوروبا في هذه الأوقات المضطربة.