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Introduction 

Le voisinage oriental de l'UE est aujourd'hui plus fragmenté que jamais en ce qui concerne les relations avec Moscou. L'invasion massive et génocidaire de l'Ukraine par la Russie a entraîné un changement dans les relations de l'UE avec l'Ukraine et la Moldavie, qui ont reçu le statut de pays candidat. Leurs négociations d'adhésion à l'UE devraient bientôt commencer, ce qui éloignera encore davantage ces deux pays de la Russie. La Géorgie, en revanche, reste pour l'instant à la porte en raison d'un recul démocratique, bien que la majorité de sa population soit favorable à l'adhésion à l'UE. Les relations de Tbilissi avec Kiev se sont de plus en plus dégradées en raison de sa réaction plus qu'ambivalente face à l'invasion massive. Les relations de l'Arménie avec la Russie sont devenues plus ambiguës. Bien qu'elle ait perdu confiance en Moscou en tant que principal fournisseur de sécurité, elle aide la Russie à échapper aux sanctions occidentales. L'Azerbaïdjan, quant à lui, a profité de la réorientation des importations d'énergie de l'UE et s'est comporté comme un acteur indépendant, souhaitant maximiser ses avantages mais n'étant pas en mesure de présenter une alternative viable au gaz russe pour les marchés européens. Les relations du Belarus avec la Russie semblent plus simples : collaboration à l'invasion de l'Ukraine et dépendance croissante de Minsk à l'égard de Moscou. À première vue, on peut constater que le paysage géopolitique est en train d'être remodelé. Dans la suite de l'analyse, nous examinerons de plus près ce que le commerce extérieur de ces pays avec la Russie peut nous apprendre sur cette évolution et sur l'influence de la Russie dans la région. 

1. L'Ukraine et la Moldavie : Séparation pour de bon ? 

La part de la Russie dans le commerce extérieur de l'Ukraine a radicalement diminué, tombant à 1,1% pour les exportations et à 2,8% pour les importations, contre respectivement 5% et 8,4% en 2021. Un cinquième de ces importations est lié au secteur de l'énergie et, très probablement, au transit du gaz, l'Ukraine ayant atteint l'autosuffisance au cours de l'hiver dernier, en raison de la baisse de la consommation de gaz. Dans le même temps, selon le groupe SecDev, les gisements énergétiques, les métaux et les minéraux de l'Ukraine, d'une valeur de 12,4 billions de dollars, sont tombés sous le contrôle de la Russie en raison de l'occupation du territoire ukrainien. Avec le blocus russe, le commerce extérieur de l'Ukraine s'est effondré, tandis que les exportations vers des partenaires étrangers comme la Chine ou l'Inde ont diminué. L'Ukraine n'a donc eu d'autre choix que de se tourner vers l'Union européenne et de trouver de nouveaux marchés pour assurer sa survie. Ironie du sort pour la Russie, les États membres de l'UE (la Pologne et la Roumanie en particulier) sont devenus de loin les principaux partenaires commerciaux de l'Ukraine. Les exportations vers l'UE ont atteint 28 milliards USD en 2022 (26,8 milliards en 2021), ce qui représente 63,1% des exportations totales (contre 39,4% en 2021). Les importations en provenance de l'UE représentaient 26,9 milliards USD en 2022 (28,9 milliards USD en 2021), soit 48,9% du volume total (contre 39,8% en 2021). Ayant perdu toute forme de capital politique et d'influence économique en Ukraine, la Russie ne peut que recourir à la destruction et au pillage de ses ressources nationales. 

Les indicateurs d'importation de la Moldavie sont restés relativement stables depuis 2014. Ce qui ressort des données, cependant, c'est que la part des exportations vers la Russie a diminué, passant de 8,8% en 2021 à 4,4% en 2022. Cela s'explique en partie par l'embargo sur les fruits décrété par le Kremlin à l'encontre de Chisinau, qui constituait auparavant le principal produit d'exportation de la Moldavie vers la Russie.

