Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

Украина была главной темой, обсуждавшейся на саммите НАТО в Вильнюсе, ближайшей к Киеву столице Альянса. Призыв президента Зеленского к четкому графику членства его страны доминировал в политических дебатах. Меньше внимания уделялось теме, оказавшей наибольшее влияние на союзников: радикально изменившимся требованиям к оборонительной и сдерживающей позиции НАТО. Вильнюсский саммит благословил новые планы обороны, для реализации которых государства-члены «выделят необходимые силы, возможности и ресурсы». Что это означает для стран НАТО? В этой статье анализируются последствия новых требований НАТО, разбитых на четыре темы: бюджеты, структура сил и требования к возможностям, готовность и военное присутствие на восточном фланге. 

В 2014 году на саммите в Уэльсе страны НАТО обязались потратить 2% своего валового внутреннего продукта (ВВП) на оборону не позднее 2024 года. Прогнозируется, что 19 из 29 европейских стран НАТО реализуют целевой показатель в 2% в 2024 году. Поскольку у Исландии нет вооруженных сил, их общее число можно снизить до 28. Это означает, что примерно треть европейских союзников не выполняет обязательства Уэльса десять лет спустя. Хуже того, некоторые страны НАТО уже заявили, что они не достигнут этой цели даже к 2030 году. Вильнюсские формулировки о том, что целевой показатель ВВП в 2% отныне является «минимумом», резко контрастируют с этими фактами.

БЮДЖЕТЫ – ДЕНЬГИ, ПОТРАТЕННЫЕ НА ОБОРОНУ

Входной вопрос – деньги, потраченные на оборону – по-прежнему представляет собой разделенную НАТО, состоящую из трех категорий союзников: во-первых, тех, кто не тратит 2% ВВП на оборону в 2024 году и в последующие годы. В список входят более мелкие страны, такие как Хорватия, Словения и Люксембург. Однако в списке минус 2% можно найти – с севера на юг – Норвегию, Данию, Бельгию, Италию, Испанию и Португалию. Дания поставила цель достичь целевого показателя в 2% к 2030 году, а Бельгия — еще позже, к 2035 году. Во-вторых, правильные вложения: союзники, которые приняли меры для достижения целевого показателя в 2% в 2024 году, тем самым выполнив целевой показатель Уэльса. Однако после 2024 года им придется столкнуться с проблемой достижения минимум 2% ВВП. Это относится к Германии, Нидерландам и другим странам, которые не взяли на себя твердых обязательств по достижению «минимальной» цели Вильнюса в 2% ВВП. Третья категория — это те, кто перерасходует средства, в том числе страны НАТО, тратящие более 2% сейчас или в будущем. В эту группу входят страны, близкие к России – страны Балтии и Польша, – а также такие крупные союзники, как Великобритания и США. Чемпионом больше не являются США (3,49%), поскольку в 2023 году Польша потратит на оборону 3,9% ВВП.

Из-за сочетания недорасходов, правильных расходов и перерасходов общий средний показатель по Европе вырастет почти до 2,05% в 2024 году, но очевидно, что бремя внутри Европы не разделено поровну между всеми союзниками. Это посылает России неправильный сигнал и подрывает цель Европы стать самостоятельной в вопросах своей безопасности и обороны. Кроме того, существует проблема обеспечения устойчивых инвестиций в долгосрочной перспективе. Для реструктуризации вооруженных сил и реализации планов закупок оборонной техники необходимо больше времени, чем продолжительность среднего правительственного срока (4-5 лет). Смена правительства после выборов может привести к пересмотру оборонного бюджета и оборонных планов, особенно когда экономические условия ухудшаются, как это было в 2010 году и в последующие годы. Для инвестиций в оборону необходимы предсказуемость и непрерывность. Решение состоит в том, чтобы договориться о долгосрочном инвестиционном фонде национальной обороны сроком действия как минимум до 10 лет. срочный оборонный инвестиционный фонд. С точки зрения адаптации и модернизации вооруженных сил союзников по НАТО, такие долгосрочные финансовые обязательства, связанные с планами обороны и программами закупок, должны быть связаны с политическими дебатами о целевом уровне минимальных расходов в 2%. Такой устойчивый и гарантированный финансовый вклад абсолютно необходим для достижения результата, основанного на требованиях НАТО.

