Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

وتفيد التقارير بأن المملكة المتحدة تخطط لتصنيف شركة المرتزقة الروسية مجموعة فاغنر رسميا كمنظمة إرهابية. وهذا من شأنه أن يضع مجموعة فاغنر على قائمة تضم 78 جماعة أخرى، بما في ذلك تنظيم الدولة الإسلامية (داعش) وتنظيم القاعدة والمنظمات الحديثة التي المتعصبة للعرق الأبيض.

كان لدى المملكة المتحدة قوائم بـ "المنظمات المحظورة" لعقود من الزمن، بما في ذلك في السابق مجموعات في نزاع أيرلندا الشمالية، ثم إنشاء قائمة أكثر عالمية في أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين. بمجرد إدراج منظمة، يصبح الانتماء إلى المجموعة أو دعم المجموعة جريمة جنائية - مع عقوبة تصل إلى 14 عاما في السجن. عشرات الدول الأخرى لديها قوائم مشابهة.

يمكن أن يكون حظر المملكة المتحدة لفاغنر إشارة عالمية مهمة - ستكون المملكة المتحدة من بين أوائل من يصنفون فاغنر على أنها جماعة إرهابية. قد يشجع هذا الدول الأخرى على فعل نفس الشيء، وربما تثني الدول عن العمل مع فاغنر في المستقبل.

يتمتع وزير الداخلية بسلطة تقديرية لحظر مجموعة ما إذا كانت متورطة في الإرهاب، والذي يُعرَّف عموما بأنه عنف للتأثير على الحكومة أو ترهيب الجمهور من أجل هدف سياسي أو اجتماعي. يأخذ الوزير في الاعتبار كلا من طبيعة المنظمة و "الحاجة إلى دعم الأعضاء الآخرين في المجتمع الدولي في الحرب العالمية ضد الإرهاب".

يبدو أن فاغنر قد استخدمت الإرهاب في أوكرانيا وخارجها. على سبيل المثال، اعترف رجلان قيل إنهما عملا لصالح شركة فاغنر بقتل مئات المدنيين، من بينهم عشرات الأطفال. كما أن المجموعة متورطة في مذابح ضد مئات المدنيين في مالي، بحسب هيومن رايتس ووتش (منظمة مراقبة حقوق الإنسان) ومنظمات غير حكومية أخرى.

تدعم المملكة المتحدة وحلفاؤها أوكرانيا في دفاعها ضد الغزو الروسي. نتيجة لذلك، يحق لحكومة المملكة المتحدة أن تقوم بحظر المجموعة. لكن هل يجب عليها أن تفعل ذلك؟ هناك بعض الأسباب التي تدعو للتساؤل عما إذا كان الحظر هو أفضل مسار للمضي قدما.

سيكون من غير المعتاد إلى حد ما ضم شركة فاغنر - وهي شركة أو مؤسسة هادفة للربح - مع جماعات مثل تنظيم القاعدة أو جماعة أهل السنة للدعوة والجهاد، والتي تحركها أيديولوجيات متطرفة أكثر من الأرباح. لهذا السبب، على ما يبدو، صنفت الولايات المتحدة الأمريكية فاغنر على أنها منظمة إجرامية عابرة للحدود الوطنية، وفرضت عقوبات تُفرض عادة على الجريمة المنظمة.

تبرز أيضا فاغنر لأنها تعمل لصالح الدولة الروسية، لذا فهي أقل من "جهة فاعلة غير حكومية" (ويمكن القول جدلا إنها ليست واحدة على الإطلاق) من الجماعات الإرهابية التقليدية. ومع ذلك، تحظر المملكة المتحدة بالفعل مجموعات متنوعة التي تتلقى دعما من الدولة، مثل حزب الله. إن إدراج جهات فاعلة تابعة للدولة إلى جانب جهات فاعلة غير حكومية في قائمة الإرهاب يمكن أن يطمس التمييز بين ما هو "إرهابي"، وفتح مثل هذه القوائم إلى توسع لا نهائي، ولكن تم القيام بذلك من قبل.

