Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

Добыча критически важных минералов не должна наносить ущерб окружающей среде; введение всеобщего моратория на глубоководную добычу должно стать логичным шагом для предотвращения экологических последствий. Мир сталкивается с потенциальным геополитическим и экологическим конфликтом, который затронет каждую страну. Данный спор вызван поиском критически важных минералов на глубине океанов. Такие минералы являются основой современной технологии и жизненно важны для экономической и национальной безопасности. Из-за сложностей их добычи на суше многие страны, такие как Китай, Индия и Южная Корея, начали активно заниматься глубоководной добычей. Однако это вызывает обеспокоенность по поводу экологических последствий. Важно понимать, кто участвует в этом процессе и как он регулируется международным правом. Из-за сложностей добычи критически важных минералов в труднодоступных географических зонах, поиск указанных ресурсов стал более интенсивным. Многие страны начали рассматривать космос как альтернативу, однако добыча минералов на Луне и астероидах остаётся сложной задачей. В результате фокус внимания сместился на глубоководную добычу, где ряд стран, таких как Китай, Индия и Южная Корея (см. таблицу 1), активно конкурируют, развивая свои технологии и ресурсы. В то же время другие страны поднимают вопросы об экологических последствиях данного процесса. Важно понять ключевых игроков и разобраться в сопутствующих международно-правовых нюансах.

Таблица 1: Контракты на разведку, выданные Международным органом по морскому дну (ISA)

Почему такая спешка?

Срочность проблемы критически важных минералов обостряется двумя факторами: быстрым истощением их запасов и ростом спроса. Этот внезапный ажиотаж обусловлен двумя важными причинами: во-первых, акцентом на чистую и возобновляемую энергию, которая играет ключевую роль в переходе к зеленой энергетике. Во-вторых, увеличивающимся потреблением высокотехнологичной продукции, для производства которой требуется значительное количество критически важных минералов. В качестве примера можно привести их применение в высокотехнологичных устройствах различных размеров, таких как смартфоны, магниты для электромобилей и сложные механизмы, такие как самолеты-невидимки F35. Например, для производства одного самолета F35 требуется 920 фунтов редкоземельных элементов, что подчеркивает важность данных минералов для любой страны. 

Хотя глубоководная добыча полезных ископаемых не является исключительно феноменом Индо-Тихоокеанского региона, именно здесь конкуренция ощущается наиболее остро из-за высокой ставки. Главные участники указанной гонки — Китай, Индия, Южная Корея, а также негосударственные субъекты, такие как частные компании. Например, канадская компания Metals Company (TMC) проявляет значительный коммерческий интерес к глубоководной добыче.

Международный орган по морскому дну: Китай и политика влияния

В соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 года (UNCLOS), была создана Международная организация по морскому дну (ISA). Её задача — «организовывать и контролировать все виды деятельности, связанные с добычей полезных ископаемых», а также гарантировать «эффективную защиту морской среды» на дне международных вод, которые считаются глобальным достоянием человечества. Международный орган по морскому дну (ISA) состоит из Ассамблеи, Совета и Секретариата. Ключевой консультативный орган ISA — это Юридическая и техническая комиссия (LTC), которая разрабатывает правила и процедуры для регулирования добычи полезных ископаемых на международном морском дне. Обсуждения правовой базы для подводной добычи ведутся с 2016 года. Внимание к ISA усилилось после того, как в 2021 году островное государство Науру инициировало применение «двухлетнего правила», что ускорило процесс разработки нормативных актов. Согласно Конвенции ООН по морскому праву (UNCLOS), если Совет Международного органа по морскому дну (ISA) не примет необходимые правила в течение двух лет после получения заявки на разработку, он должен рассмотреть и утвердить план "на основе положений Конвенции и любых правил, норм и процедур, которые Совет мог бы принять временно или на основе норм, содержащихся в Конвенции, а также условий и принципов, изложенных в данном Приложении, включая принцип равноправия исполнителей".

