Европейская оборона и итало-германское сотрудничество после путинской войны

Аннотация

Российское вторжение в Украину нанесло значительный удар по оборонной стратегии ЕС, поставив под угрозу его способность вносить адекватный вклад в архитектуру трансатлантической безопасности и замедлив развитие континентальной стратегической автономии. Ввиду этого Германии и Италии следует укреплять двустороннее оборонное сотрудничество, особенно в отношении политики в области промышленности и закупок. Поскольку Берлин и Рим являются двумя столпами европейской промышленной оборонной базы, более тесное двустороннее сотрудничество будет способствовать консолидации обороны ЕС и укреплению военного авторитета Европы. Будущий итало-германский план действий, детали которого пока неизвестны, представляет собой прекрасную возможность разработать совместную оборонную стратегию, сосредоточенную на секторах, представляющих взаимный интерес.

1. Европейская оборона после 24 февраля 2022 г.

Пока мы пишем, в Европе разворачивается полномасштабная война с ядерной державой в качестве агрессора. Военные преступления против гражданского населения совершаются в массовом порядке, и по состоянию на июнь 2023 года более восьми миллионов беженцев пересекли границы в поисках убежища в ЕС. По мнению Европейского суда по правам человека, неспровоцированное вторжение России в Украину, возможно, представляет собой величайший вызов правам человека со времен Второй мировой войны. Война подорвала глобальную безопасность и макроэкономическую среду, а инфляция, чрезвычайная ситуация с продовольствием и усугубляющийся климатический кризис отрицательно усиливают друг друга.

Война глубоко затронула архитектуру европейской безопасности. За годы, предшествовавшие войне, Европейская комиссия под руководством Урсулы фон дер Ляйен уже выступала за то, чтобы Союз предпринял важные шаги для укрепления позиций ЕС как геополитического игрока во всем мире, создав ряд инструментов, таких как Европейская комиссия мира (EPF) и Стратегический компас – для повышения обороноспособности ЕС. Российское вторжение в Украину заставило ЕС пересмотреть свои планы, поскольку стало ясно, что блок далеко не готов столкнуться с кризисом такого геополитического масштаба прямо у своих границ.

Политика и инструменты, разработанные заблаговременно для решения серьезных проблем безопасности, несомненно, повысили бы эффективность ответных действий Европы. Отсутствие таких наднациональных структур военно-политической координации открыло двери центробежным тенденциям, лишь частично сдерживаемым безотлагательностью решения катастрофической чрезвычайной ситуации конфликта. Якобы неадекватность ЕС как поставщика безопасности является одним из ключевых факторов, подталкивающих некоторые государства-члены — особенно те, которые находятся на восточных границах — еще больше полагаться на НАТО как на блюстителя стабильности.

Просьба правительств Финляндии и Швеции о вступлении в НАТО перед лицом войны на Украине может быть истолкована как негативный сигнал для доверия к ЕС как оборонительному альянсу, что ослабляет любую перспективу Европы развивать автономную оборонную политику. И хотя эта новость может приветствоваться теми, кто считает НАТО главным поставщиком безопасности на континенте, она менее привлекательна для государств-членов ЕС, не входящих в Атлантический альянс. Вопреки цели двух организаций «играть взаимодополняющие, согласованные и взаимоусиливающие роли» в вопросах безопасности, это не может произойти, если европейские страны не в состоянии стоять на своих собственных ногах в военном отношении и независимо вносить вклад в трансатлантическую безопасность и разделение бремени.

Существующие механизмы обороны ЕС в настоящее время недостаточны для укрепления европейской опоры в НАТО, не говоря уже о том, чтобы оставить открытой дверь для подлинной стратегической автономии. Практические цели, изложенные в «Стратегическом компасе» (т. е. создание сил быстрого развертывания численностью 5000 единиц), явно не подходят для решения крупных обычных военных задач, исходящих от России, а также от потенциального конфликта на Тайване или на Ближнем Востоке и Регионе Северной Африки (последний из которых имеет гораздо меньшее значение в последней стратегической концепции НАТО). На этом фоне маловероятно, что в ближайшем будущем «Компас» сыграет значительную роль в изменении организации миссий ОПБО по кризисному регулированию и наращиванию потенциала.

