Defense & Security
خطة إعادة تسليح أوروبا: التوفيق بين التكامل والسيادة الوطنية
Image Source : Shutterstock
by فيديريكو سانتوبينتو
First Published in: Mar.12,2025
Mar.31, 2025
Share Article
ردا على ضعف حلف شمال الأطلسي والتحديات التي تفرضها الحرب في أوكرانيا، أعلن الأوروبيون عن نيتهم إعادة التسليح، مستفيدين من الاتحاد الأوروبي كجزء من هذا الجهد. لفهم الديناميكيات التي تتكشف في بروكسل بشكل كامل - لا سيما فيما يتعلق بالتمويل العسكري - ولتنظيم المبادرات العديدة التي أطلقت في هذا المجال في السنوات الأخيرة، من الضروري التوقف للتفكير مليا قبل اتخاذ أي خطوة للأمام.
إعادة تسليح أوروبا: إعطاء الأولوية للتمويل الوطني على الأوروبي
على مدى عدة سنوات، طور الاتحاد الأوروبي كفاءات جديدة لدعم وتعزيز القاعدة الصناعية الدفاعية الأوروبية. منذ عام 2017، أطلق برامج متنوعة تهدف إلى تمويل مشاريع دفاعية مشتركة بين الدول الأعضاء، بما في ذلك صندوق الدفاع الأوروبي (EDF) والبرنامج الصناعي الدفاعي الأوروبي (EDIP) القادم - والذي لا يزال قيد التفاوض. وقد ظلت هذه البرامج، التي تديرها المفوضية الأوروبية وتمول من الميزانية العادية للاتحاد الأوروبي، محدودة النطاق نسبيا. حتى الآن، كانت الدول الأعضاء مترددة في السماح للسلطة التنفيذية الأوروبية بتوسيع نفوذها في هذا المجال، الذي تعتبره مسألة سيادة وطنية. ومع ذلك، فإن المشهد الجيوسياسي المتطور - ولا سيما التقارب بين الولايات المتحدة وروسيا - قد أبرز ضرورة سعي الدول الأوروبية إلى تحقيق استقلالية استراتيجية من خلال زيادة إنفاقها العسكري وتوحيد قواها من خلال سياساتها الدفاعية المشتركة. ونتيجة لذلك، طلبت هذه الدول من المفوضية استكشاف سبل دعم استثمارات قطاع الدفاع مع الحفاظ على السيطرة الوطنية على عملية صنع القرار. في 6 مارس/آذار 2025، اقترحت المفوضية خطة بعنوان "إعادة تسليح أوروبا (ReArm Europe)"، في محاولة لتحقيق المستحيل الذي ترغب فيه الدول الأعضاء، وهو التوفيق بين مبدأ السيادة الوطنية وضرورة العمل المشترك. في هذه المرحلة، لا توسّع الخطة بشكل مباشر برامج دعم الدفاع الحالية للاتحاد الأوروبي، مثل صندوق الدفاع الأوروبي (EDF) أو البرنامج الصناعي الدفاعي الأوروبي (EDIP) المستقبلي. سيتم اتخاذ القرارات المتعلقة بتمويل هذه البرامج في الأشهر المقبلة كجزء من مفاوضات الإطار المالي متعدد السنوات المقبل (2028-2034). بدلا من ذلك، تركز مبادرة إعادة تسليح أوروبا على تسهيل زيادات الميزانيات العسكرية الوطنية مع ضمان قدر من التنسيق الأوروبي.
