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Der Vertrag über die Falepili Union räumt den dringenden Anliegen von Tuvalu in Bezug auf den Klimawandel Priorität ein. Wenn die EU ihre Beziehungen zu Partnern im Indopazifik vertiefen will, sollte sie ihre Angebote auf die regionalen Prioritäten abstimmen Anfang November kündigten der australische Premierminister Anthony Albanese und sein Amtskollege Kausea Natano von der polynesischen Inselgruppe Tuvalu am Rande des Pazifik-Insel-Forums auf den Cook-Inseln an, dass sie ihre bilateralen Beziehungen zu einer stärker integrierten Partnerschaft, der sogenannten Falepili Union, ausbauen werden. Im Rahmen der Falepili Union verpflichtet sich Australien, die Sicherheit von Tuvalu zu gewährleisten – unter anderem durch eine besondere Visaregelung für die Einwanderung von Staatsbürgern aus Tuvalu nach Australien sowie durch die Aufstockung seiner Entwicklungshilfe und die Unterstützung der Bemühungen von Tuvalu zur Anpassung an den Klimawandel. Im Gegenzug wird Tuvalu alle Sicherheits- und Verteidigungspartnerschaften, die es mit anderen Staaten eingeht, mit Australien abstimmen. Beide Länder verpflichten sich außerdem, die kollektive Sicherheit und Souveränität der jeweils anderen Seite zu schützen und zu fördern. Für Australien ist die Partnerschaft eine Möglichkeit, Tuvalu von Chinas wachsendem Einfluss im indopazifischen Raum abzulenken. Zu den Sicherheits- und Verteidigungspartnerschaften gehören Partnerschaften in den Bereichen Polizeiarbeit, Grenzschutz, Cybersicherheit und kritische Infrastruktur (wie Häfen, Telekommunikation und Energieinfrastruktur). Natano hat die Bedeutung der Verpflichtung von Tuvalu, Australien zu seinen Partnerschaften zu konsultieren, heruntergespielt und gesagt, dass der Vertrag sein Land nur dazu verpflichte, sich in militärischen Fragen zuerst an Australien zu wenden, aber die Klausel gebe Australien ein Vetorecht über alle Sicherheitsvereinbarungen, die Tuvalu mit anderen Nationen abschließen wolle. Trotz der großen Entfernung blieb der Vertrag über die Falepili Union in Europa nicht unbemerkt. Europäische Beamte haben sich auf die Bedeutung des Abkommens im Zusammenhang mit der Klimakrise konzentriert und argumentiert, dass es die Notwendigkeit für alle Länder unterstreicht, die Kohlenstoffemissionen drastisch zu reduzieren. In den Medien wurde das Abkommen gelegentlich als strategischer Sieg Australiens über China bezeichnet, obwohl den eigentlichen Sicherheitsbestimmungen wenig oder gar keine Aufmerksamkeit geschenkt wurde. Die Partnerschaft enthält jedoch wichtige Lektionen darüber, wie man mit potenziellen Partnern im indopazifischen Raum zusammenarbeitet. Als Archipel von neun niedrig gelegenen Inseln, deren höchster Punkt nur 4,5 Meter über dem Meeresspiegel liegt, stellt für Tuvalu – ähnlich wie für andere südpazifische Länder – der Klimawandel und nicht China eine existenzielle Bedrohung dar. Die Falepili Union veranschaulicht die grundlegende Kluft zwischen den Bedrohungswahrnehmungen großer Länder im Indopazifik wie Australien, deren Bedenken in erster Linie strategischer Natur sind, und denen kleinerer und anfälligerer Länder wie der meisten südpazifischen Inseln. Diese Länder agieren auf einer substrategischen Ebene, wobei ihre Lage ihr einziger wirklicher strategischer Vorteil ist, den die größeren Länder jedoch nicht ignorieren können. Der Vertrag über die Falepili Union ist eine Antwort auf die Anfälligkeit von Tuvalu für die Auswirkungen des Klimawandels. Es ist nicht das erste Programm zur Erleichterung der Mobilität im Pazifikraum. Die neuseeländische Visakategorie "Pacific Access" und das Kontingentvisum für Samoa ermöglichen es jährlich 2 400 Personen, dauerhaft aus dem Pazifikraum nach Neuseeland zu reisen. Die Vereinigten Staaten bieten berechtigten Bürgern der Marshallinseln, der Föderierten Staaten von Mikronesien und Palaus ähnliche Möglichkeiten, auf unbestimmte Zeit in den USA zu leben und zu arbeiten. Der Vertrag der Falepili Union ist jedoch das erste Abkommen, das die Mobilität ausdrücklich mit dem Klimawandel verknüpft und die Migration in Erwartung von klimabedingten Katastrophen ermöglicht. Außerdem soll es Australien helfen, seine Beziehungen zu