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Une initiative est proposée par l'Égypte en collaboration avec le Hamas et le Jihad islamique dans le but d'établir un cessez-le-feu durable dans la région de Gaza. Israël n'est pas directement impliqué dans ces négociations. Bien que les chances d'une hudna soient minces, Israël devrait adopter une approche réceptive envers l'initiative égyptienne plutôt que de la rejeter. Il serait judicieux pour Israël de considérer favorablement les projets économiques inclus dans cette initiative. 

Lors d'une réunion au Caire au début du mois de juin 2023, l'Égypte a soumis aux dirigeants du Hamas et du Jihad islamique un plan exhaustif visant à établir une hudna, un cessez-le-feu à long terme, dans la région de Gaza. Bien que Israël ne soit pas officiellement impliqué dans cette initiative, il pourrait en retirer des avantages évidents, tels qu'une période prolongée de sécurité et une implication accrue du Caire dans la gestion de la bande de Gaza. Les avantages découlant de cette initiative, tels que des projets d'infrastructure et des initiatives économiques plus larges, qui renforceraient le pouvoir politique et militaire du Hamas, ne doivent pas être discrédités. Malgré le manque d'enthousiasme du Hamas envers cette proposition égyptienne, il serait judicieux pour Israël de ne pas s'opposer à cette initiative, même si cela implique de renoncer à trois principes importants : (1) Israël pourrait potentiellement donner au Hamas et au Jihad islamique le "feu vert" pour perpétrer des attaques terroristes à Jérusalem, en Cisjordanie et même en Israël, ainsi que le sud du Liban. (2) Israël abandonnerait sa demande d'inclure, dans tout accord, la restitution des corps des soldats et des civils retenus en otage à Gaza. (3) La réponse inefficace à la montée en puissance du Hamas et du Jihad islamique se poursuivrait.  

L'initiative égyptienne englobe les projets suivants :

- L'expansion du port d'El-Arish, situé dans le nord de la péninsule du Sinaï, afin qu'il devienne un port de fret pour l'ensemble de la bande de Gaza. Cela implique la construction d'une route asphaltée permettant aux camions d'accéder à Gaza, ainsi que le développement du commerce entre l'Égypte et Gaza par le biais du point de passage de Salah al-Din.

- La mise en place de systèmes électriques interconnectés pour distribuer l'électricité de l'Égypte à la bande de Gaza.

- Le développement du champ de gaz naturel Gaza Marine, situé au large de la bande de Gaza. Ce projet nécessiterait la participation de l'Autorité palestinienne, étant donné que celle-ci ait les droits sur les réserves de gaz. C'est peut-être la raison pour laquelle le Premier ministre palestinien, Mohammad Shtayyeh, s'est rendu au Caire une semaine avant les délégations du Hamas et du Jihad islamique.

- La création d'une zone de libre-échange entre le nord du Sinaï et la bande de Gaza.

- L'Égypte insiste sur le maintien de la présence de l'Autorité palestinienne en rétablissant son contrôle sur la partie palestinienne du point de passage de Rafah, qui sépare la bande de Gaza dirigée par le Hamas de l'Égypte. Cette situation était en place il y a encore quatre ans.

Selon les rapports, dans le cadre des négociations entre l'Égypte et l'Iran en vue d'établir des conditions propices à un cessez-le-feu durable à Gaza, l'Égypte aurait exigé de Téhéran qu'il renonce à l'utilisation de ses mandataires, en particulier le Jihad islamique palestinien, et qu'il s'engage à ne pas compromettre l'accord en cours entre Le Caire et les factions palestiniennes influencées par la République islamique. 

À ce stade, Israël ne participe pas directement aux pourparlers, mais semble avoir été informé de leur déroulement. Dans le cadre de la proposition égyptienne, Israël devra s'acquitter de certaines obligations, notamment respecter un cessez-le-feu à long terme, éviter de mener des opérations ciblées contre des commandants palestiniens de haut rang, assouplir davantage les restrictions sur la circulation des personnes et des biens entre Gaza et Israël, et parvenir à un accord concernant l'exploitation des ressources gazières dans la zone économique exclusive de Gaza. 

