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Zu den Herausforderungen, mit denen sich Friedensmissionen unter afrikanischer Führung konfrontiert sehen, gehört auch der Verlust von Kriegsgerät an den Gegner, der ein erhebliches – und unterschätztes – Risiko darstellt. Es muss mehr getan werden, um sicherzustellen, dass Waffen und Munition ordnungsgemäß verwaltet werden.

Im vergangenen Jahr wurden die Ostafrikanische Gemeinschaft und die Accra-Initiative zur 14. bzw. 15. afrikanischen Regionalorganisation, die friedenserhaltende Maßnahmen genehmigte (siehe Tabelle unten). Beide Missionen werden mit Sicherheit auf den Widerstand nichtstaatlicher bewaffneter Gruppen stoßen, die in ihren geplanten Einsatzgebieten aktiv sind. So haben Rebellen der kongolesischen Bewegung des 23. März bereits burundische Truppen angegriffen, die in der Regionaltruppe der Ostafrikanischen Gemeinschaft dienen. Solche Gruppen sichern sich beträchtliche Mengen an Kriegsgerät von uniformiertem Personal – sowohl von Friedenssoldaten als auch von nationalen Sicherheitskräften, die in den Einsatzgebieten dieser Missionen oder in deren Nähe dienen. Es kann viel getan werden, um diese Abzweigung zu verringern.

Die Steigerung der Effektivität von friedenserhaltenden Operationen unter afrikanischer Führung ist besonders wichtig und unterstützenswert, da diese Organisationen auf absehbare Zeit wichtige Akteure bei der Förderung von Frieden und Sicherheit bleiben werden. Ohne die Unzulänglichkeiten und Herausforderungen herunterzuspielen, mit denen viele dieser Missionen konfrontiert waren, haben zahlreiche Einsätze dazu beigetragen, die Sicherheit der Menschen zu fördern und einen positiven politischen Wandel herbeizuführen. Diese Ziele wurden oft unter erheblichen Kosten und Opfern für die Länder, die Truppen zur Verfügung stellen, erreicht. Darüber hinaus ist es unwahrscheinlich, dass der UN-Sicherheitsrat diese Missionen ungeachtet ihrer Erfolgsbilanz so leicht wieder aufnimmt wie in der Vergangenheit. 

Die Sicherheitsbedrohungen, denen diese Missionen ausgesetzt sind, sind jedoch sehr ernst. Die von der Afrikanischen Union (AU) geführten friedenserhaltenden Operationen in Somalia wurden beispielsweise wiederholt von al-Shabaab angegriffen und haben dabei Männer und Frauen in Uniform sowie erhebliches Kriegsgerät verloren. Zwischen Juni 2015 und Januar 2016 hat die bewaffnete Gruppe drei vorgeschobene Operationsbasen der AU-Mission in Somalia (AMISOM) überrannt (Militärcamps, in denen Einheiten von mehr als 100 uniformierten Mitarbeitern untergebracht sind, die über eine entsprechende Anzahl an Kriegsgerät verfügen, um sich oft über längere Zeiträume selbst versorgen zu können). Im Mai 2022 überfiel al-Shabaab erneut einen solchen Stützpunkt der AU-Übergangsmission in Somalia (ATMIS), die im Monat zuvor die AMISOM abgelöst hatte. Die AU-Missionen in Somalia haben wahrscheinlich Millionen Schuss Munition, Tausende von Schusswaffen und viele Hunderte von leichten Waffen (wie schwere Maschinengewehre und Mörser), die von der Besatzung bedient werden, an den Gegner verloren.

Zu dem Material, das bewaffnete Gruppen bei den von Afrika geführten Friedensoperationen sichergestellt haben, gehören auch schwere Waffensysteme. Die Westafrika-Provinz des Islamischen Staates und die Al-Qaida-nahe Gruppe zur Unterstützung des Islam und der Muslime haben das Hauptquartier der Multinationalen Gemeinsamen Task Force (MNJTF) der Tschadseebecken-Kommission (LCBC) sowie das der Gemeinsamen Truppe der Fünf-Sahel-Gruppe (FC-G5S) geplündert. Zu den beschlagnahmten Gegenständen gehören Kampfpanzer, gepanzerte Mannschaftstransporter und Selbstfahrlafetten sowie gezogene Mehrfachraketen und Artillerie.

Auch die Vereinten Nationen, die seit über 70 Jahren friedenserhaltende Maßnahmen durchführen, haben bei ihren Missionen Probleme mit der Sicherung von Kriegsgerät. Acht Monate, nachdem die Bewegung für Gerechtigkeit und Gleichheit einen Stützpunkt der AU-Mission im Sudan angegriffen und überrannt hatte, verlor die nachfolgende UN-AU-Hybridoperation in Darfur 600.000 Schuss Munition, als ein Konvoi, der kontingentseigene Ausrüstung transportierte, beschlagnahmt wurde.

Allerdings verfügen die Vereinten Nationen über zahlreiche bewährte Kontrollmechanismen, um Waffen und Munition, die bei ihren Missionen eingesetzt werden, im Auge zu behalten. So gibt es beispielsweise vierteljährliche Vor-Ort-Kontrollen des Materials, gut ausgestattete Untersuchungen von Vorfällen, bei denen es zu Abzweigungen gekommen ist, und Erstattungsmechanismen zur Förderung von Transparenz und Rechenschaftspflicht. Afrikanische Regionalorganisationen verfügen nicht über gleichwertige Verwaltungspraktiken und -verfahren.