СИЛОВАЯ СТРУКТУРА И ВОЗМОЖНОСТИ ТРЕБОВАНИЯ

Хотя три основные задачи НАТО – сдерживание и оборона, предотвращение и регулирование кризисов, а также безопасность на основе сотрудничества – остаются в силе, коммюнике Вильнюсского саммита ставит первую задачу «в сердце Альянса». Коллективная оборона будет полностью согласовываться с планированием наших сил, управлением позициями, возможностями, командованием и контролем». Союзники должны будут «обеспечить полный спектр сил, возможностей, планов, ресурсов, активов и инфраструктуры, необходимых для сдерживания и обороны, включая ведение боевых действий высокой интенсивности в нескольких сферах против ядерно вооруженных конкурентов одного уровня». Будут разработаны планы для трех регионов: Северная Европа (от Арктики до Финского залива); Центральная Европа (от Балтийских государств до Альп) и Южная Европа (от Черного моря до всего Средиземноморья). Что касается командования и контроля (C2), Северная Европа будет находиться под контролем Объединенного командования сил (JFC) в Норфолке (Вирджиния, США), Центральная Европа — под контролем JFC в Брюнссуме (Нидерланды), а Южная Европа — под контролем JFC в Неаполе (Италия).

Для стран НАТО, граничащих с Россией, это может не повлечь за собой больших изменений. Страны Балтии и Польша последовательно проводят кампанию за укрепление силового потенциала Североатлантического союза для коллективной обороны с упором на высококлассные боевые возможности. Их собственное оборонное планирование и структуры сил уже созданы специально для этой цели, а инвестиции в основном направляются на модернизацию тяжелых сухопутных войск. Однако для союзников в Западной Европе новая структура сил НАТО и требования к потенциалу могут привести к внесению изменений в их оборонное планирование, в том числе с учетом региональных планов. Например, десант Великобритании и Нидерландов, который годами проходил подготовку в Северной Норвегии, также может быть развернут в Финляндии или Швеции. Объединенный экспедиционный корпус (JEF), возглавляемый Великобританией, может стать целевой силой раннего входа на северный фланг. В этом случае может потребоваться более фиксированный состав JEF. В Центральной Европе еще больший упор будет сделан на укрепление сухопутных войск для ведения высокоинтенсивных боевых действий. Германия и Польша являются двумя ключевыми европейскими поставщиками вооруженных сил. Другим союзникам, таким как Нидерланды, придется внести специальный вклад. Отныне планы НАТО будут требовать создания бригад, дивизий и армейских корпусов вместо специально созданных оперативных групп, которые были развернуты в Афганистане и других местах. Для управления кризисами вместо тяжелой пехоты потребуются общевойсковые войска. Новые характеристики — большая надежность и огневая мощь, менее мобильные и легковооруженные войска.

Совместность и сетевые операции во всех областях (море, суше, воздухе, киберпространстве и космосе) являются потребностями 21-го века, требующими высокотехнологичных возможностей в цифровой сфере и в космосе, в частности для обеспечения резервных коммуникаций для информационно-управляемых сетевых операций. Возможности Интегрированной противовоздушной и противоракетной обороны НАТО (IAMD) необходимо расширять и модернизировать, охватывая все уровни противовоздушной обороны, важность которых была показана в войне на Украине. Дальняя стрельба ракетной артиллерией, крылатыми ракетами и другими системами станет нормой «необходимости» вооруженных сил. Эта возможность также требует лучшей и более надежной архитектуры C2 и множества беспилотных летательных аппаратов (БПЛА), систем радиоэлектронной борьбы (РЭБ) и других датчиков для обнаружения целей. В Вильнюсском коммюнике говорится о продолжении «больше инвестировать в передовые и совместимые возможности во всех областях, уделяя особое внимание боеспособным, преимущественно тяжелым, высококлассным силам и возможностям». Это звучит как эволюция, но для многих союзников это подразумевает. революция в оборонном планировании и инвестициях или, по словам председателя Военного комитета НАТО адмирала Роба Бауэра, «беспрецедентная интеграция НАТО и национального военного планирования».

