Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

Другие страны рассматривают экспорт вооружений как стратегический инструмент. Германия должна сделать то же самое.

Сотрудничество в области вооружений с Советским Союзом и Российской Федерацией было основой политики безопасности страны с момента обретения Индией независимости. Дружба двух государств – это прежде всего глубокая зависимость Нью-Дели от Москвы. Зависимость, от которой индийское правительство хочет и должно освободиться, поскольку падение второго по величине экспортера оружия просто меняет стратегическую тектонику в значительной части глобального Юга.

Отмены, просроченные платежи и проблемы с доставкой

Уже в прошлом году возникло удивление после того, как на Украине были сфотографированы главные боевые танки Т-90, которые, по словам некоторых журналистов, были версией, используемой только Индией. В то же время некоторые из этих моделей находились на хранении у российского государственного Уралвагонзавода для модернизации. Однако кражу индийских боевых танков так и не удалось доказать бесспорно. О том, может ли Нью-Дели быть проинформирован о местонахождении своих танков, не сообщается.

В отчете индийскому парламенту еще в 2022 году указывалось, что Российская Федерация сохранит системы вооружения, произведенные для Индии. Тип и объем не указаны. Словом, Кремль заявил о своих требованиях. В апреле 2022 года Нью-Дели отменил заказ на 48 вертолетов Ми-17, после чего в мае 2022 года Индия в одностороннем порядке приостановила переговоры по военно-морским вертолетам Камов Ка-31. В дополнение к значительному объему заказа на сумму более 500 миллионов долларов США по заказу, отмененному только в мае, российская оборонная промышленность также потеряла репутацию, поскольку теперь стало известно, что самый важный покупатель российской оборонной техники сомневается в своевременном выполнении заказа. Самый последний конфликт в российско-индийском сотрудничестве в области вооружений был вызван санкциями в отношении обработки платежей за системы ПВО, поскольку Россия продолжала настаивать на оплате в долларах США. Предложение индийского правительства о том, чтобы Москва могла инвестировать рупии, вырученные от сделок с оружием, на индийских рынках капитала, было отклонено российской стороной.

В Нью-Дели недовольство было направлено не столько против самих санкций, которые препятствовали проведению операции в долларах США, сколько против недоброжелательности России: ведь РФ спровоцировала предсказуемые санкции США в первую очередь своим вторжением, а теперь показал отсутствие размещения в обработке платежа. Индийское правительство тем не менее недовольно « Западом», так как его зависимость от РФ является следствием отсутствия у него доступа к западным системам вооружений и именно за эту зависимость его сейчас критикуют. Эту критику западной критики вряд ли можно сразу отвергнуть.

Россия доминирует в низкоценовом сегменте

Российская Федерация играет значительную роль в политике безопасности, особенно для так называемого «Глобального Юга». Россия была вторым по величине экспортером вооружений в 2021 году, причем это относится к стоимости экспортируемых систем вооружений. В нижнем ценовом сегменте наиболее значительным экспортером была Российская Федерация. В 21 веке Кремль продолжает играть роль Советского Союза, и на протяжении десятилетий ему вряд ли нужно было опасаться конкуренции со стороны поставщиков по сопоставимым ценам.

Техническая зависимость в системах вооружений, конечно, является более важным фактором. Это влияет на поставку запасных частей: в боевом самолете различные компоненты подвергаются экстремальным нагрузкам, поэтому самолет необходимо капитально ремонтировать и заменять быстроизнашивающиеся детали через определенные промежутки времени. В частности, эксплуатация самолетов требует постоянного снабжения запасными частями. Поставка боеприпасов также имеет решающее значение: проблемы с доставкой боеприпасов для зенитного танка «Гепард» были показательным примером, но производство артиллерийских боеприпасов имеет более важное значение в войне на Украине. В противовоздушной обороне также ключевой вопрос заключается в том, можно ли собрать больше ракет, чем атакующий противник. Нехватка боеприпасов может иметь решающее значение для войны. Также широко распространена практика капитального ремонта, технического обслуживания и, в некоторых случаях, модернизации наиболее сложных систем вооружений через регулярные промежутки времени. При этом заменяются не только быстроизнашивающиеся детали, но и интегрируются технически совершенные и новые системы. Например, основной боевой танк Leopard 2A0, пошедший в серийное производство в 1979 году, технически сильно отличается от Leopard 2A8, который будет поставляться Бундесверу с 2025 года. Иногда выпускаются новые версии системы вооружения, но обычно производители стараются обновлять существующие системы. Если эта регулярная модернизация не состоится, система вооружения будет вытеснена технологическими разработками.