خمسة تدابير رئيسية لمبادرة إعادة تسليح أوروبا
لتحقيق هذا التوازن، اقترحت المفوضية خمسة تدابير رئيسية: ● تفعيل بند الخروج من ميثاق الاستقرار والنمو- والذي يسمح للدول الأعضاء بتجاوز حدود العجز والديون خلال الأزمات. بموجب هذا الاقتراح، يمكن السماح للدول بزيادة ميزانياتها العسكرية إلى ما يصل إلى 1.5% من الناتج المحلي الإجمالي دون احتساب هذه النفقات ضمن عجزها الوطني. يمكن أن يولّد هذا الإجراء ما يقدّر بـ 650 مليار يورو على مدى أربع سنوات للإنفاق الدفاعي. ● جمع 150 مليار يورو من خلال سندات يصدرها الاتحاد الأوروبي - والتي سيتم إقراضها للدول الأعضاء بأسعار فائدة منخفضة وآجال سداد طويلة. سيدعم هذا التمويل المشاريع العسكرية الأوروبية الشاملة، مثل أنظمة الدفاع الجوي، من خلال تجميع الطلب وتمكين المشتريات المشتركة. كما يمكن إرسال بعض المعدات العسكرية الممولة من خلال هذه الآلية إلى أوكرانيا. ● تسهيل استخدام أموال التماسك للاستثمارات الدفاعية. في هذا الصدد، تجدر الإشارة إلى أن الدول الأعضاء تتمتع بحرية استخدام أموال التماسك المستحقة لها لأغراض الدفاع. في الواقع، يجب أن تموّل هذه الأموال المشاريع التي تحددها الدول الأعضاء وكياناتها المحلية، على أن تتم الموافقة عليها لاحقا على مستوى الاتحاد الأوروبي. ● إنشاء اتحاد أوروبي للادخار والاستثمار لتشجيع المؤسسات المالية الخاصة على دعم الصناعة العسكرية - وهو أمر كانت هذه الدول مترددة في القيام به. ● توسيع دور بنك الاستثمار الأوروبي (EIB) في تمويل الدفاع. حاليا، لا يستطيع بنك الاستثمار الأوروبي (EIB) تمويل سوى المشاريع ذات الاستخدام المزدوج (المدني والعسكري). يسعى الاقتراح إلى رفع القيود المفروضة على التمويل العسكري كليا. ومع ذلك، فقد نوقشت هذه المسألة لسنوات، وبما أن مجلس إدارة بنك الاستثمار الأوروبي (EIB) يتألف من دول أعضاء تتخذ قراراتها بالإجماع، فإن المفوضية لا تملك سلطة مباشرة على هذه المسألة.
خطر النتائج العكسية
لا شك أن الخطة قد تعزز الدفاع الأوروبي، لكنها قد تضعفه أيضا. ويعتمد الكثير على التفاصيل التقنية، التي لا تزال مجهولة، والتي سيتم اعتمادها لتنفيذها. ولفهم هذه النقطة، تجدر الإشارة إلى أن الهدف النهائي من إجراءات الاتحاد الأوروبي بشأن التسلح هو الحد من تجزئة القاعدة الصناعية الدفاعية الأوروبية، من أجل تعزيزها وجعلها أكثر تنافسية. يجب على الاتحاد الأوروبي بناء كتلة حرجة من القدرات والتقنيات الدفاعية التي تمكّن الأوروبيين من مواجهة القوى العالمية الكبرى معا. ومع ذلك، إذا أدت إعادة تسليح أوروبا ببساطة إلى زيادة الإنفاق العسكري الوطني دون تنسيق أو استراتيجية أوروبية مشتركة، فقد تؤدي إلى عكس النتيجة المرجوة. في مثل هذا السيناريو، ستمول كل دولة صناعتها الدفاعية بمفردها، مما يفاقم التشرذم وازدواجية الجهود، بدلا من تعزيز القدرات العسكرية الجماعية لأوروبا.
