Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

هل الإجماع الناشئ حول الشرطة الحكومية في نيجيريا مجرد خدعة سياسية أم خطوة عملاقة نحو الفيدرالية الحقيقية في البلاد؟

بغض النظر عما سيحدث لاحقا، فإن بيان منتدى حكام الولايات الشمالية الأسبوع الماضي، الذي أعرب عن "دعمه لإنشاء شرطة الولاية" ودعا "الجمعية الوطنية إلى تسريع العمل على سن الإطار القانوني لانطلاقها"، سيسجل كنقطة محورية في الجدل الدائر حول الفيدرالية الحقيقية واللامركزية السياسية في نيجيريا. ورغم أنها ليست المرة الأولى التي يعرب فيها المنتدى، الهيئة الجامعة للرؤساء التنفيذيين للولايات الشمالية التسع عشرة، عن دعمه بالإجماع للفكرة (فقد فعلوا ذلك أيضا في سبتمبر/أيلول 2022 عندما كانت المنطقة ترزح تحت وطأة هجمات إرهابيي بوكو حرام المتواصلة)، فإن المطالبة باتخاذ إجراءات سريعة من قِبل مجموعة من الجهات الفاعلة، التي لطالما اعتبرت مثالا للمقاومة الشمالية لفكرة شرطة الولاية، أمر لافت للنظر. طوال فترة استمرارها، كانت تلك المعارضة، أو بعبارة إيجابية، الإصرار على إبقاء عمل الشرطة ضمن القائمة التشريعية الحصرية وفقا للمادة 214 (1) من الدستور النيجيري لعام 1999، مما يحافظ على السيطرة الفيدرالية على شؤون الشرطة، بمثابة مبدأ راسخ لدى الجهات السياسية الشمالية، التي، وإن لم تكن تخشى من احتمال إساءة حكام الولايات استخدامها، إلا أنها كانت قلقة من عدم امتلاكها للموارد اللازمة للحفاظ عليها. على أي حال، كانوا (أي حكام الشمال) على يقين، كما أصروا بعد التراجع عن اتفاق تم التوصل إليه في اجتماع حكام الولايات الست والثلاثين في الاتحاد النيجيري في أغسطس/آب 2012، بأن "أفضل طريقة لضمان الأمن الكافي في جميع الولايات كانت أن تسمح الحكومة الفيدرالية بخضوع مفوضي الشرطة لسيطرة الحكام المعنيين حتى يتمكنوا من تلقي الأوامر من السلطات التنفيذية في الولايات".

