Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

Почти сразу после массового убийства ХАМАС более 1200 израильских граждан 7 октября 2023 года, правительства, общественные организации и политические лидеры по всему миру начали призывать к прекращению огня и введению ограничений на военные операции и насилие. Израиль немедленно объявил войну ХАМАС, начал обстрелы, а затем вторгся в сектор Газа, это привело к гибели более 11 000 мирных жителей и массовым разрушениям. 

По всему миру продолжают поступать призывы к прекращению огня от сотен различных организаций и десятков тысяч демонстрантов.

Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности ООН выступили с призывами прекратить боевые действия, обеспечить «немедленное, непрерывное, достаточное и беспрепятственное предоставление основных товаров и услуг гражданскому населению на всей территории сектора Газа» и обеспечить «немедленный, полный, устойчивый, безопасный и беспрепятственный гуманитарный доступ» для ООН и других организаций.

На сегодняшний день прекращения огня так и не произошло, хотя в начале ноября Израиль согласился прекратить нападения на четыре часа в день, чтобы позволить беженцам уйти и организовать распределение гуманитарной помощи. Сообщается, что также предпринимаются и другие усилия по заключению соглашения о прекращении огня.

Те, кто требует прекращения огня, руководствуются гуманитарным состраданием и принципами, и в первую очередь необходимостью защиты мирного населения, оказавшегося втянутым в ужасную войну. Но как ученый в области посредничества, который также работает в качестве международного посредника, я знаю, что прекращение огня – это технически сложное военное и политическое мероприятие, которое всегда влечет за собой риски и требует специализированных знаний.

Основные требования

Помимо проведения обучения по посредничеству для высокопоставленных международных дипломатов, я занимался сравнительными исследованиями того, что представляет собой полное прекращение огня. У меня также есть практический опыт: в 2005 и 2006 годах я был членом посреднической группы Африканского союза по прекращению насильственного конфликта в Дарфуре и отвечал за разработку положений мирного соглашения о прекращении огня. С этой целью я способствовал снижению напряжения в переговорах между суданскими военными и повстанцами из Дарфура.

На основе моих исследований и опыта мне ясно, что прочное соглашение о прекращении огня должно всегда включать в себя четкие и жизнеспособные правила и сроки, в том числе в отношении использования оружия и контроля над ним, перемещения бойцов и деятельности гуманитарных организаций.

Руководство и рядовой состав противоборствующих сил должны четко понимать свои обязанности при прекращении огня. Им необходимо четко знать, какие действия запрещены, а какие разрешены.

Более того, правила и процедуры должны быть адаптированы к конкретным политическим, военным и географическим обстоятельствам каждого конфликта. Детали гуманитарного соглашения о прекращении огня для сектора Газа будут полностью отличаться от, например, соглашения о прекращении огня в Дарфуре. Это также требует политической воли со стороны противоборствующих сторон, которая разнится от случая к случаю и может меняться со временем.

Прекращение огня в секторе Газа

Соответствующие обстоятельства в секторе Газа включают в себя следующие факторы:

- Израиль обладает гораздо более мощным военным потенциалом, чем ХАМАС.

- Бои в секторе Газа идут на густонаселенных территориях.

- Боевики ХАМАС физически близки к гражданскому населению сектора Газа и, возможно, даже погружены в его среду.

- ООН и многие другие организации заявили, что крайне важно, чтобы ХАМАС освободил удерживаемых им израильских заложников.

- Население сектора Газа испытывает острую гуманитарную потребность в еде, воде, убежищах и безопасности, а также в больницах и медицинской поддержке.

Израильскому правительству и ХАМАС придется договориться о взаимоприемлемых способах для решения этих проблем.

Также важно провести консультации с ООН и другими гуманитарными организациями, чтобы определить, что им необходимо для предоставления гуманитарной поддержки и защиты детей, раненых и других уязвимых групп.

Роль доверия – и недоверия

Противоборствующие группы, находящиеся в насильственных конфликтах, неизбежно испытывают ненависть и недоверие друг к другу. Поэтому полезно, чтобы переговоры о прекращении огня проводились при поддержке посредника, которому достаточно доверяют обе стороны. Посредник может облегчить эти переговоры с помощью косвенного диалога, называемого «челночной дипломатией», когда стороны не желают или не могут встретиться лично.

В кризисе в секторе Газа посредническую роль играет Катар при поддержке США. Катарские посредники пытаются договориться о соглашении между ХАМАС и Израилем, которое может включать в себя освобождение примерно 50 гражданских заложников из сектора Газа в обмен на трехдневное прекращение огня.

Существуют два других способа укрепления режима прекращения огня с целью смягчить ненависть и недоверие между сторонами. Первый – размещение наблюдателей за соблюдением режима прекращения огня – независимых наблюдателей на поле боя, которые расследуют предполагаемые нарушения режима прекращения огня. Их присутствие может помочь предотвратить нарушения.

Второй способ заключается в установлении каналов связи между посредником и представителями враждующих сторон для разрешения споров и урегулирования нарушений, которые неизбежно возникают. Цель состоит в предотвращении того, чтобы небольшие нарушения не переросли в крупномасштабные, которые могли бы ознаменовать возобновление боевых действий.

Важна политическая воля 

Израиль и ХАМАС могут преодолеть технические трудности, связанные с прекращением огня в секторе Газа, если у них будет политическая воля на это. Следует отметить, что Израиль и ХАМАС ранее уже вели переговоры о прекращении огня и перемирии в секторе Газа. В 2023 году после трансграничных нападений перемирие между Израилем и базирующейся в Газе военизированной группировкой «Исламский джихад» было достигнуто при помощи египетских посредников. Прекращение огня, достигнутое при посредничестве США в ноябре 2012 года, длилось 18 месяцев. Однако ни одно из соглашений о прекращении огня, вероятно, не сохранилось в долгосрочной перспективе, поскольку они не были связаны с политическим разрешением израильско-палестинского конфликта.

Реагируя на кризис в секторе Газа, некоторые мировые лидеры, похоже, не понимают разницы между перемирием, гуманитарной паузой, прекращением огня и прекращением боевых действий. В целом нет международного консенсуса относительно значения данных терминов. В Газе, как и в любом другом случае, цели, правила и процедуры прекращения огня имеют большее значение, чем используемые ярлыки.

В настоящее время международные призывы к прекращению огня сосредоточены на гуманитарной помощи в качестве краткосрочной цели. Однако гуманитарная ситуация и необходимость защиты мирного населения в секторе Газа останутся критически важными в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Вопрос о постоянном прекращении огня и долгосрочном соглашении о безопасности должен стать частью любых переговоров по окончательному разрешению израильско-палестинского конфликта. Если осуществится видение двухгосударственного решения, задача будет заключаться в том, чтобы гарантировать, что и Израиль, и независимое палестинское государство смогут пользоваться суверенитетом и адекватной самообороной, не угрожая друг другу.