После предложения Науру в 2021 году переговоры стали более активными, при этом Китай играет ведущую роль в формировании кодекса по глубоководной добыче полезных ископаемых, поскольку стремится оказать влияние и активно продвигает переговоры на их начальной стадии. В июле 2023 года Китай заблокировал предложение Франции, Чили и Коста-Рики о введении моратория на глубоководную добычу. Отсутствие США в ISA усиливает влияние Пекина, выводя его на ключевые позиции. Данное обсуждение, вероятно, окажет значительное влияние на будущее открытых морей, которые занимают 60% мирового океана. 

На заседании Совета ISA в июле 2023 года Китай, Науру, Япония, Австралия, Индия, Норвегия и Россия поддержали глубоководную добычу, в то время как 20 стран выступили против из-за недостатка научных данных и предложили ввести мораторий. Франция призвала к полному запрету добычи. Многонациональные корпорации, такие как Google, Samsung, BMW, Volvo Group и Tesla, также присоединились к призыву ввести мораторий на глубоководную добычу. Этот призыв поддержали 804 эксперта в области морских наук и политики из 44 стран, рекомендующие «приостановить работы до получения достаточной и надежной научной информации». Призывы к мораторию усилились после открытия феномена «темного кислорода» на морском дне. Даже Европейский Союз принял резолюцию в поддержку моратория в ответ на решение Норвегии начать глубоководную добычу в Арктике. 

Застрявшие в неопределённости

Поскольку коммерческая глубоководная добыча полезных ископаемых становится ближе, чем когда-либо, к реальности, крайне важно проанализировать и подвести итоги сложного взаимодействия геополитических, экологических и правовых проблем, которые определят будущее международных отношений и охраны окружающей среды. Поскольку такие страны, как Китай, Норвегия, Южная Корея и даже Индия, наращивают свои усилия по эксплуатации этих неиспользованных ресурсов, мир стоит перед важным решением: отдать приоритет немедленным экономическим и технологическим выгодам или хрупким экосистемам глубокого океана. Геополитические и стратегические цели Китая и его растущее влияние на международные организации, включая ISA, следует учитывать при принятии решения, когда ставки, несомненно, высоки, не только для Индо-Тихоокеанского региона, но и для всей планеты. Мораторий также предлагается на основе устоявшегося принципа предосторожности. Данный подход представляет собой широкий правовой и философский принцип, который предполагает паузу и переоценку в случае человеческого нововведения/деятельности, которые могут потенциально привести к вреду, учитывая отсутствие научных знаний. В свете насущных проблем, поднятых учеными, экологами и несколькими странами, глобальный мораторий на глубоководную добычу полезных ископаемых должен быть естественным курсом действий. Хотя некоторые утверждают, что такая предупредительная пауза не будет соответствовать UNCLOS, включая нынешнего Генерального секретаря ISA, это было бы обязательством в соответствии с конституцией океанов. В консультативном заключении Международный трибунал по морскому праву (ITLOS) подтвердил тенденцию к тому, что предупредительный подход становится частью обычного международного права, и заявил, что это «неотъемлемая обязанность» как для государств, так и для ISA. Данный подход закреплен в Принципе 15 Рио-де-Жанейрской декларации. Примером такого моратория в международном праве является Международная конвенция о китобойном промысле, которая была принята на основе осторожного подхода и в значительной степени соблюдается на протяжении последних 35 лет. Поскольку мировое сообщество осваивает эту неизведанную территорию, оно должно гарантировать, что поиск критически важных минералов не будет осуществляться за счет окружающей среды, которая поддерживает всех нас. Выбор, сделанный сегодня, будет иметь далеко идущие последствия, формируя геополитический ландшафт и определяя, сможет ли международное сообщество объединиться перед лицом общих проблем или гонка за ресурсами приведет к дальнейшей фрагментации и конфликтам.