Perspectives

L'absence des deux leaders palestiniens majeurs, à savoir Yahya Sinwar, chef du Hamas dans la bande de Gaza, et Mahmoud Abbas, président de l'Autorité palestinienne, lors de la réunion au Caire suggère que l'Égypte n'a pas exercé de pression sur les Palestiniens en ce qui concerne la réconciliation interne ou les élections. Pour Sinwar, il est plus commode de laisser la direction externe du Hamas prendre les devants dans les négociations, évitant ainsi d'avoir à justifier les éléments manquants dans les termes du cessez-le-feu à long terme, tels que la libération des prisonniers palestiniens détenus par Israël et la levée totale de ce qu'ils perçoivent comme le siège israélien de la bande de Gaza. Dans sa situation actuelle, Abbas ne joue pas un rôle significatif dans le contexte de Gaza, à l'exception des accords relatifs à la production de gaz, et il semble même que Le Caire ait abandonné ses efforts pour le convaincre de promouvoir la réconciliation inter-palestinienne.

L'initiative égyptienne englobe la promotion de projets économiques dans la bande de Gaza, qui présenteront des avantages considérables pour Le Caire. Cela inclut l'expansion de l'aéroport d'El-Arish et des infrastructures électriques à Rafah et El-Arish, la construction d'une autoroute pour faciliter la circulation rapide des marchandises, ainsi que le développement du champ gazier de Gaza Marine. De plus, la récente série de combats entre Israël et le Jihad islamique en mai, coïncidant avec le mois de Ramadan, a clairement démontré à l'Égypte les défis de la médiation dans un événement impliquant de multiples acteurs et interlocuteurs, dont certains se situent en dehors de la bande de Gaza et sont sous l'influence de l'Iran et du Hezbollah. C'est pourquoi l'Égypte cherche à réaffirmer les règles du jeu : selon le pays, le Hamas est l'acteur palestinien principal responsable de la situation dans la bande de Gaza. De plus, l'Égypte vise à préserver son rôle exclusif en tant que médiateur avec Israël. 

Le jeu israélien : Il est pratique pour Israël de se tenir à l'écart des négociations, que ce soit par choix délibéré ou autre raison. Cela permet au Premier ministre Benjamin Netanyahu d'éviter d'avoir à justifier devant ses partenaires de la droite radicale au sein de la coalition pourquoi Israël conclut des accords avec le Hamas et pourquoi ces accords ne prévoient pas le retour des Israéliens captifs et des corps des soldats israéliens détenus par le Hamas.De plus, l'Égypte prend en charge tous les aspects initiaux de l'accord, ce qui permet à Israël de minimiser l'importance des concessions qui lui sont demandées, au-delà des accords existants. Cela concerne notamment sa politique concernant les points de passage frontaliers et les autorisations accordées à environ 18 500 travailleurs de Gaza pour entrer en Israël. Il n'est pas demandé à Israël de modifier sa politique concernant le Mont du Temple ou Jérusalem, ni de restreindre sa propre liberté d'action en matière de lutte contre le terrorisme.

Conséquences en cas de réalisation d'une Hudna par l'Égypte :

1. Renforcement du rôle du Hamas dans la bande de Gaza : Le Hamas jouerait un rôle dominant dans le cadre d'un cessez-le-feu à long terme, nécessitant d'Israël d'engager des discussions tout en neutralisant le Jihad islamique. Le Hamas tirerait profit de cet accord en bénéficiant d'un assouplissement progressif du blocus de Gaza et de la mise en place de projets d'infrastructure et économiques dans la région. Cependant, aucune condition ne lui serait imposée pour qu'il cesse de soutenir le terrorisme à Jérusalem, en Cisjordanie, à l'intérieur d'Israël ou dans le sud du Liban. Saleh al-Arouri continuerait ainsi d'être libre de perpétrer des attaques terroristes et de préparer de nouvelles violences pendant le prochain ramadan. Parallèlement, le Hamas maintiendrait sa monnaie d'échange, à savoir les Israéliens disparus et les corps des soldats tombés au combat. De plus, un accord de cette nature, en particulier avec une participation éventuelle des États-Unis, même discrète, renforcerait la légitimité et la reconnaissance internationale du Hamas.