«Трофейная система активной защиты» нового поколения Leopard 2 прикрывает машину 360-градусным радаром и стреляет высокоавтоматизированным снарядообразующим зарядом по приближающимся снарядам. В начале 1980-х не было вычислительной мощности, необходимой для такой технологии. Сегодня это необходимо современному танковому вооружению, как показали первые недели вторжения в Украину, когда рядами подбивались технологически устаревшие российские танки. Эта практика также распространена на кораблях. Фрегаты класса «Бранденбург», находящиеся на вооружении с 1994 года, являются относительно новыми, и тем не менее, в частности, радарные и ракетные технологии продвинулись вперед. Среди прочего, фрегаты этого класса прошли модернизацию с системой ложных целей MASS, которая производится только с 2004 года. Эти две совершенно разные системы вооружения являются примером того, как системы вооружения были модернизированы по сравнению с технически последним поколением снарядов. При отсутствии таких модернизаций в оружейном кооперации устаревшие модели легко нейтрализовать на поле боя. Таким образом, зависимость между экспортером и импортером оружия выходит далеко за рамки простой закупки. Особенно, когда государство сделало выбор в пользу долгоживущей системы вооружения, модернизация и запасные части создают отношения массовой зависимости.

Сотрудничество в области вооружений имеет серьезные политические последствия

Эта зависимость от Российской Федерации оказывает огромное влияние на внешнюю политику Индии. Поведение Индии при голосовании по поводу агрессивной войны России в Генеральной Ассамблее ООН с марта 2022 года попадает в негативные заголовки. Тот факт, что Индия является одним из немногих демократических государств, которые до сих пор воздерживались во всех соответствующих голосованиях, вызывает недовольство в западном мире. В Индии открыто сообщают, что поведение при голосовании в первую очередь связано с зависимостью от российских систем вооружения. Соответственно, многочисленные попытки западных дипломатов и политиков заявить, что Индия должна встать на их сторону, ни к чему не привели. Правительство Индии может разделять аргументы в пользу международного порядка, основанного на правилах, но это не меняет того факта, что его собственные интересы безопасности имеют приоритет. Индия не может допустить никаких признаков военной слабости — для этого сотрудничество с Москвой в области вооружений необходимо в среднесрочной перспективе.

Проблемы безопасности Индии часто остаются незамеченными европейской общественностью. Столкновения, подобные тому, что произошло в Ладакхе в 2020 году, в прессе описываются как «стычки». Термин, который, вероятно, не выбрал бы ни один журналист, если бы 20 немецких солдат были убиты в результате инцидента. То, что Нью-Дели чувствует угрозу, отнюдь не безосновательно. Конфликт с ядерной державой Пакистан, который продолжается с тех пор, как Индия стала государством, все больше отходит на второй план, но все еще присутствует и связан с соперничеством с Китаем.

Китайская Народная Республика, самый важный поставщик оружия Пакистану, является второй ядерной державой с прямой границей с Индией и претендует на часть территории Индии как на «южный Тибет». Всеобъемлющим уровнем индокитайского соперничества является стремление Китая стать гегемонистской державой, что идет рука об руку с сдерживанием сферы влияния Индии на азиатском континенте. Территориальные претензии Китая в индийских Гималаях, на северо-востоке и в Бутане представляют серьезную угрозу для Индии. В частности, в Нью-Дели опасаются, что Китай может попытаться завоевать так называемый «Коридор Силигури», также известный как «куриная шея Индии». Коридор Силигури представляет собой полосу земли шириной всего в двадцать километров вокруг города Силигури в индийском штате Западная Бенгалия и единственную точку соединения восьми штатов северо-востока Индии с остальной частью страны.