En revanche, la part des exportations de la Moldavie vers l'Ukraine a augmenté de façon spectaculaire : de 3% en 2021 à 16,6% en 2022. La valeur de ses exportations vers l'Ukraine est passée de 92 millions USD à 720 millions USD, alors que la valeur totale des exportations de la Moldavie a augmenté d'environ 1,2 milliard USD. L'Ukraine représente donc environ 60% de l'augmentation de la valeur, ce qui en fait le deuxième partenaire commercial étranger de la Moldavie, derrière la Roumanie et l'UE. Le principal secteur exportateur de la Moldavie vers l'Ukraine est celui des combustibles minéraux, des huiles et des produits de distillation (81,25% ou 587 millions USD sur un total de 720 millions USD), ce qui s'explique par le fait que le gaz naturel est acheminé de l'UE vers l'Ukraine via la Moldavie. L'Union européenne, et plus particulièrement la Roumanie, reste en première position. En 2022, la part de l'UE dans les exportations et les importations de la Moldavie s'élevait respectivement à 58,6 % et 47,3%.

Moscou peut encore transformer la dépendance économique de Chisinau en levier politique - dans une certaine mesure - en alimentant la crise économique par l'arrêt des livraisons de gaz et en influençant ainsi les prix, ce qui pourrait provoquer le mécontentement de l'unité territoriale autonome de Gagaouzie en Moldavie en particulier. De même, le Kremlin peut utiliser ses deux principaux mandataires - le Parti socialiste et le Parti ȘOR - dans le même but, en vue des prochaines élections présidentielles de 2024 et des élections législatives de 2025.

Les autorités moldaves se préparent déjà à atténuer l'influence énergétique russe, non seulement en achetant de l'électricité à la Roumanie et en demandant aux distributeurs de stocker du gaz naturel, mais aussi en contrant la propagande du Kremlin et en s'alignant sur les réglementations de l'UE en matière de médias.

2. Géorgie et Arménie : Une ambiguïté stratégique risquée 

Les relations de Tbilissi avec Moscou sont ambivalentes. Après une baisse initiale des exportations et des importations à la suite de l'invasion russe en 2008, ces deux secteurs sont en croissance depuis plus d'une décennie. La part de la Russie dans les importations de la Géorgie a atteint son maximum depuis 2005 en 2022 : 15,4% et 17,1%, respectivement. En revanche, la part de la Russie dans les exportations de la Géorgie a légèrement baissé pour atteindre 14,2%. L'Union européenne reste le premier partenaire commercial de la Géorgie, avec 20,1% de ses exportations et 24,4% de ses importations. 

L'utilisation par la Russie de dépendances pour exercer un effet de levier sur les pays étrangers est depuis longtemps sous les feux des projecteurs des experts. Plus récemment, le bureau géorgien de Transparency International a souligné que l'argent envoyé par la Russie à la Géorgie par le biais des envois de fonds, du tourisme et des exportations en 2022 était trois fois plus élevé qu'en 2021 (principalement en raison de la montée en flèche des envois de fonds). En 2022, il représentait 14,6% du PIB de la Géorgie, alors que ce chiffre n'était que de 6,3% en 2021. En outre, depuis le retour au pouvoir d'Irakli Garibashvili, le Kremlin a acquis de nouvelles formes d'influence, notamment par l'acquisition de 49% de Petrocas Energy, ce qui renforce la tendance à l'augmentation de la part de la Russie dans le commerce extérieur de la Géorgie. Par ailleurs, la Géorgie a tenté de tirer profit de la guerre et d'intensifier ses contacts économiques avec le Kremlin, affaiblissant ainsi le front anti-russe et le régime de sanctions. Les faits susmentionnés permettent de classer le Rêve géorgien (RG) au pouvoir comme étant pro-russe. Ils sont également interprétés comme une tentative du GD de consolider son pouvoir avant les élections parlementaires de 2024. Indépendamment du débat académique sur la nature politique des intentions du gouvernement, la Géorgie se trouve dans une situation complexe et risquée d'ambiguïté stratégique, comme le suggèrent les chiffres.

Les relations d'Erevan avec Moscou sont également assez ambivalentes, surtout depuis l'année dernière. La Russie était le premier partenaire commercial de l'Arménie, représentant 44,6% de ses exportations et 30,4% de ses importations en 2022. Dans une perspective à long terme, l'Arménie accroît sa dépendance à l'égard de la Russie depuis près d'une décennie déjà. En 2014, l'UE était encore le premier partenaire commercial de l'Arménie, avec des parts d'exportations et d'importations de 29,3% et 24,2%, respectivement.

