Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

Нестабильное политическое устройство и стремительно ухудшающаяся экономическая ситуация; последние события в Пакистане обнажают нестабильность в самом центре государства, угрожая сложному, но хрупкому внутреннему балансу власти. Политические хроники Имрана Хана и его коварное сопротивление политическому устройству продолжают оказывать заметное влияние на предстоящие выборы в стране. Смещение Хана в прошлом году и последующие обширные юридические испытания для него свидетельствуют об укоренившемся политическом династизме Пакистана. Переходные правительства, пришедшие на смену Хану, переживали постоянные потрясения и трагедии в свой первый год у власти. Учитывая неспокойный контекст вокруг Хана, подготовка к предстоящим всеобщим выборам в начале следующего года может оказаться одним из наиболее важных периодов в новейшей истории страны. С недавним возвращением в политическую сферу трижды премьер-министра Наваза Шарифа ситуация остается динамичной. 

История пакистанской политики

После насильственного прекращения существования Бангладеш в 1971 году Пакистан переживал периоды чередования военной диктатуры и гражданского управления. Последние характеризуются переплетением династий Бхутто и Шарифов. Через связанные с ними политические партии - Пакистанскую народную партию (ПНП) и различные вариации Пакистанской мусульманской лиги Наваз (ПМЛН), соответственно - эти две семьи долгое время доминировали в гражданском управлении. Тем не менее, даже в этих промежуточных периодах гражданского контроля военные скрытым образом сохраняли свое доминирующее влияние на внутреннюю политику. Фактически их часто воспринимают как «серых кардиналов» страны.

Территориально Пакистан разделен на четыре провинции (Белуджистан, Пенджаб, Хайбер-Пахтунхва и Синд) и две административные единицы (Азад Джамму и Кашмир, и Гилгит-Балтистан). Столица Исламабад функционирует как отдельная федеральная территория. Эти подразделения в основном различаются по своим языковым и этническим характеристикам, но также свидетельствуют и о характерных избирательных тенденциях. Фактически доминирующие партии Пакистана часто определяют себя в соответствии с этими региональными расколами. Например, Синд был историческим центром поддержки Пакистанской народной партии, в то время как Пакистанская мусульманская лига Наваз, как правило, пользовалась поддержкой в Пенджабе [1]. Поскольку последняя провинция является самой густонаселенной в стране, она играет фундаментальную роль в политическом процессе. И действительно, правительства часто формируются путем получения большинства голосов в Пенджабе.

Создание политической партии «Пакистан Техрик-э-Инсааф» (Движение за справедливость, ПТИ) Имраном Ханом в конце 1990-х годов значительно нарушило политический статус-кво, определяемый укоренившимся династизмом. На момент создания партии Пакистан Техрик-э-Инсааф, Хан уже закрепил свою позицию, пожалуй, самого узнаваемого лица Пакистана, наслаждаясь пресловутым образом жизни плейбоя во время своего обучения в Оксфорде и обретя мировую славу, после того, как он Пакистан к его единственной победе в Чемпионате мира по крикету в 1992 году. Несмотря на публичность своего лидера, партия в первые десятилетия своего существования не добилась больших успехов. На одних выборах единственное место в парламенте, полученное партией, досталось самому Хану [2]. Однако ее победа на всеобщих выборах 2018 года стала исторически беспрецедентным моментом: она стала партией с наибольшим количеством голосов в Пенджабе. Это лишило Пакистанскую мусульманскую лигу Наваз ее регионального оплота.

Смещение Имрана Хана и судебная система Пакистана

Несмотря на то, что Имран Хан, казалось бы, находился в идеальной политической ситуации для взлета, его пребывание на посту премьер-министра было прервано из-за вотума недоверия, вынесенного против него в апреле 2022 года. Хан попытался блокировать это голосование, распустив парламент, но это действие было быстро признано Верховным судом неконституционным [3]. В течение своего пребывания на посту премьер-министра Хан настойчиво подчеркивал, что против него строится заговор, поддерживаемый США, основанный на его постоянном нежелании сокращать поддержку России и Китаю [4]. Например, Хан посетил Россию для встречи с Путиным непосредственно перед вторжением в Украину. Именно этот отход от догматической приверженности интересам США, по его словам, послужил толчком для военных элит к его свержению. После его отстранения, Шехбаз Шариф (брат трижды премьер-министра и недавно вернувшегося Наваза Шарифа) занял должность временного премьер-министра. Последствия спровоцировали период повышенной внутреполитической напряженности. В следующем году мы стали свидетелями борьбы Имрана Хана за свое политическое будущее, сопровождающейся масштабными протестами по всему Пакистану.