Война может также подорвать усилия ЕС по укреплению европейского оборонного рынка, интеграцию которого уже давно приветствуют и США. В этом отношении приоритетом, возможно, является развитие Европейского оборонного фонда (EDF). Изначально этот инструмент преследовал двойную цель: способствовать исследованиям и разработкам современных военных систем, необходимых государствам-членам, и развивать внутриевропейские цепочки поставок. Другими словами, EDF был разработан для повышения конкурентоспособности оборонных компаний ЕС при одновременном укреплении Европейской технологической и промышленной базы (EDTIB). Первоначальный успех призывов EDF, который привел к финансированию десятков многонациональных инициатив, указывает, по крайней мере, на некоторое желание со стороны европейских компаний и правительств инвестировать в проект и принять этот политический приоритет.

Однако уже сегодня бюджет EDF, составляющий всего восемь миллиардов евро на семь лет, далек от инвестиций, необходимых для уменьшения фрагментации сектора, в котором основные игроки ЕС представляют лишь часть общего внутреннего рынка. На протяжении десятилетий оборонная промышленность ЕС сталкивалась с жесткой конкуренцией со стороны Соединенных Штатов, Великобритании и даже Южной Кореи, до такой степени, что многие компании, не входящие в EDTIB, теперь имеют глубокие корни в традициях закупок государств-членов. Как следствие, промышленность ЕС отстает от международных конкурентов в ключевых секторах, таких как прорывные технологии, как признало Европейское оборонное агентство (EDA) в прошлом году. Зная об этой ситуации, Комиссия ЕС в 2022 году запустила Закон об усилении европейской оборонной промышленности посредством общих закупок (EDIRPA), инструмент, который должен распространять проекты совместных закупок, предоставляя государствам-членам, желающим сотрудничать, как финансовые стимулы, так и совместную закупочную платформу. Однако эта платформа может даже включать ассоциированные страны и, таким образом, привлекать в EDTIB дополнительных подрядчиков из Великобритании, Норвегии, Швейцарии или США.

Влияние этой новой стратегии на EDTIB еще предстоит определить, и оно будет в значительной степени зависеть от ее реализации; влияние как EDF, так и EDIRPA будет ограниченным, если ассигнования пойдут на дальнейшую фрагментацию военных запасов и будут стимулировать дополнительное дублирование возможностей между доменами. Создание нового европейского основного боевого танка (также называемого основной наземной боевой системой — MGCS) является примером ограниченной роли, которую закупки ЕС могут сыграть в ближайшем будущем. История MGCS восходит к 2015 году, когда стало очевидно, что парк танков ЕС нуждается в обновлении, чтобы не отставать от глобальной конкуренции, и перед EDA была поставлена задача координировать инвестиции государств-членов в исследования и разработки. Усилия по ускорению поставки новой модели были еще более активизированы в связи с конфликтом в Украине. Тем не менее, в 2022 году единственным танковым проектом, который близился к завершению, была новая «Пантера», которая стала результатом односторонней немецкой инициативы во главе с Rheinmetall и Krauss-Maffei Wegmann. Учитывая, что Италия и Франция решили модернизировать свои унаследованные танки и что единственная квазиевропейская программа, франко-германская MGCS, хромает, наиболее вероятным результатом будет широкое приобретение систем отечественной разработки (включая корейский K2) вместо общеевропейского образца.

Действительно, бесконечные дебаты по поводу разработки MGCS — это лишь верхушка айсберга, когда речь идет об опасениях по поводу будущего EDTIB. Неизбежно, что поставки систем обороны в Киев истощат стратегическую готовность стран-членов ЕС. Чтобы заполнить образовавшуюся пустоту, страны ЕС, скорее всего, инициируют новый этап национальных закупок для пополнения существующих запасов. Если закупка этих систем (в первую очередь танков, артиллерии, бронированных машин, систем противоракетной обороны, переносного оборудования и различных видов боеприпасов) отдает предпочтение готовым решениям, даже если это соответствует руководящим принципам EDIRPA, усилия Европейского оборонного агентства по достижению европейской оперативной совместимости, которая может охватывать стандарты НАТО, окажется под угрозой.

2. Вклад Италии и Германии в европейское оборонное сотрудничество

Италия и Германия, похоже, находятся на грани подписания «итало-германского плана действий» по расширению двустороннего сотрудничества, который, как ожидается, будет охватывать множество тем, начиная от промышленных вопросов и заканчивая внешней политикой. Среди секторов предполагаемого сотрудничества оборона является одним из наиболее заметных. Действительно, эти две страны являются столпами европейской оборонно-промышленной и технологической базы и являются домом для известных генеральных подрядчиков, таких как Leonardo, Rheinmetall, ThyssenKrupp AG и Fincantieri. Инвестиции этих двух стран в закупки, исследования и разработки составляют значительную часть общих европейских военных расходов. Это привилегированное положение в ландшафте ЕС делает еще более значимым обязательство Рима и Берлина увеличить свои военные расходы в ответ на российскую агрессию.