أسئلة صعبة لا تزال تنتظر إجابة
ستحدد التفاصيل التقنية والتنظيمية التي سيتم اعتمادها لتنفيذ خطة "إعادة تسليح أوروبا" ما إذا كانت ستخدم استراتيجية أوروبية أم أنها ستكون مجرد محاولة عقيمة لتسوية الوضع. لا تزال هناك العديد من القضايا الخلافية التي يتعين معالجتها، لا سيما فيما يتعلق بالإعفاء المقترح من ميثاق الاستقرار والنمو. يمكن تصنيف هذه الأسئلة في ثلاث فئات رئيسية: ما أنواع نفقات الدفاع التي ستعفى من حسابات العجز؟ يجب على الاتحاد الأوروبي توضيح أي النفقات العسكرية ستستثنى من حسابات العجز الوطني، وأيها سيظل محتسبا: هل ستطبق خطة "إعادة تسليح أوروبا" فقط على الإنفاق الاستثماري (مثل البحث والتطوير، وعمليات الاستحواذ)، أم ستغطي أيضا التكاليف التشغيلية (مثل الرواتب، والتدريب، ونفقات النشر)؟ 1. ما هي الشروط التي سيعفى فيها الإنفاق الدفاعي؟ سيتعين على الاتحاد الأوروبي أيضا تحديد الشروط التي لن تؤخذ بموجبها نفقات الأسلحة في الاعتبار عند حساب العجز: ● هل سيتعين على الدول الأعضاء الاستثمار في معدات تعتبر ذات أولوية على مستوى الاتحاد الأوروبي، أم ستتمكن من تمويل ما تشاء دون تنسيق داخل الاتحاد؟ ● هل سيتعين عليها القيام بذلك من خلال مشاريع تعاونية عبر أوروبية أم لا؟ ● ماذا عن معايير الأفضلية والأهلية الأوروبية؟ هل سيتعين عليها استخدام هذه الأموال لإنتاج أو شراء معدات أوروبية، أم ستتمكن أيضا من تجهيز نفسها في الخارج؟ من سيقرر؟ أخيرا، لا تزال مسألة سلطة اتخاذ القرار دون حل: ● إلى أي مدى ستتمتع المفوضية الأوروبية بسلطة تقديرية في تحديد النفقات العسكرية المؤهلة للإعفاء؟ ● هل ستمتلك المفوضية سلطة رفض بعض النفقات إذا لم تتوافق مع الأهداف الاستراتيجية للاتحاد الأوروبي؟ ● بالنسبة للقروض المدعومة من الاتحاد الأوروبي، كيف سيتم اختيار المشاريع المراد تمويلها؟ لن تكون المفاوضات التي سيتعين إطلاقها داخل الاتحاد الأوروبي للإجابة على هذه الأسئلة سهلة. فخلف مظهرها البيروقراطي، تكمن التحديات السياسية والوجودية الدائمة التي عانى منها الدفاع الأوروبي منذ نشأته: ما مستوى التكامل الذي تستعد الدول الأعضاء لقبوله؟ ما الدور الذي ينبغي أن تلعبه بروكسل والمفوضية الأوروبية؟ لم يحسم أمر حل هذه المشكلة بعد.
First published in :
French Institute for International and Strategic Affairs (IRIS)
فيديريكو سانتوبينتو
فيديريكو سانتوبينتو زميل باحث أول في المعهد الفرنسي للشؤون الدولية والاستراتيجية (IRIS) في باريس. يتخصص في التكامل الأوروبي في مجالي الدفاع والسياسة الخارجية، بالإضافة إلى التعاون العسكري والأمني بين الاتحاد الأوروبي وإفريقيا. ولهذا يتابع أيضا سياسات التعاون الإنمائي للاتحاد الأوروبي المستخدمة في منع الصراعات وإدارة الأزمات. تخرج فيديريكو سانتوبينتو في العلوم السياسية من جامعة فلورنسا (التخصص الدولي)، وحصل على درجة الماجستير في السياسة الدولية من جامعة بروكسل الحرة (ULB). ثم عمل لأكثر من عشر سنوات كمراقب انتخابي طويل الأمد للاتحاد الأوروبي، لا سيما في الدول الإفريقية التي تمر بمرحلة ما بعد الصراع. وفي الوقت نفسه، انضم إلى مجموعة البحث والمعلومات حول السلام والأمن (GRIP)، وهي معهد أبحاث متخصص في الحد من التسلح، حيث عمل على سياسات الاتحاد الأوروبي وعمليات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة. في هذا السياق، شغل منصب مدير مشروع مرصد بطرس غالي لحفظ السلام (OBG). كما يعمل فيديريكو سانتوبينتو أحيانا كخبير مشارك في ULB.