Хану пришлось ввязаться в обширную юридическую борьбу и подвергнуться, казалось бы, бесконечному набору обвинений. Первый арест Хана был основан на многочисленных обвинениях в коррупции, которые он последовательно отвергал как «предвзятые» [5]. Эти нападки позволили экс-премьер-министру представить себя в классической популистской манере. Постоянный тон юридических обвинений против Хана только способствует созданию имиджа человека, борющегося против коррумпированного устройства, как истинного представителя воли народа. Первый арест Хана в апреле стал поводом для мобилизации населения, актуализировав существующие на тот момент недовольства. После заявлений Хана протестующие, сторонники Пакистан Техрик-э-Инсааф, направили свое негодование на военных. Нападениям подверглись официальные резиденции командующего армией в Лахоре и штаб-квартира армии в Равалпинди [6].

Эта обширная юридическая борьба выявила ранее ранее невиданный раскол между судами и военными. Военные долгое время оказывали доминирующее влияние на судебную систему, во многих случаях тайно диктуя ее решения [7]. В тех случаях, когда в интересах военных было избавиться от диссидентов или журналистов, суды предоставляли юридическую защиту. Фактически, они даже юридически утвердили три военных переворота [8]. Вскоре после ареста Хана Верховный суд признал это действие незаконным и распорядился о его немедленном освобождении [9]. Кроме того, Высокий суд в Исламабаде предоставил Хану предварительное поручительство по нескольким делам о коррупции [10]. Возникновение судебной системы в качестве независимого посредника в пакистанской политике исторически беспрецедентно. Совпадение интересов судов и военных относительно политической кампании Хана против коррупции облегчило его успешное восхождение к власти в 2018 году. В конечном итоге именно разрыв этого принудительного альянса облегчает выживание Хана, поскольку Верховный суд вынес несколько постановлений, которые подрывают попытки военных окончательно изгнать Хана из пакистанской политической сферы. 

Однако недавние судебные разбирательства, похоже, показывают, что это временное явление, поскольку суды, кажется, снова оказались под крылом военных. 5 августа произошел новый арест Хана, ставший кульминацией многомесячных беспорядков. Это оказалось значительным потрясением для продолжающейся политической драмы предыдущего года. Окончательный приговор признал Хана виновным в финансовой коррупции, принудив его к трем годам тюремного заключения [11]. В течение этого времени ему будет запрещено баллотироваться на выборах. После ареста Хан разместил видео на своей личной странице в Twitter, требуя немедленной мобилизации своих сторонников. По мере того как борьба против государства становится все более бесполезной, политическое будущее Хана кажется все более темным. Эти обвинения были подкреплены дополнительным судебным делом. Утверждается, что Хан опубликовал тайную телеграмму, доказывающую, что США давили на пакистанскую армию, чтобы та организовала падение его правительства в 2022 году [12]. Несмотря на то, что это является доказательством обоснованности версии Хана, эти доказательства еще не были обнародованы. Шансы на это сейчас очень малы.

Переходное правительство и предстоящие выборы

Арест Хана привел к приходу к власти переходного правительства. Первое воплощение этого правительства было возглавлено Шехбазом Шарифом, младшим братом трижды премьер-министра Наваза Шарифа. В прошлом месяце первый ушел в отставку по завершении парламентского срока [13]. Несмотря на то, что в настоящее время действует временное правительство, Пакистан, похоже, заранее создает свое пост-выборное правительство. Несмотря на первоначальные планы провести выборы в ноябре, они были отложены. Это сделано для того, чтобы временное правительство могло завершить перепись населения для перераспределения избирательных округов [14]. Как видно из политической истории Пакистана, большая часть политического движения в государстве, похоже, связана с маневрами военной элиты, а не демократической воли народа. В конце октября Наваз Шариф выступил перед тысячами сторонников Пакистанской мусульманской лиги Наваз в Лахоре, что стало грандиозным жестом в ознаменование его возвращения из изгнания в Великобритании [15]. Старший брат недавнего премьер-министра Шехбаза Шарифа, Наваз, является легендарной фигурой в пакистанской политике. Это его четвертая попытка прийти к власти, и три предыдущих срока сделали его самым долговременно занимавшим пост премьер-министром страны. Несмотря на то, что он избежал семилетнего тюремного срока из-за искусственно продленного медицинского отпуска в Великобритании, Шариф, кажется, не боялся ареста при возвращении в страну [16]. Незадолго до прибытия Шарифа Высокий суд Исламабада освободил его под залог [17]. Назначение его младшего брата премьер-министром, безусловно, способствовало повторному включению Шарифа в пакистанскую политическую элиту. Как и в случае с Ханом, военные вознаграждали или наказывали Шарифа в зависимости от своих интересов. Тот самый элитный военный аппарат, который обеспечил его арест в 2017 году, сейчас способствует его возвращению. После того, как Пакистанская мусульманская лига Наваз потеряла Пенджаб в 2018 году в пользу Пакистан Техрик-э-Инсааф, стоит отметить, что сигнал о возвращении Наваза Шарифа прозвучал в Лахоре.

