Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

По сообщениям, Великобритания планирует официально признать российское наемное формирование «группа Вагнера» террористической организацией. Это поместит ЧВК «Вагнер» в список с 78 другими группами, включая «ИГИЛ», «Аль-Каиду» и новые организации сторонников превосходства белой расы.

В Великобритании на протяжении десятилетий существовали списки «запрещенных организаций», ранее включавшие группы, участвовавшие в конфликте в Северной Ирландии, а затем в начале 2000-х годов был создан более глобальный список. Как только организация включена в список, принадлежность к группе или поддержка группы становится уголовным преступлением — с наказанием до 14 лет лишения свободы. Подобные списки есть в десятках других стран.

Запрет группы Вагнера Великобританией может стать важным глобальным сигналом — Великобритания будет одной из первых, кто назовет группу Вагнера террористической. Это может побудить другие страны сделать то же самое и, возможно, отговорить страны от сотрудничества с ЧВК «Вагнер» в будущем.

Министр внутренних дел имеет право по своему усмотрению запретить группу, если она причастна к терроризму, обычно определяемому как насилие с целью повлиять на правительство или запугать общественность с какой-либо политической или социальной целью. Министр принимает во внимание как характер организации, так и «необходимость поддержки других членов международного сообщества в глобальной борьбе с терроризмом».

Похоже, что «Вагнер» использовал терроризм в Украине и за ее пределами. Например, двое мужчин, которые, как сообщается, работали на «Вагнер», признались в убийстве сотен мирных жителей, в том числе десятков детей. По данным Human Rights Watch и других неправительственных организаций, группа также причастна к массовым убийствам сотен мирных жителей в Мали.

Великобритания и ее союзники поддерживают Украину в ее защите от российского вторжения. В результате правительство Великобритании имеет право запретить эту группу. Но должно ли? Есть несколько причин сомневаться в том, что запрет является лучшим способом действий.

Было бы несколько необычно приравнивать «Вагнер» — компанию, коммерческое предприятие — к таким группам, как «Аль-Каида» или «Боко Харам», которые руководствуются радикальными идеологиями больше, чем прибылью. По этой причине, похоже, США заклеймили «Вагнер» как транснациональную преступную организацию и ввели санкции, обычно применяемые к организованной преступности.

«Вагнер» также выделяется тем, что работает на российское государство, то есть является в меньшей степени «негосударственным актором» (а возможно, и вовсе им не является), чем традиционные террористические группировки. Однако Великобритания уже запрещает различные группы, получающие государственную поддержку, такие как «Хизбалла». Включение государственных субъектов наряду с негосударственными субъектами в список террористов может стереть различие между тем, кто является «террористами», и открыть такие списки для бесконечного расширения, но это делалось и раньше.

Символическое обозначение

Сомнительно, насколько сильно британский запрет повлияет на группу, действующую за тысячи километров. Однако правительство выразило подозрение в том, что группа «Вагнер» переводила деньги из Великобритании после того, как против российских олигархов были наложены финансовые санкции. Такие действия стали бы незаконными с принятием закона о запрещении. Любая поддержка группы любым лицом или учреждением в Великобритании будет уголовно наказуема.

Кроме того, мое собственное исследование показывает, что запрет может уменьшить терроризм, когда группа действует в стране (например, в Украине), связанной с запрещенным государством. Важное значение имеет международное сотрудничество в борьбе с терроризмом.

Другое исследование, над которым я работал с Хайраном Джо и Джошуа Элли, показывает, что запрет с большей вероятностью будет эффективным, если он используется в отношении групп, которые зависят от финансирования за счет частных пожертвований, например, от сообщества диаспоры. Объявление незаконным объединение с группой или финансирование группы означает, что их поддержка быстро ослабевает, как и их возможности для совершения атак. В связи с этим возникают вопросы о том, насколько запрет повредит группе «Вагнер», которая в основном финансируется российским государством.

Запрет может стать полезным дополнением к уже наложенным экономическим санкциям в отношении России. Но не следует ожидать, что это само по себе окажет серьезное финансовое влияние на деятельность группы, поскольку «Вагнер» получает большую часть своих ресурсов из России.

Запрет может быть важен не только для прямых материальных последствий, но и для символизма. Объявление ЧВК «Вагнер» террористической организацией стало бы еще одним сигналом международного неодобрения российского вторжения и позором для группы «Вагнера», пытающейся расширить свое глобальное присутствие. Такие страны, как Мали, которые нанимают «Вагнер», могут искать альтернативы, если группа будет широко признана террористической организацией.

Негативные последствия

Важно отметить, что запрещение террористической деятельности может иметь негативные последствия. Ученые указывают, что это может затруднить прекращение войн. Правительства все более не решаются заключать сделку с юридически признанными «террористами», а третьи стороны не спешат содействовать переговорам по той же причине. Однако это может не иметь прямого значения для дела ЧВК «Вагнер», поскольку Украина будет вести переговоры с Россией, а не с «Вагнером».

Есть также основания полагать, что запрет может иметь негативные экономические последствия. Гуманитарные организации предупредили, что запрет может оказать «сдерживающее воздействие» на благотворительных доноров, неправительственные организации и других важных субъектов, которые могут захотеть поддержать граждан, пострадавших от таких ситуаций, из-за беспокойства о непреднамеренном финансировании террористической организации или о возможном обвинении в этом. Правительство Великобритании должно помнить об этих опасениях и пытаться смягчить негативные непреднамеренные последствия запрета.

В целом, запрещение террористической деятельности может быть не идеальным политическим инструментом для «Вагнера», поскольку группа представляет собой бизнес, а не традиционную идеологическую группу. И неясно, что запрет сильно повлияет на группу в краткосрочной перспективе, поскольку большая часть ее денег поступает от российского государства. Однако запрет может стать важным глобальным сигналом и сдержать потенциальную поддержку организации, которая явно использовала терроризм.