ما الذي يفسر هذا التحول الظاهري في الموقف؟

أحد التفسيرات المحتملة هو تدهور الوضع الأمني في المنطقة الشمالية والشعور باليأس الذي ولده بين حكام الشمال والحكام التقليديين وغيرهم من الوجهاء. منذ مطلع العام، شنت جماعة بوكو حرام؛ ولاكوراوا، وهي جماعة جهادية يعتقد أنها تابعة لتنظيم الدولة الإسلامية في ولاية الساحل (ISSP)؛ وجماعات أقل شهرة مثل محمودة، وهي جماعة منشقة عن بوكو حرام، موجة قتل في الأجزاء الشمالية الشرقية والشمالية الغربية والشمالية الوسطى من البلاد على التوالي، مما أسفر عن مقتل عدد لا يحصى من الأشخاص وتدمير القواعد العسكرية والأماكن الدينية وغيرها من الممتلكات العامة والخاصة. منذ اندلاع تمرد بوكو حرام في عام 2009، كانت الجماعة مسؤولة بشكل مباشر عن مقتل عشرات الآلاف وتشريد الملايين. في ضوء هذا الوضع، وبالنظر إلى عجز القوات المسلحة النيجيرية، قد يكون من المفهوم أن يشعر الحكام ببعض اليأس. ومع ذلك، لا يفسر هذا كيف تقبل فجأة فكرة إدارة الولايات لشرطتها والسيطرة عليها (وهي فكرة سليمة بحد ذاتها) كحل لتمرد طويل الأمد هزم حتى الآن كل ما وجه إليه. فتح هذا اللغز الباب أمام تفسير أقل تسامحا لخطوة حكام الولايات الشمالية، على النحو التالي: فبدلا من الالتزام بشرطة الولايات كمبدأ، لا يرى الحكام في ذلك سوى وسيلة لضرب عصفورين سياسيين بحجر واحد - الانضمام إلى فكرة أصبحت عصية على الرفض تقريبا، ولكن في الوقت نفسه استخدام السيطرة المكتسبة حديثا على الشرطة لتشديد السيطرة السياسية قبل الانتخابات الرئاسية المقبلة في مارس/آذار 2027، وهي فكرة تتشكل حاليا (ويمكن أن تتغير الأمور بسهولة بالغة) كمواجهة بين الشمال والجنوب. بعبارة أخرى، تولي السيطرة على شؤون الشرطة كوسيلة للدفاع عن "مصلحة الشمال" عندما يحين وقت حسم السياسة الانتخابية. سواء أكان حكام الولايات الشمالية يتفقون على هذا الفهم أم لا، فإن هذه الفرضية - فهي في الواقع مجرد افتراض لا أكثر - تذكر بالأسباب العديدة التي جعلت فكرة شرطة الولايات في نيجيريا مشحونة سياسيا على الدوام، ولماذا كان التوافق على أمر واضح ظاهريا، مثل قيام حكومات الولايات بتمويل وصيانة شرطتها الخاصة - وهو جوهر الفيدرالية، كما يراها مؤيدوها - بعيد المنال. إن قلق معارضي شرطة الولايات من احتمال إساءة استخدامها، بما في ذلك التعبئة ضد المعارضين السياسيين، ليس بلا أساس. ولن يجادل أي شخص استمع إلى حاكم ولاية سابق يروي بفخر كيف استخدم مفوض الشرطة للتلاعب بالانتخابات وتقويض العملية الديمقراطية (مؤكدا، دون قصد، وجهة نظر حاكم سابق آخر [PDF] حول كون قوة الشرطة النيجيرية أحد "الآلهة الصغيرة" الخمسة التي يجب على أي شخص يحاول فهم "طبيعة السياسة الانتخابية في نيجيريا... أن ينتبه إليها جيدا") في ادعاء المنتقدين بأن النظام "غير ناضج بما فيه الكفاية". سواء أكان البلد ناضجا أم لا، فلا شك أن البلاد، والرئيس تينوبو تحديدا، تمر بمنعطف حرج. ففي بلد مزقته عنف من مختلف الأشكال، وبلد تواصل فيه جماعات أهلية متفاوتة الشرعية تكاثرها، يبدو من غير المسؤول عدم اغتنام فرصة من شأنها، في المجمل، أن تعزز الأمن مع تعزيز المساءلة المحلية. على الرئيس تينوبو أيضا اتخاذ قرار. فرجل يظن نفسه فيدراليا، وقد نشأ على نهج تقدمي من قبيلة أوولوو-يوروبا، سيجد صعوبة في تفسير فشله في استغلال لحظة سياسية يمكن القول إنها غير مسبوقة في تاريخ البلاد المتقلب. من هذا المنظور، لا خيار أمامه سوى التوقيع على "مشروع قانون دستور جمهورية نيجيريا الاتحادية (تعديل)، 2023 (إنشاء شرطة الولاية)" [PDF] فور وصوله إلى مكتبه. أما إذا ماطل، على العكس من ذلك، فسيكون ذلك مؤشرا على أنه يرى في التغيير المفاجئ لحكام الشمال خطوة أولى في مؤامرة سياسية معدة لتجاوزه كرئيس بحلول عام 2027. وإذا حدث ذلك، وإذا استمرت فكرة شرطة الولاية في الركود التشريعي، فلن تكون هذه هي المرة الأولى في نيجيريا التي تغير فيها السياسة مسار التاريخ. أم أن الأمر عكس ذلك؟