Очевидно, что перемены в Пакистане сосредоточены в сфере его династических политических партий. Их успех или неудача в конечном итоге зависит от воли укоренившегося элитного военного порядка. Внутренние политические раздоры в Пакистане не относятся к сфере исключительно политического маневрирования элиты. Пакистанский народ является жертвой серьезной национальной финансовой несостоятельности. Действительно, страна выживает из месяца в месяц. Прогнозируется, что отсутствие поддержки МВФ обеспечит почти 100% вероятность дефолта правительства в течение 6 месяцев [18]. Правительство Шарифа пыталось разблокировать по крайней мере часть $2,5 млрд из $6.5 млрд программы, в которую Пакистан вступил в 2019 году и которая должна была истечь к концу июля [19]. Правительству удалось получить эти средства к середине того же месяца [20]. Недавно предложенный бюджет должен удовлетворить требования МВФ, чтобы Пакистан не погрузился еще глубже в финансовый кризис.

Более того, временное правительство все еще борется с последствиями разрушительных наводнений прошлого года, которые затопили большую часть страны в начале его правления. Финансовые ресурсы, необходимые для восстановления и защиты уязвимых слоев населения, просто не доступны внутри страны, а зарубежная помощь и инвестиции также катастрофически недостаточны [21]. Пакистан сталкивается со значительным риском из-за угроз, вызванных изменениями климата, и обеспечение финансовых ресурсов для обеспечения будущей климатической безопасности становится экзистенциальной угрозой. Тем не менее, внутренние политические интриги и игры в «серых кардиналов» в Исламабаде почти не оставляют политике времени для того, чтобы выйти за пределы столичных судов и министерств.

Несмотря на значительную историческую поддержку в Пенджабе, партии Пакистанская мусульманская лига Наваз придется модернизировать и адаптировать свой облик в общественном восприятии. Пакистан Техрик-э-Инсааф долгое время успешно использует социальные сети [20]. Такое использование социальных сетей особенно привлекательно для значительной пакистанской диаспоры, взаимодействие которой с родной страной может оставаться онлайн. После изгнания нескольких политиков Пакистан Техрик-э-Инсааф оказалась в трудном положении. Действительно, началась охота на членов Пакистан Техрик-э-Инсааф с исчезновениями, продолжающимися неделями.

Прошедший год стал годом внутреннего кризиса, охватившего Пакистан. С момента отстранения Хана временное правительство вело политическую борьбу за будущее государства. Продолжающееся противостояние Хана и переходного правительства выявило нарушение хрупкого баланса власти между парламентом, Верховным судом и военными, который исторически был одним из основных принципов государства. Урегулирование этой ситуации переходным правительством осложнено несколькими внутренними проблемами, которые оспаривают его полномочия с момента начала его деятельности. Политика в Пакистане развивается быстро и непредсказуемо. С возвращением Наваза Шарифа и протестами против ареста Хана в эти месяцы, предшествующие выборам, возможно все. Ставки на контроль еще никогда не были так высоки.

Список литературы:

[1] – «Объяснитель: основные политические партии Пакистана», Аль-Джазира, 6 мая 2013 г.   https://www.aljazeera.com/news/2013/5/6/explainer-pakistans-main-political-parties 

[2] - «Пакистан Техрик-е-Инсааф: знаковые популистские движения Пакистана», Исследования популизма, 3 февраля 2021 г. https://www.populismstudies.org/pakistan-tehreek-e-insaf-pakistans-iconic-populist-movement/  

[3] - «Суд Пакистана постановил, что решение президента о роспуске парламента является неконституционным», NPR News, 7 апреля 2022 г.  https://www.npr.org/2022/04/07/1091487882/pakistan-court-rules-presidents-move-to-dissolve-parliament-is-unconstitutional

[4] - «Имран Хан отстранен от должности премьер-министра Пакистана после голосования», BBC News, 10 апреля 2022 г.   https://www.bbc.com/news/world-asia-61055210