تصنيف رمزي

إنه لأمر مشكوك فيه إلى أي مدى سيكون للحظر البريطاني تأثير على مجموعة تعمل على بعد آلاف الكيلومترات. ومع ذلك، أعربت الحكومة عن شكوكها بشأن تحويل فاغنر للأموال من المملكة المتحدة بعد فرض عقوبات مالية على الأوليغارشية الروسية. مثل هذه الأفعال تصبح غير قانونية مع الحظر. سيتم تجريم أي دعم للمجموعة، من قبل أي شخص أو مؤسسة في المملكة المتحدة.

بالإضافة إلى ذلك، يشير بحثي الخاص إلى أن الحظر يمكن أن يقلل الإرهاب عندما تعمل المجموعة في دولة (مثل أوكرانيا) متحالفة مع الدولة المحظورة. التعاون الدولي في مكافحة الإرهاب هو ضروري.

أظهرت دراسة أخرى عملت عليها مع هيران جو وجوشوا ألي أن الحظر يكون أكثر فاعلية عند استخدامه على المجموعات التي تعتمد على التمويل من التبرعات الخاصة، على سبيل المثال، تبرعات من مجتمع الشتات. إن جعل الارتباط بجماعة أو تمويلها غير قانوني يعني تآكل دعمها بسرعة، وكذلك قدراتها على تنفيذ الهجمات. يثير هذا تساؤلات حول مقدار الضرر الذي قد يلحقه الحظر بفاغنر، التي تمولها الدولة الروسية في الغالب.

قد يكون الحظر إضافة مفيدة للعقوبات الاقتصادية المفروضة بالفعل على روسيا. لكن لا ينبغي أن نتوقع أن يكون لها تأثيرات مالية كبيرة من تلقاء نفسها على أنشطة المجموعة، لأن فاغنر تحصل على معظم مواردها من روسيا.

أكثر من العواقب المادية المباشرة، قد يكون الحظر مهما للرمزية. إن إعلان فاغنر كمنظمة إرهابية من شأنه أن يشير إلى الرفض الدولي للغزو الروسي، وسيكون ذلك بمثابة وصمة عار على فاغنر، التي تحاول توسيع تواجدها العالمي. قد تبحث دول مثل مالي التي توظف فاغنر عن بدائل إذا تم الاعتراف بها على نطاق واسع كمنظمة إرهابية.

عواقب سلبية

من المهم ملاحظة أنه يمكن أن تكون هناك عواقب سلبية لحظر الإرهابيين. لقد أثبت العلماء أنه يمكن أن يجعل إنهاء الحروب أكثر صعوبة. تصبح الحكومات أكثر ترددا في عقد صفقة مع "إرهابي" مُصنف قانونيا، والأطراف الثالثة بطيئة في تسهيل المفاوضات لنفس للسبب. ومع ذلك، قد لا يكون هذا مهما بشكل مباشر لقضية فاغنر، لأن أوكرانيا سوف تتفاوض مع روسيا، وليس فاغنر.

هناك أيضا أسباب للاعتقاد بأن الحظر يمكن أن يكون له آثار اقتصادية سلبية. حذرت المنظمات الإنسانية من أن الحظر يمكن أن يخلق "تأثيرا مخيفا" على الجهات المانحة الخيرية والمنظمات غير الحكومية والجهات الفاعلة المهمة الأخرى التي قد ترغب في دعم المدنيين المتضررين من هذه المواقف، بسبب القلق بشأن تمويل منظمة إرهابية عن غير قصد، أو اتهامهم بالقيام بذلك. يجب على حكومة المملكة المتحدة أن تضع هذه المخاوف في الاعتبار وأن تحاول التخفيف من الآثار السلبية غير المقصودة للحظر.

بشكل عام، قد لا يكون حظر الإرهابيين الأداة السياسية المثالية لفاغنر، لأن المجموعة هي شركة وليست مجموعة أيديولوجية تقليدية. وليس من الواضح أن الحظر سيؤثر على المجموعة كثيرا على المدى القصير، نظرا لأن معظم أموالها تأتي من الدولة الروسية. ومع ذلك، يمكن أن يكون الحظر إشارة عالمية مهمة، ويمكن أن يردع الدعم المحتمل لكيان استخدم الإرهاب بشكل واضح.