На встрече в Версале в марте 2022 года все государства-члены ЕС пообещали создать новые возможности и подготовить стратегические инструменты для совместной работы, когда это необходимо. Тем не менее, масштаб и время этого обязательства различаются между двумя странами. Теоретически Италия должна достичь цели НАТО по расходованию 2% своего ВВП на оборону к 2028 году. Темпы такого увеличения очень неопределенны, а оборонный бюджет Италии остается глубоко несбалансированным, при этом значительные расходы сосредоточены на расходах на персонал и ограниченных ресурсах, направленных на учения и обслуживание. Вместо этого Германия канцлера Олафа Шольца отреагировала на Zeitenwende («исторический поворотный момент») российского вторжения в Украину, создав разовый фонд в 100 миллиардов евро, Sondervermögen («специальный фонд»), и обязавшись привлечь регулярный бюджет бундесвера в соответствии с 2-процентным порогом в течение многих лет. Тем не менее, существуют сомнения относительно того, хватит ли этого фонда, учитывая инфляционное давление и зияющий пробел в оборонных возможностях Берлина. По оценкам, Германии, вероятно, потребуется потратить около 300 миллиардов евро, чтобы Бундесвер снова смог стать надежным военным инструментом.

Различия существуют и в стратегических приоритетах двух стран. Растущие итальянские инвестиции в оборону за последнее десятилетие были сосредоточены в основном на повышении способности вооруженных сил проецировать мощь в «более широкое Средиземноморье», например, на создание авианосной ударной группы «Кавур» и десантной группы. С другой стороны, Германия акцентирует внимание на возвращении к территориальной обороне. Она недавно восстановила структуры, такие как территориальное командование (Territorialen Führungskommando) для операций на внутренней территории и логистическую поддержку союзных операций в Европе, делая Восточный фланг основным в своей стратегической перспективе.

Таким образом, различия в бюджетных положениях двух стран носят как качественный, так и количественный характер, поскольку стагнирующие оборонные расходы Италии распределяются иначе, чем растущий оборонный бюджет Германии. Это должно быть сбалансировано с различиями в общественном мнении. Несмотря на российскую агрессию и международные обязательства страны, большинство итальянцев выступают против любого увеличения военных расходов. Напротив, немецкий электорат проходит через изменение взглядов, поскольку он отказался от давнего скептицизма по вопросам обороны и теперь массово поддерживает позицию правительства по укреплению национального военного потенциала.

Война на Украине дает двум странам возможность улучшить взаимодополняемость в нескольких секторах, начиная с крупных инвестиций, чтобы закрыть дыры в основных оборонных возможностях, вызванные недостатком средств на наземную противовоздушную оборону, повышенным вниманием к технологиям двойного назначения, а также продвижением более интегрированного процесса закупок, в котором приоритет отдается боеприпасам и развитию стратегических факторов, таких как кибер- и космические возможности.

Комплексный политико-промышленно-военный подход предоставит Берлину и Риму общую основу для усиления их стратегического реагирования на разворачивающийся кризис в Украине. Италия и Германия должны сосредоточиться на заполнении пробелов в соответствующих вооруженных силах; также будут необходимы дополнительные инвестиции в двойные технологии, такие как космические возможности и кибервойна, а также в другие традиционные области.

Две страны также должны взять на себя обязательство осуществлять совместные закупки как единственный способ сохранить и укрепить Европейскую оборонно-промышленную и технологическую базу (EDTIB) после беспрецедентного всплеска спроса на товары оборонного назначения. Ажиотаж, спровоцированный во Франции и Италии инициативой European Sky Shield Initiative, возглавляемой Германией, которая, как представляется, отдает предпочтение американским и израильским системам противоракетной обороны наземного базирования за счет их европейских аналогов, показательна: когда возникает чрезвычайная ситуация, сегодня есть несколько возможных торговых партнеров, которые могли бы участвовать в закупках без ущерба для среднесрочных и долгосрочных планов развития.

Таким образом, укрепление сотрудничества в области закупок позволило бы наладить более прозрачные связи с международными партнерами, способствуя совершенствованию двух национальных отраслей, не подпитывая протекционистские импульсы, которые тратили бы ресурсы (или эффективность) на недальновидные проекты.