[5] - «Бывший премьер-министр Пакистана Имран Хан арестован военной полицией», CNN News, 9 мая 2022 г. https://edition.cnn.com/2023/05/09/asia/imran-khan-arrest-intl/index.html

[6] - «Имран Хан, бывший лидер Пакистана, арестован», The New York Times, 9 мая 2023 г. https://www.nytimes.com/2023/05/09/world/asia/imran-khan-arrest-pakistan.html

[7] - «Мощные военные силы Пакистана сталкиваются с новым сопротивлением со стороны судов», The New York Times, 31 мая 2023 г. https://www.nytimes.com/2023/05/31/world/asia/pakistan-courts-challenge-military.html

[8] - «Мощные военные силы Пакистана сталкиваются с новым сопротивлением со стороны судов», The New York Times, 31 мая 2023 г. https://www.nytimes.com/2023/05/31/world/asia/pakistan-courts-challenge-military.html

[9] - «Мощные военные силы Пакистана сталкиваются с новым сопротивлением со стороны судов», The New York Times, 31 мая 2022 г.  https://www.nytimes.com/2023/05/31/world/asia/pakistan-courts-challenge-military.html

[10] - «Суд Исламабада предоставил Имрану Хану поручительство», The Diplomat, 12 мая 2023 г.  https://thediplomat.com/2023/05/islamabad-court-grants-imran-khan-bail/#:~:text=Friday%E2%80%99s%20ruling%20by%20the%20Islamabad%20High%20Court%20gave,usually%20is%20renewed%20in%20the%20Pakistan%20judicial%20system

[11] - «Имран Хан: бывший премьер-министр Пакистана приговорен к трем годам тюремного заключения», The Guardian, 5 августа 2023 г., https://www.theguardian.com/world/2023/aug/05/former-pakistan-prime-minister-imran-khan-jailed-for-three-years

[12] – «Пакистанский суд продлил срок содержания под стражей экс-премьера Имрана Хана по «шифрованному» делу»  Pakistan court extends ex-PM Imran Khan’s custody in ‘cipher’ case | Imran Khan News | Al Jazeera

[13] – «Продление срока содержания под стражей Имрана Хана в Пакистане» https://apnews.com/article/pakistan-imran-khan-custody-extended-3da6e3a8ae98378f13ab94bce9f3802c 

[14] – «Семья Имрана Хана опасается, что бывшего премьер-министра Пакистана могут убить в тюрьме» https://www.abc.net.au/news/2023-09-22/imran-khan-family-fear-former-pakistan-pm-may-be-killed-in-jail/102870032

[15] – «Пакистан смотрит в будущее, поскольку Наваз Шариф планирует четвертый срок в качестве премьер-министра» https://www.theguardian.com/world/2023/oct/27/pakistan-looks-back-to-the-future-as-nawaz-sharif-eyes-fourth-stint-as-pm

[16] – «Пакистан смотрит в будущее, поскольку Наваз Шариф планирует четвертый срок в качестве премьер-министра» https://www.theguardian.com/world/2023/oct/27/pakistan-looks-back-to-the-future-as-nawaz-sharif-eyes-fourth-stint-as-pm

[17] – «Бывший премьер-министр Пакистана Наваз Шариф вернется из ссылки для политического возвращения» https://www.theguardian.com/world/2023/oct/21/pakistans-ex-pm-nawaz-sharif-to-return-from-exile-for-political-comeback 

[18] - «Пакистан составляет бюджет, но может не удовлетворить МВФ», Аль-Джазира, 9 июня 2023 г.,  https://www.aljazeera.com/economy/2023/6/9/pakistan-lays-out-budget-but-may-not-satisfy-imf

[19] - «Пакистан составляет бюджет, но может не удовлетворить МВФ», Аль-Джазира, 9 июня 2023 г., https://www.aljazeera.com/economy/2023/6/9/pakistan-lays-out-budget-but-may-not-satisfy-imf 

[20] - «Спасет ли соглашение Пакистана с МВФ его экономику», Аль-Джазира, 14 июля 2023 г., https://www.aljazeera.com/news/2023/7/14/will-pakistans-imf-agreement-save-its-economy#:~:text=The%20International%20Monetary%20Fund's%20board,the%20South%20Asian%20country's%20economy

[21] - https://www.youtube.com/watch?v=KrYYsWXG2Z8 – (МИД Пакистана: «Мы находимся на развилке пути к демократии»: разговор с Аль-Джазирой)

[22] - «Бывший премьер-министр Пакистана Наваз Шариф вернется из изгнания для политического возвращения» https://www.theguardian.com/world/2023/oct/21/pakistans-ex-pm-nawaz-sharif-to-return-from-exile-for-political-comeback