Dort, wo solche Kontrollen und Abwägungen zur Verwaltung des tödlichen Kriegsgeräts bei friedenserhaltenden Operationen unter afrikanischer Führung existieren, werden sie nicht in vollem Umfang genutzt. Die Wirtschaftsgemeinschaft Westafrikanischer Staaten (ECOWAS) ist ein typisches Beispiel dafür. Sie verfügt über ein vor mehr als zehn Jahren in Kraft getretenes Übereinkommen, das ihre 15 Mitgliedstaaten dazu auffordert, Material zu erfassen und zu melden, das in eine friedenserhaltende Operation eingebracht, nachgeliefert, zerstört oder bei deren Abzug zurückgenommen wird. Dies gilt unabhängig davon, ob die Mission von der ECOWAS, den Vereinten Nationen oder einer anderen Organisation durchgeführt wird. Diese Bestimmungen stellen – auf dem Papier – eine weltweite Best Practice dar. Würden sie befolgt, könnte ECOWAS nach dem Einsatz schnell feststellen, welches Material verwendet wurde oder verloren ging, und entsprechende Nachforschungen anstellen. Einzelheiten über die Umsetzung werden nicht veröffentlicht, aber es wird davon ausgegangen, dass die Mitgliedstaaten ihren Verpflichtungen nur begrenzt nachkommen, obwohl sie rechtlich bindend sind.

Diese Diskrepanz zwischen Erwartung und Realität ist besonders wichtig, weil so viele ECOWAS-Mitgliedstaaten an friedenserhaltenden Maßnahmen teilnehmen. ECOWAS unterhält derzeit zwei Missionen: eine in Gambia und eine in Guinea-Bissau. Beide sind relativ klein und auch relativ friedlich (obwohl die Bewegung der Demokratischen Kräfte der Casamance im Januar 2022 senegalesische Truppen, die in der ECOWAS-Mission in Gambia dienen, angegriffen und entwaffnet hat). Wichtiger für die Überwachung sind die FC-G5S, die MNJTF und die Multidimensionale Integrierte Stabilisierungsmission der Vereinten Nationen in Mali, die in einem weitaus weniger freizügigen Umfeld operieren, in dem die Friedenstruppen regelmäßig angegriffen werden.

Erwähnenswert ist auch eine neue Politik der AU, die darauf abzielt, die Verwaltung von zurückerhaltenem tödlichem Kriegsgerät bei friedenserhaltenden Operationen, die sie genehmigt oder mandatiert, zu fördern. Wenn Organisationen formelle Entwaffnungs-, Demobilisierungs- und Wiedereingliederungsprogramme (DDR) durchführen, umfassen diese Initiativen in der Regel die Finanzierung von Lagern und Verfahren für die Aufbewahrung von Unterlagen. Viele dieser Unternehmen stellen jedoch außerhalb der Entwaffnungs-, Demobilisierungs- und Wiedereingliederungsprogramme Material durch Absperrungen und Durchsuchungen oder Zusammenstöße mit negativen Kräften sicher. Es fehlte an Aufsicht und Ressourcen, und die neue Politik soll die bisherige Praxis verbessern. Dazu gehören ATMIS, die FC-G5S, die MNJTF und die Mission der Entwicklungsgemeinschaft des Südlichen Afrika in Mosambik. Die Fortschritte kommen nur langsam voran.

Eine Herausforderung für Operationen unter afrikanischer Führung besteht darin, dass die Sekretariate, die ihre Durchführung überwachen, nicht ausreichend mit Personal ausgestattet sind. Dies ist keine Kritik an der Arbeitsmoral oder dem Fachwissen der Beamten, sondern eher ein Kommentar zum Missverhältnis zwischen Mandaten und Ressourcen. Es gibt zu wenig Personal im Verhältnis zu der erforderlichen Arbeit. Der seit langem bestehende Einstellungsstopp bei der ECOWAS wurde kürzlich aufgehoben, was eine gewisse Erleichterung bringen sollte. Die AU ist jedoch nach wie vor erschreckend unterbesetzt, was sich in nächster Zeit wohl nicht ändern wird.

Das Erkennen dieser Herausforderungen und Möglichkeiten ist ein wichtiger erster Schritt. Eine angemessenere Personalausstattung allein wird das Problem nicht lösen, aber sie ist von entscheidender Bedeutung, um sicherzustellen, dass die bestehenden Kontrollen und Ausgleiche gefördert und genutzt werden. Die Mitgliedstaaten und die externen Geber müssen für die verfügbaren Rahmen und Strategien sensibilisiert werden und sie in ihren Diskurs und ihre Prioritäten einbeziehen. Auch die Bereiche Terrorismusbekämpfung, Entwicklung und Governance des Sicherheitssektors müssen ihre wichtige Rolle bei der Verbesserung des Waffen- und Munitionsmanagements bei friedenserhaltenden Einsätzen anerkennen und dazu beitragen, angemessene Ressourcen zu beschaffen und die Agenda zu bestimmen. Die Entsendung von Friedenstruppen darf die Brände, die sie zu löschen versuchen, nicht weiter anfachen.