Néanmoins, il convient de noter le changement (radical) qui s'est produit entre 2021 et 2022, en particulier en ce qui concerne les exportations. La valeur des exportations vers la Russie est passée de 793 millions USD à 2,3 milliards USD. Ce pic est dû aux réexportations de pays occidentaux vers la Russie, conformément à la stratégie d'"importations parallèles" du Kremlin. Non seulement l'Arménie aide la Russie à contourner les sanctions, mais elle tente également de tirer profit de l'invasion en augmentant ses échanges commerciaux, ainsi qu'en attirant et en facilitant la réinstallation d'entreprises russes du secteur des technologies de l'information.

Depuis des années, l'Arménie tente de trouver un équilibre entre la Russie et d'autres partenaires dans le contexte de la guerre avec l'Azerbaïdjan. Avec la guerre en Ukraine, le blocus du corridor de Lachin par l'Azerbaïdjan et le manque d'engagement de la Russie, l'Arménie se trouve dans une position délicate. Une tension énorme subsiste entre la volonté de l'Arménie de diversifier sa politique étrangère en s'éloignant de la Russie - vers l'UE entre autres - et ses relations étroites avec Moscou qui bénéficie encore de nombreux leviers en matière de défense, d'énergie et d'économie. 

Néanmoins, la volonté d'Erevan indique en soi que la Russie a perdu de son influence dans l'État du Caucase du Sud. En outre, la récente décision de l'Arménie d'envoyer sa première aide humanitaire à l'Ukraine soulève de nombreuses questions, car certains pourraient y voir un nouvel acte d'équilibre ou un nouvel échec de la politique étrangère de la Russie. 

3. Azerbaïdjan : indépendance mais proximité de la Russie 

En ce qui concerne le commerce extérieur de l'Azerbaïdjan avec la Russie, les chiffres n'ont pas changé de manière spectaculaire. Une augmentation de la part de la Turquie dans le commerce extérieur de l'Azerbaïdjan est perceptible, de même que la part et la valeur des exportations vers l'UE (58,8% ou 13 milliards USD en 2021 contre 65,6% ou 25 milliards USD en 2022). Les chiffres indiquent toutefois que Bakou a également diversifié ses partenaires en matière d'importation. Par exemple, la Chine a connu une percée. La Russie reste le premier marché d'importation de l'Azerbaïdjan (18,8%), suivie par l'UE (16%), la Turquie (15,8%) et la Chine (14,3%) dans la même fourchette. Contrairement à d'autres pays du voisinage oriental de l'UE, l'Azerbaïdjan ne dépend pas de l'énergie russe pour sa consommation. 

En outre, Bakou tire profit de la guerre en bénéficiant d'une augmentation considérable de ses revenus, grâce à la réorientation des partenaires commerciaux de l'UE dans le domaine de l'énergie après l'invasion totale.

L'Azerbaïdjan reste un acteur clé dans la région, capable de façonner les règles de la compétition géopolitique en raison de sa relative indépendance vis-à-vis des autres pays. Dans l'ensemble, la Russie ne jouit pas d'un pouvoir économique suffisamment important pour lui permettre d'influencer la politique étrangère de Bakou. On pourrait préférer lire leurs relations bilatérales dans le contexte de la guerre du Haut-Karabakh. Certains considèrent qu'un tel "approfondissement" pourrait mettre en danger l'Arménie, l'Occident et l'Ukraine. Le blocus du corridor de Lachin, qui a isolé et piégé environ 120 000 Arméniens de souche à l'intérieur du Haut-Karabagh, avec des conséquences humanitaires désastreuses, va à l'encontre de tout rapprochement avec l'Occident, tout comme la coopération militaire croissante de Bakou avec Moscou. Le fait que l'Azerbaïdjan soit contraint d'importer du gaz de Russie pour remplir ses obligations envers l'Europe est un autre développement inquiétant, sans parler de l'aide qu'il est soupçonné d'apporter à la Russie pour éviter les sanctions. On peut dire qu'en 2022, l'Azerbaïdjan a fait profil bas en matière de politique étrangère, choisissant de ne pas voter les résolutions de l'Assemblée générale des Nations unies condamnant l'agression russe. Cette attitude est conforme à d'autres signes indiquant une coopération - voire une amitié - à long terme entre ces deux pays.