Целостный подход к расходам, направленный на поиск взаимодополняемости и поощрение передового опыта малых и средних предприятий, был бы выгоден большинству промышленных секторов, учитывая количество перспективных областей для инвестиций. Италия и Германия являются домом для большого количества малых и средних предприятий (МСП) в оборонной промышленности, и эти фирмы часто владеют ключами к конкурентному преимуществу двух стран в таких секторах, как сенсорные технологии, электронная и кибервойна. Обе страны заинтересованы в том, чтобы влиять на европейские программы, такие как EDF, чтобы более эффективно стимулировать инновации в своих оборонных экосистемах.

Точно так же две страны должны создать синергию в рамках инициатив, финансируемых через EDF. Италия и Германия уже совместно работают над европейской программой беспилотных летательных аппаратов средней высоты и большой продолжительности полета (MALE RPAS), которая является проектом PESCO, совместно финансируемым через EDF и управляемым OCCAR, нацеленной на обеспечение Европы современной и конкурентоспособной системой разведки, наблюдения и разведовательных действий (ISR). Интересно, что обе страны одинаково чувствительны, когда речь заходит об использовании вооруженных беспилотников, несмотря на то, что Италия решила вооружить свои беспилотники без многолетних парламентских и общественных дебатов, которыми ознаменовалось решение Германии оснастить оружием свои собственные беспилотники Heron TP. Более того, и в Риме, и в Берлине крайне осторожно относятся к автоматизации, а военные партнеры обеих стран подчеркивают важность удержания человека в курсе событий.

Космос – еще одна область потенциального сотрудничества. Защита итальянских активов (защита от кинетических атак, а также киберугроз) занимает видное место в Национальной стратегии космической безопасности Рима 2019 года. Сотрудничество с Берлином может усилить взаимодополняемость в секторах с сильным электронным компонентом. Две страны совместно работают над созданием стратегических возможностей в рамках инициативы PESCO «Защита космических активов» (Defense of Space Assets, DoSA), целью которой является обучение космическим военным операциям, космическая устойчивость и доступ к космосу и операции в космосе. Оба этих проекта — очевидно, начатые до начала войны на Украине — очевидно, связаны с грядущими оборонными вызовами, с которыми Европа и, следовательно, две страны столкнутся в ближайшем будущем.

Сотрудничество также возможно в области электроники, что влечет за собой возможности междоменного взаимодействия с преимуществами двойного назначения для гражданского сектора. В этом отношении приобретение Леонардо немецкой компании Hensoldt обнадеживает, так как это может способствовать достижению эффекта масштаба в этой области и проложить путь для нового сотрудничества в других отраслях. В частности, возможна взаимная поддержка в области авионики, пилотируемых и беспилотных группировок и боевых облачных технологий. Учитывая решение Германии закупить многоцелевые самолеты F-35 для замены своего устаревающего парка Tornado, Берлин мог бы извлечь большую выгоду из особых отношений Рима с аэрокосмической промышленностью США и Великобритании, а также его опыта в программе F-35 через производственное предприятие Cameri.

Еще одной областью, в которой следует укреплять сотрудничество, являются подводные технологии. В этой области уже сотрудничают итальянские и немецкие компании, и реализация подводной лодки U212 NFS является хорошим примером блестящих результатов, которых можно достичь вместе. Сотрудничество между Fincantieri и ThyssenKrupp может быть продолжено, учитывая растущий интерес к подводной среде и исследованиям в области подводных беспилотных аппаратов (UUV). Давняя необходимость Италии защищать свою важнейшую инфраструктуру морского дна в Средиземноморском бассейне делает ее привлекательным партнером для Германии, которая особенно встревожена потенциальными повторениями саботажа вокруг «Северного потока». Создание возглавляемой Германией ячейки НАТО по защите критически важной подводной инфраструктуры может открыть дополнительные возможности для двустороннего и многостороннего сотрудничества в этом отношении.