Китай также представляет угрозу на море. Для Индии возможное военное использование проектов «Пояса и пути» равносильно полному морскому окружению со стороны Китая. Если бы порты в Пакистане, Шри-Ланке, Бангладеш и Мьянме использовались в качестве китайских военно-морских баз, они эффективно прикрывали бы морское пространство вокруг Индии. Эсминец может добраться до любой точки 200-мильной зоны Индии менее чем за 24 часа из этих портов и иметь доступ к судоходству в Аравийском, Лаккадивском, Бенгальском и Андаманском морях. Китайские военно-морские базы в Джибути, Малаккском проливе и на западном побережье Африки образуют второе кольцо вокруг Индии.

Учитывая агрессивные территориальные претензии Китая в регионе, а также на территории Индии, Пекин можно однозначно определить как агрессора в индокитайском конфликте. Более того, в 2022 году у Китая был оборонный бюджет на 210 миллиардов долларов больше, чем у Индии, и он явно превосходил ее с точки зрения оборонных технологий. Ситуация угрозы вряд ли может быть более ощутимой.

Диверсификация Индии — это марафон, а не спринт

В последние годы Индия была крупнейшим покупателем российского оружия, хотя и с тенденцией к снижению. Применение российских систем вооружения ярко выражено во всех трех родах вооруженных сил.

Большая часть танковых войск оснащена Т-90 (1200 танков на действующей службе) и Т-72 (2400 танков на действующей службе). Лишь несколько единиц используют основной боевой танк Arjun собственного производства. В сочетании с основными боевыми танками индийская армия может использовать около 1800 боевых машин пехоты БМП-2 и 800 БТР-80. Бронетанковые силы комплектуются хорошими 700 БМД и БРДМ-2 десантными и разведывательными танками. Всего сухопутные войска Индии составляют около 7000 танков российского производства (или индийского лицензионного производства). Это гигантское число в сочетании с возрастом большинства автомобилей только дает представление о том, насколько велика должна быть потребность в запасных частях и обновлениях.

Хотя ВВС Индии реализовали два перспективных проекта: французский многоцелевой истребитель Rafale (36 самолетов на вооружении) и HAL Tejas отечественного производства (30 самолетов на вооружении), российские истребители МиГ-29 (68) и Су-30МКИ (263) составляют основу ВВС. В составе ВМФ имеется еще 42 МиГ-29, которые также составляют основное вооружение авианосцев. Вдали от воздушных боев гибкость индийских вооруженных сил обеспечивают около 250 российских вертолетов различных модификаций.

Военно-морской флот с недавно введенным в строй авианосцем собственного производства и эсминцами типа «Колката» в меньшей степени зависит от российских технологий. Однако более старый авианосец ВМС Индии, а также атомные подводные лодки и большинство фрегатов - соответственно советского и российского производства. Различные классы фрегатов, все из которых имеют индийские названия, являются российской техникой. Образцовым примером является недавно запущенный класс Talwar, который представляет собой модифицированную версию советского класса Krivak. Семь кораблей были построены в Санкт-Петербурге и Калининграде.

Индийские вооруженные силы — лишь один из многих примеров вооруженных сил, сильно зависящих от российских систем вооружения. Алжир, например, только с 2005 года закупил в Москве более 300 основных боевых танков Т-90 и 46 истребителей Су-30МК. Малайзия и Вьетнам недавно получили 18 и 12 Су-30 соответственно. С 2000 года Венесуэла закупила российские самолеты, вертолеты и ракетные комплексы на сумму 15 миллиардов долларов. Азербайджан и Армения в равной степени получили в последние годы обширный импорт российского оружия, от танков до вертолетов. Уганда за многие десятилетия накопила советско-российский танковый парк, насчитывающий около трехсот машин. Примеры можно было бы продолжить. Индия выделяется только своими размерами, но зависимость от российских систем вооружений бросается в глаза во многих государствах глобального Юга. Эти государства сейчас столкнулись с «российским оружейным вопросом».

Государства Глобального Юга ищут альтернативу

Очевидно, что российская военная промышленность потеряет свои позиции в глобальной архитектуре безопасности. Это не обязательно означает, что она больше не будет занимать видное место, но она потеряет долю рынка независимо от исхода войны. На это есть четыре причины:

(1) В ближайшие годы у российской оборонной промышленности будет мало возможностей для выполнения более крупных заказов, поскольку ей придется компенсировать собственные потери от войны.

(2) Стало очевидным, что производство зависит от многочисленных иностранных компонентов, доступность которых в ближайшем будущем ограничена из-за санкций.