ГОТОВНОСТЬ

Новая модель сил НАТО (NFM) уже была согласована на Мадридском саммите в июле 2022 года. Согласно NFM, страны НАТО «предоставляют больший пул специализированных боеспособных сил, включая силы высокой готовности, улучшая нашу военную оперативность, и использование регионального опыта и географической близости». Объединенная оперативная группа высокой готовности (VJTF) при очень коротком NTM (в течение 48 часов). На смену 40-тысячным военным силам НРФ придут Союзные силы реагирования (АРФ), которые смогут обеспечить быстроразвертываемый вариант реагирования НАТО на угрозы или кризисы, где бы они ни возникали. Совершенно новыми являются силы высокой готовности 1-3 уровней: более 100 000 на 1-м уровне с NTM до 10 дней; около 200 000 на уровне 2 (NTM 10–30 дней) и не менее 500 000 на уровне 3 (30–180 дней NTM). С учетом этих новых требований к готовности количество сил, которые союзники будут иметь на уровнях готовности до 30 дней, увеличилось почти в 10 раз.

Для НРФ союзники по НАТО предоставляли на ротацию роты, батальоны, боевые группы и сопоставимые авиационные и военно-морские подразделения. В рамках НММ бригады и дивизии, полные эскадрильи и военно-морские оперативные группы должны быть готовы к развертыванию в короткие сроки в зависимости от распределения по уровням 1–3. Это создаст огромные проблемы для союзников, не только с точки зрения личного состава, но и в равной степени в оперативно готовом к развертыванию оборудовании, средствах обеспечения (например, транспортных мощностях) и всей необходимой логистической поддержке. Запасы боеприпасов придется увеличить в соответствии с более высокими нормами НАТО. Требования военной мобильности – все юридические договоренности, корректировка инфраструктуры, транспортные средства, доступные плацдармы и т. д. – должны быть выполнены. Естественно, все это не может быть организовано в одночасье. Потребуется как минимум пять-десять лет, чтобы преобразовать и модернизировать силы союзников для выполнения этих далеко идущих военных требований. НФМ может выглядеть просто на бумаге, но это самое сложное требование НАТО со времен окончания холодной войны.

ПРИСУТСТВИЕ НА ВОСТОЧНОМ ФЛАНГЕ

Решения об усилении усиленного военного передового присутствия НАТО уже были приняты на Мадридском саммите и включали следующие два наиболее важных элемента: (i) размещение боевых групп еще в четырех странах-союзниках (Словакия, Венгрия, Румыния, Болгария) и (ii) расширение боевых групп НАТО до бригадных формирований там, где и когда это необходимо. Тогда Великобритания, Канада и Германия объявили, что их боевые группы в Эстонии, Латвии и Литве соответственно будут увеличены до бригад. Дополнительные войска не должны были размещаться на постоянной основе в трех странах Балтии. Будут созданы штабы бригад, и в этих странах будет заранее размещено оборудование для этих бригад. Модель предусматривала, что войска будут перебрасываться со своих баз во время кризиса или для проведения учений. За две недели до Вильнюсского саммита министр обороны Германии Борис Писториус объявил, что его страна разместит в Литве «мощную бригаду» численностью 4000 военнослужащих. Не говоря об этом открыто, Писториус представил изменение концепции, объявленной Германией годом ранее. В Литве не только будет постоянно находиться штаб бригады и техника, но и личный состав боевой бригады будет располагаться в передовой части. Накануне саммита в Вильнюсе премьер-министр Канады Джастин Трюдо объявил, что военное присутствие его страны в Латвии будет увеличено примерно до 2200 военнослужащих.