Германия и Италия также должны больше работать над наземными системами, особенно танками и механизированными транспортными средствами. У Германии сильное европейское лидерство в этой области, в то время как у Италии есть положительный опыт с Centauro и немалой нишей производства башен. Задача будет заключаться в содействии участию Италии в проекте Главной наземной боевой системы (MGCS), управляемом франко-германским консорциумом KNDS. С точки зрения Германии, MGCS должна в конечном итоге способствовать общеевропейской консолидации технологий и производства наземных систем. Вклад Италии в виде присоединения к консорциуму и превращения его в настоящую европейскую инициативу был бы особенно своевременным, учитывая острую потребность Италии в модернизации своего бронетанкового парка, а также в повышении общих производственных мощностей Европы и удовлетворении растущего континентального спроса на танки. Кроме того, Италия в настоящее время изучает варианты создания нового узла для наземных систем, чтобы рационализировать текущую производственную цепочку поставок и закупить преемника боевой машины пехоты (БМП) Dardo. Предложение Rheinmetall о производстве своей новой БМП Lynx в партнерстве с итальянскими компаниями в пределах национальных границ следует тщательно рассмотреть, чтобы обеспечить столь необходимую экономию за счет масштаба в этой области.

Еще одной привлекательной областью двустороннего сотрудничества для Берлина могло бы стать партнерство, призванное поддержать его решение сделать Бундесвер более экологичным. Германия уже продемонстрировала растущее осознание воздействия своей военной деятельности на окружающую среду. Эта корреляция признается как НАТО, так и ЕС, и считается, что она особенно значительна в трех областях (перечисленных в порядке убывания важности): статическое загрязнение, создаваемое военными казармами и другими оборонными сооружениями; загрязнение, создаваемое самими системами и военной мобильностью; и рассеивание боеприпасов или других отходов, особенно в море. Италия, со своей стороны, уже разработала стратегию решения дилеммы между обороной и экологическим переходом. Львиная доля этой стратегии состоит из плана контроля энергоснабжения всех военных объектов на территории Италии, обновления жизненно важных инфраструктур, связанных с обороной, и повышения устойчивости мобильности вооруженных сил. Исследования альтернативных источников энергии для вооруженных сил, таких как солнечные батареи, могут уменьшить зависимость передовых оперативных баз от нефтедобычи, которые особенно уязвимы для партизанских атак при развертывании на оспариваемых территориях.

Выводы и перспективы

Так называемая Zeitenwende оказывается далеко не легким испытанием для Германии, в то время как Италии все еще нужно доказать, что она воспринимает любую безотлагательность, когда дело доходит до изменения темпов расходов на оборону. В этой ситуации сотрудничество между двумя государствами может помочь облегчить бремя радикальных изменений, которые обе страны должны будут осуществить в своей оборонной политике. В настоящее время оборонные бюджеты обеих стран увеличиваются, но хотя это было необходимо после длительного периода недофинансирования соответствующих вооруженных сил, это также сопряжено с некоторыми рисками. Основная опасность заключается в том, что и Берлин, и Рим будут использовать концепцию европейской стратегической автономии, чтобы успокоить национальных промышленных чемпионов, а не реализовывать планы по укреплению оборонных инициатив ЕС. Несмотря на некоторые позитивные сигналы, неясно, какая часть специального фонда Германии в 100 миллиардов евро будет инвестирована в многонациональные проекты стратегического вооружения. Аналогичные риски есть и в Италии, которая остро нуждается в пополнении запасов после последних поставок в Украину.

Подлинная европейская приверженность двух стран неизбежно должна привести к совместным усилиям, начиная с технического и промышленного прогресса. Италия и Германия заявили о своей готовности увеличить свои расходы на оборону до 2% от ВВП, как это было согласовано на саммите НАТО в Уэльсе в 2014 году. Этот старый порог, который после 24 февраля 2022 года стал отправной точкой, а не потолком для многих в Североатлантическом союзе, не обязательно улучшит оборонный профиль ЕС. Напротив, национальное увеличение расходов на оборону, которое не скоординировано, может парадоксальным образом нанести ущерб стратегической автономии ЕС. В результате вторжения России в Украину настоятельная необходимость многих стран ЕС закупать или модернизировать оружие оказывает негативное влияние на европейскую промышленную базу. В будущем страны, склонные к сотрудничеству, такие как Германия и Италия, должны максимально использовать потенциал стратегического, промышленного и культурного взаимодействия в оборонном секторе. Это сотрудничество должно начаться как двустороннее усилие в рамках предстоящего итало-германского плана действий и, когда это возможно, воплотиться в двусторонние инициативы в оборонной промышленности. Инициирование прагматических проектов и создание промышленных и политических реалий является наиболее эффективным методом продвижения европейской интеграции. Это то, что может быть достигнуто легче, если начать с двусторонней перспективы, оставаясь при этом открытым для возможного участия других стран ЕС.