anderen pazifischen Ländern zu vertiefen, indem es die Kritik entkräftet, dass es sich stärker für den Klimaschutz engagieren sollte. Die Reaktion der pazifischen Staaten ist bisher positiv ausgefallen. Es überrascht nicht, dass die USA, Neuseeland und sogar Taiwan ihre Unterstützung für die Initiative bekundet haben. Aber auch der Premierminister der Cook-Inseln, Mark Brown, und – vielleicht noch überraschender – der Außenminister der Salomonen, Jeremiah Manele, dessen Land 2022 eine umstrittene Sicherheitspartnerschaft mit China unterzeichnete, haben sich öffentlich hinter die Falepili Union gestellt. In diplomatischen Kreisen wurde auch darüber spekuliert, dass Kiribati und Nauru in Zukunft ähnliche Abkommen mit Australien unterzeichnen könnten. Die australische Außenministerin Penny Wong erklärte, dass die Falepili Union "ein Zeichen dafür ist, wie wir bereit sind, unsere Mitgliedschaft in der pazifischen Familie anzugehen". Taneti Maamau, der Präsident von Kiribati, hat sich jedoch bisher nicht zu der Möglichkeit geäußert, einen ähnlichen Vertrag abzuschließen, da Kiribati "eigene Strategien und Initiativen" habe. Keine pazifische Insel möchte in eine Großmachtrivalität mit China hineingezogen oder in irgendeiner Weise von Pekings Gegnern genötigt werden. Der Vertrag verdeutlicht, dass es im Ringen mit China um Einfluss im indopazifischen Raum nicht nur um militärische Macht geht, sondern auch um die Fähigkeit, die Ängste der Pazifikstaaten um ihr eigenes Überleben und ihre Zukunft zu zerstreuen. Die Falepili Union sollte daher die Europäer dazu anregen, ihre Partnerschaften auf die Bedürfnisse und Interessen der Länder in der Region abzustimmen und ihnen attraktive Kooperationsangebote zu machen. Bei der Suche nach Möglichkeiten zur Vertiefung der Partnerschaften in der Region wird Europa feststellen, dass sich viele der Prioritäten der kleineren Inselstaaten mit den Zielen Europas überschneiden. Daher wäre es für die Europäische Union strategisch sinnvoll, Projekten zur Klimaanpassung Vorrang einzuräumen, die auch den Vorteil haben, dass sie einen Wissenstransfer nach und von Europa ermöglichen. Sie kann die EU-Strategie für die Zusammenarbeit im indopazifischen Raum und die EU-Pazifik-Allianz Grün-Blau nutzen, die über das Global Gateway finanziert wird, um diese Ziele zu erreichen. Neben der Unterstützung zur Bewältigung der Auswirkungen des Klimawandels auf die Inselstaaten kann die EU auch zum Aufbau von Überwachungs-, Polizei- und Durchsetzungskapazitäten beitragen. Die Inselstaaten im Südpazifik verfügen nur über begrenzte Kapazitäten in diesen Bereichen, die für die Gewährleistung ihrer maritimen Sicherheit entscheidend sind. Die Entscheidung der EU, CRIMARIO zu verlängern, eine von der EU finanzierte Initiative, die den Partnern helfen soll, ihre maritimen Räume besser zu verwalten, indem sie das Bewusstsein für den maritimen Bereich durch Initiativen zum Informationsaustausch, zum Aufbau von Kapazitäten und zur Schulung verbessert, ist ein Beispiel dafür, was die EU vorschlagen kann. Technische und finanzielle Kapazitäten würden den südpazifischen Inselstaaten zusätzliche Optionen bei der Wahl ihrer Partner bieten und den Druck, der sich aus der Rivalität zwischen Großmächten ergibt, verringern. Ein solcher Ansatz würde es der EU auch ermöglichen, die "integrativen und effektiven multilateralen Partnerschaften" zu fördern, die im Mittelpunkt ihrer indopazifischen Strategie stehen. Keiner dieser Schritte bietet absolute Garantien gegen eine verstärkte und potenziell feindliche chinesische Präsenz in der Region, aber sie tragen dennoch dazu bei, den strategischen und politischen Raum zu verringern, in dem Peking agieren kann. Die in diesem Artikel zum Ausdruck gebrachten Ansichten und Meinungen sind ausschließlich die des Autors und geben weder die Sichtweise oder den Standpunkt von World and New World Journal noch die Meinung unserer Mitarbeiter wieder. World and New World Journal übernimmt keine Verantwortung für die in diesem Artikel dargestellten Inhalte, Meinungen oder Informationen. Die Leser werden ermutigt, mehrere Quellen und Standpunkte zu berücksichtigen, um ein umfassendes Verständnis des Themas zu erlangen. Ich danke Ihnen für Ihr Verständnis.