4. Biélorussie : dépendance et collaboration extrêmes 

La Biélorussie est indubitablement le pays où la Russie a réussi à maintenir des liens et des leviers solides. Outre le fait qu'il a laissé les troupes russes stationner sur son sol, ouvrant ainsi la voie à une invasion à grande échelle, il existe des preuves de l'implication de Loukachenko dans la déportation forcée d'au moins 2 100 enfants ukrainiens vers la Biélorussie.

En ce qui concerne le commerce extérieur de la Biélorussie avec la Russie, la base de données TIC ne sera guère utile, compte tenu de l'absence de rapports à partir de 2022 et de l'impossibilité de comprendre pleinement ce qui se cachait sous la catégorie "Zone NES" en 2021. En outre, il serait prudent de douter - dans une certaine mesure - des chiffres officiels du gouvernement, compte tenu de la tendance des fonctionnaires bélarussiens à dissimuler des informations, comme l'a montré Lev Lvovskiy. 

Néanmoins, en examinant le commerce extérieur de la Biélorussie, on peut conclure que sa politique économique "multi-vectorielle" est morte. Suite aux violentes répressions politiques internes, aux sanctions occidentales et à l'invasion russe de l'Ukraine, la Biélorussie a perdu l'UE et Kiev comme principaux partenaires commerciaux. Minsk a perdu la quasi-totalité de ses exportations vers l'Ukraine (5,5 % du PIB du Belarus), tandis que les échanges avec l'UE ont diminué de plus de moitié à la suite de l'invasion de la Russie - ils occupent respectivement la troisième et la deuxième place.

La contraction du commerce de la Biélorussie avec l'Occident et la fermeture du marché ukrainien ont poussé la Biélorussie à se tourner encore plus vers la Russie et, dans une certaine mesure, vers la Chine. Selon différentes estimations, la part de la Russie dans le commerce extérieur de la Biélorussie se situerait dans une fourchette de 60 à 70% en 2022. En fait, selon la Banque eurasienne de développement, cela pourrait être davantage dû à des prix plus élevés (en raison de la dévaluation du rouble biélorussien) qu'à une augmentation du volume des échanges. En outre, la Russie a mis son marché à la disposition des exportations biélorussiennes et a prêté 1,7 milliard d'USD pour le programme de substitution des importations ; les paiements du service de la dette du Belarus ont également été reportés jusqu'en 2027-28.

Par conséquent, le Belarus finance les efforts visant à atténuer la récession en augmentant sa dépendance à l'égard du marché russe. La stabilité économique de la Biélorussie est "directement liée à la situation macroéconomique de la Russie" selon Kamil Kłysiński de l'OSW. Trouver des niches économiques dans les pays non occidentaux et les États voyous est le seul moyen pour la Biélorussie de limiter sa dépendance à l'égard de la Russie.

Conclusion 

L'invasion massive de l'Ukraine par la Russie et ses conséquences sont en train de remodeler l'équilibre géopolitique du voisinage oriental de l'UE. 

- L'Ukraine n'a pas d'autre choix que de se purifier de l'influence politico-économique de la Russie et de se tourner vers l'Union européenne pour survivre. 

- La situation est claire pour le gouvernement actuel de la Moldavie, qui adopte désormais une orientation euro-atlantique et tente de se défaire de l'influence politique et économique de la Russie.

- Le gouvernement géorgien tente de tirer profit de la guerre tout en se glissant dangereusement vers un autoritarisme pro-russe et en provoquant une augmentation des tensions avec l'Ukraine et la communauté euro-atlantique en raison de cette position. 

- L'Arménie a tenté de prendre ses distances avec la Russie en raison de l'échec de cette dernière en matière de protection. Cependant, Erevan a également accru ses dépendances et aidé Moscou à contourner les sanctions, ce qui pourrait mettre en péril le soutien de la communauté euro-atlantique.

- L'Azerbaïdjan est un acteur à part entière qui entretient des relations positives avec le Kremlin et l'aide à contourner les sanctions, à l'instar de ses autres voisins du Caucase du Sud. 

- La Biélorussie a non seulement volontairement ouvert la voie à l'invasion russe et participé aux nombreux crimes commis par la Russie en Ukraine, mais il est également devenu encore plus dépendant de Moscou. 

Le fait que la Russie ait réussi à conserver - voire à accroître - son poids politico-économique plus ou moins important dans certains de ces pays et à influencer leurs choix économiques met en évidence le durcissement des lignes de division dans les stratégies de politique étrangère des six pays et la fragmentation accrue du voisinage oriental de l'UE de manière plus générale.