Страны Балтии решительно настаивают на постоянном присутствии на своей территории сил НАТО размером с бригаду. Сама НАТО удовлетворила свою потребность, заменив концепцию «сдерживания посредством наказания» на «сдерживание посредством отрицания», что означает, что каждый дюйм территории НАТО должен быть защищен. Страны Балтии утверждают, что существующие многонациональные боевые группы, пригодные для использования в качестве «растяжки» в случае нападения России, но не способные защищать свою территорию до прибытия подкрепления, больше не подходят для этой цели. Не имея стратегической глубины, «сдерживание отрицанием» требует постоянного присутствия боеспособных сил НАТО, по крайней мере, размером в бригаду, а также частей национальных армий трех стран Балтии.

То же самое требование логически применимо и к остальным пяти странам, в которых размещены боевые группы НАТО. Инфраструктуру для размещения войск и размещения техники боевых бригад НАТО придется построить, а это потребует времени и денег. Возможно, придется расширить области обучения. Переход от боевых групп «растяжки» к боевым бригадам также поднимает вопрос о том, что делать с меньшими взносами – часто размером с роту – из других стран НАТО. Например, до сих пор голландский вклад в боевую группу в Литве состоял из сменяющихся рот – часто разного состава (аэромобильных, легкой пехоты, механизированных). Когда Германия преобразует свою боевую группу в боевую бригаду, Берлин может обратиться к армии Нидерландов с просьбой предоставить механизированный батальон или боевую поддержку (например, артиллерию). В этом случае вопрос предварительного размещения техники и постоянного размещения войск в Литве также становится темой оборонного планирования Нидерландов с финансовыми и другими последствиями.

ПУТЬ ВПЕРЕД

Саммиты НАТО приходят и уходят. В следующем году главы государств и правительств встретятся в Вашингтоне, округ Колумбия, по случаю 75-летия Альянса. В ноябре 2024 года американские граждане выберут нового президента. Годы твердой приверженности США поддержке Украины и НАТО могут обернуться годами отступления, если в Белый дом войдет президент-республиканец. Европейские союзники будут вынуждены активизировать свои оборонительные усилия еще сильнее, чем в нынешней ситуации. Но даже если демократы победят на президентских выборах, европейские страны НАТО столкнутся с серьезными трудностями при реализации решений вильнюсского саммита. Учитывая, что США в первую очередь сосредоточены на Тихоокеанском регионе и Восточной Азии, давление на Европу, направленное на то, чтобы она стала более самостоятельной, сохранится. Рост оборонного бюджета должен поддерживаться в долгосрочной перспективе. Необходимо увеличить инвестиции в боеспособные силы и логистику, включая увеличение запасов боеприпасов, что также требует наращивания промышленного производства. Больше военнослужащих должно будет находиться в состоянии готовности, и большее количество войск должно быть переброшено на восточный фланг. Оборудование должно быть заранее размещено на участке. Региональные планы НАТО будут определять планирование национальной обороны, инвестиции, обучение и учения. Они также будут направлять многонациональное сотрудничество, объединяя страны, расположенные на северном, центрально-восточном и южноевропейском флангах, с теми союзниками, которые выделяют свои силы для решения задач коллективной обороны в этих соответствующих регионах.

Последствия саммита НАТО в Вильнюсе еще не осознались национальными политическими кругами. Военные власти и дипломаты Альянса представили амбициозную программу «модернизации НАТО для новой эры коллективной обороны». Все президенты и премьер-министры стран-союзников взяли на себя обязательство выполнять решения, принятые в Вильнюсе. История показывает, что слова не всегда сопровождаются делами, как, например, в случае достижения цели НАТО в 2%. Российская агрессия против Украины, нарушающая принципы и нормы международного порядка, должна быть чем-то большим, чем тревожным сигналом. Европа теперь должна бодрствовать и инвестировать в свою оборону, чтобы выполнить требования НАТО, а также стать более самостоятельной в плане собственной безопасности.