(3) Кроме того, приобретение новых российских систем вооружения связано с возможными политическими последствиями для приобретающего государства или, как минимум, с потерей репутации на Западе.

(4) Самая серьезная причина – это действия российских систем вооружения в Украине. Например, технические дефекты ракет оказались неожиданно высокими; Россия не смогла завоевать превосходство в воздухе даже спустя более года; нет кадров, на которых российские танки ведут огонь на ходу и поражают цели с высокой точностью; Русская артиллерия на удивление неточна в прицеливании; и фотографии разбитых автомобилей обошли весь мир. Российские войска были вынуждены закупать беспилотники в Иране, а престижные проекты, такие как основной боевой танк А-14 или беспилотный танк Уран-9, еще не были замечены на поле боя. Гиперзвуковая ракета «Киншал», которую представляли как неудержимую, много раз сбивали западные системы ПВО. Гибель флагмана Черноморского флота завершила дурной образ.

Таким образом, «вопрос о русском оружии» становится весьма актуальным. Поскольку построить эффективную военную промышленность в подавляющем большинстве государств нереально, вариантов остается немного. Можно дождаться возрождения российской оружейной промышленности или перейти на китайские альтернативы. Индия даже больше, чем другие государства, ищет третий путь, так как китайская альтернатива для нее не вариант. С точки зрения Индии, единственным шансом на диверсификацию являются системы вооружений стран НАТО или Израиля. Индийское правительство продвигает совместные предприятия или производство в Индии не столько для укрепления собственной экономики, сколько для снижения стоимости оборонной техники.

Вопрос стоимости, конечно, еще более решающий для государств, которые также имели бы доступ к китайскому вооружению. Уже в прошлом некоторые государства делали выбор в пользу советской, а затем и российской продукции либо потому, что не имели доступа к другим системам вооружений по политическим причинам, либо потому, что они были просто дешевле. Основной боевой танк Leopard 2 уже стоит 15 миллионов евро в версии A7. Российский Т-90 стоит около 3,5 миллионов евро. Пример выбран не оптимально, так как Leopard 2 имеет другой технический уровень и весит примерно на 20 т больше. Однако это было бы альтернативой с точки зрения государства, которое захотело бы перейти от российского боевого танка к немецкому. Фактор цены по-прежнему является важной переменной сегодня.

Если военная промышленность стран НАТО будет экономически неспособна или не будет политически уполномочена заполнить вакуум России, Китай, скорее всего, возьмет на себя эту роль. В Южной Азии это развитие уже продвинулось, поскольку Пакистан зависел от импорта российского оружия в качестве альтернативы из-за хороших индийско-российских отношений. Пакистан был крупнейшим импортером китайского оружия с 2010 по 2020 год, намного уступая Бангладешу и Мьянме. В этом секторе 38 процентов всего китайского экспорта с 2006 по 2020 год приходилось на Пакистан. Оборонный сектор Китая, по всей видимости, был бы готов к увеличению экспорта вооружений, так как промышленность росла именно в те годы, когда не было причин для высоких расходов на вооружение в Европе. По сравнению с 2003 г. по 2007 г. и с 2008 г. по 2012 г. экспорт вооружений Китая вырос на 162%. Китай готов.

Германия должна рассматривать свою военную промышленность как стратегический инструмент

Не только Россия и Китай, но и США, Израиль и Франция рассматривают свою мощную военную промышленность как стратегический инструмент своей внешней политики. В Германии дискуссия о внутреннем производстве вооружений развернулась на 180 градусов. Дебаты в Бундестаге о приобретении вооруженных беспилотников с 2008 года сегодня кажутся наивными, тотальная оппозиция экспорту вооружений почти не представлена в публичном дискурсе, и имидж оружейных компаний также коренным образом изменился. ПВО IRIS-T защищает жизнь мирных жителей Украины. Такие фразы, как «Исследования вооружений не имеют ценности для общества» или «Можно помочь другим странам иначе, чем с помощью гаубиц» в ведущих немецких СМИ кажутся устаревшими. В 2022 году Германия перешла от этического дискурса башни из слоновой кости к этике ответственности, признающей новую геополитическую реальность.

После этого первого шага важно начать стратегические дебаты. В интересах Германии, чтобы государства не уходили от своей зависимости от России в орбиту Китая. Минимизация экспорта российского оружия также является прямым интересом европейской безопасности. В российской военной промышленности занято от 2 до 3 миллионов человек, что соответствует примерно 20% всех рабочих мест в промышленности. Ни одна другая экономика не зависит так сильно от своей военной промышленности. Поскольку это преимущественно государственная отрасль, сокращение экспорта напрямую отразится на государственном бюджете. С одной стороны, сокращение экспорта приведет к отсутствию доходов; с другой стороны, стоимость закупок для собственных вооруженных сил страны значительно возрастет. Кроме того, монополизированная структура влечет за собой риск того, что крах одной российской компании приведет к потере далеко идущего военного потенциала или потребует дорогостоящей государственной поддержки. Отказ от рынков сбыта российской оборонной промышленности ослабляет в долгосрочной перспективе военный потенциал России, а вместе с тем и ее экономику в целом.

Вид и объем экспорта вооружений, несомненно, являются показателем дружбы между государствами. Многие российские заказчики от Венесуэлы до Сирии не являются стратегическими партнерами Европы. Возможная конкуренция с российской или китайской военной промышленностью должна решаться в каждом конкретном случае. Вооружение Кубы, Северной Кореи или Ирана немецкими технологиями, очевидно, не отвечает стратегическим интересам, но в других случаях, таких как Саудовская Аравия, которая отнюдь не является ценным партнером, правительство Германии уже приняло решение в пользу экспорта вооружений для превалирования стратегических причин. Наращивание вооружений Индией сопряжено с минимальным риском и имеет критическое стратегическое значение.

Институты внешней политики и политики безопасности, а также партийный ландшафт в Индии очень стабильны, поэтому изменение политики маловероятно. Существует большое желание избавиться от зависимости от Москвы. Индия является фактором стабильности в Индийском океане и выступает за свободные морские пути. При оборонном бюджете более 80 миллиардов долларов США в год страна станет крупным заказчиком немецкой оборонной промышленности. Франция и США уже много лет играют значительную роль в модернизации индийских вооруженных сил и занимают очень активную и покладистую позицию. Отношения между Индией и НАТО уже определены этими двумя партнерами по НАТО. С точки зрения Германии, теперь можно, по крайней мере, ретроспективно следовать этой линии или решить не играть роль в обеспечении безопасности в Южной Азии. Имея более чем 3000-километровую границу с Китаем и своеобразную «холодную войну» в Индийском океане, Индия является одним из государств, с которым Китай вскоре может столкнуться с крупным военным противостоянием. Из-за своих огромных размеров и протяженной сухопутной границы Индия, с точки зрения США, является самым важным потенциальным партнером в возможной эскалации с Китаем, наряду с Японией и Австралией. Таким образом, Индия, скорее всего, получит привилегированный доступ к системам вооружений США и сама будет добиваться близости США в плане безопасности.

В случае конфликта Индия при всей своей самоуверенности не сможет противостоять Китаю в одиночку, так как уступает Китаю в плане оборонных технологий. Российская оборонная промышленность по-прежнему имеет решающее значение для военных планировщиков Индии, но многие вещи здесь сейчас пересматриваются.

Для Индии — как и для многих других государств — Германия должна ответить на вопрос, как осуществляется «расширение сотрудничества в области безопасности и обороны». В Руководящих принципах Индо-Тихоокеанского региона упоминается участие в форумах, учениях и планировании эвакуации, а также развертывание офицеров связи и «различные формы морского присутствия». Государства региона прекрасно понимают, что ВМС Германии не являются фактором безопасности в регионе. Подход к политике вооружений в директивах Германии выражен в тринадцати упоминаниях о контроле над вооружениями. Если это индо-тихоокеанская стратегия правительства Германии, то в настоящее время она не имеет серьезного измерения политики безопасности.

Короче говоря, если Германия не использует свою мощную военную промышленность в качестве инструмента политики безопасности, то набор инструментов пуст. Сотрудничество в области вооружений является общим и эффективным инструментом внешней политики, например, для Франции или США, а также для Российской Федерации и Китая. Особенно для нации, которая стремится избежать военного вмешательства, это единственный реальный политический вариант действий, помимо «мягкой силы». Германия должна воспринимать свою военную промышленность как стратегический инструмент.