2. L'engagement renforcé de l'Égypte à Gaza et sa volonté de s'impliquer davantage dans les complexités de la situation locale visent à réduire la dépendance de Gaza à l'égard d'Israël. Cependant, l'Égypte n'a pas démontré une efficacité particulière dans la prévention de la contrebande d'armes à destination de Gaza via le Sinaï. Une implication plus profonde de l'Égypte à Gaza nécessiterait une amélioration de ses capacités de surveillance et de contrôle afin de garantir la sécurité et la stabilité de la région. On redoute que l'expansion du commerce et des échanges de marchandises à partir du Sinaï ne crée de nouvelles occasions pour les contrebandiers, tandis que la capacité d'Israël à réagir à de tels incidents pourrait être limitée en raison de sa dépendance envers l'Égypte et de sa volonté de préserver une relation spéciale avec Le Caire. Cette situation soulève des préoccupations quant à la sécurité de la région et met en évidence la nécessité d'une coopération renforcée entre les deux pays pour contrer efficacement la contrebande et préserver la stabilité régionale.

3. Les dilemmes auxquels Israël est confronté sont liés aux avantages escomptés et au prix à payer : D'une part, Israël percevrait comme une réussite l'établissement d'un cessez-le-feu à long terme dans la bande de Gaza, ainsi qu'une réduction de sa propre responsabilité dans cette région. D'autre part, cela entraînerait une diminution de la dépendance de Gaza à l'égard d'Israël, ce qui signifierait la perte de toute influence israélienne sur les événements qui s'y déroulent. Il est donc crucial pour Israël de trouver un équilibre entre ses intérêts stratégiques et les conséquences potentielles d'une telle évolution. En outre, en Israël, l'idée prédominante est que l'amélioration des conditions économiques à Gaza est cruciale pour contenir le Hamas. C'est pourquoi Israël soutient l'allègement du blocus dans le domaine civil et la poursuite des efforts de reconstruction à Gaza. Cependant, si le cessez-le-feu proposé par l'Égypte est accepté, il est probable que l'aile droite du gouvernement de M. Netanyahou s'opposera à toute concession israélienne, telle qu'un assouplissement radical du blocus ou l'approbation d'un champ gazier palestinien, à moins qu'un accord n'inclue également la question des Israéliens disparus et des soldats tombés au combat.

4. Peut-on contenir les acteurs perturbateurs ? Une condition préalable à l'établissement d'un cessez-le-feu à long terme est que le Jihad islamique reconnaisse l'autorité du Hamas, ce que Téhéran accepte, même de manière tacite. Cependant, il est difficile d'évaluer dans quelle mesure l'influence iranienne sur le Jihad islamique serait réduite, en tenant compte également de l'amélioration des relations bilatérales entre Le Caire et Téhéran.

5. Une étape supplémentaire dans l'inefficacité croissante de l'Autorité palestinienne : Un cessez-le-feu négocié sur le front de Gaza constituerait un nouvel obstacle pour l'Autorité palestinienne, qui ne récolterait aucun avantage économique ou politique significatif - comparables à ceux dont bénéficierait le Hamas si le cessez-le-feu proposé était mis en œuvre - dans les territoires contrôlés. Dans ce contexte, il est probable que le Hamas intensifie ses efforts pour prendre le contrôle de l'Autorité palestinienne le jour où Abbas ne sera plus au pouvoir.

Conclusion et Recommandations 

L'initiative égyptienne concernant une hudna à Gaza ne comporte aucune mesure visant à entraver la consolidation du Hamas ou à restreindre sa liberté d'action sur d'autres fronts, et ne propose pas d'accord pour le rapatriement des Israéliens disparus et des corps des soldats tombés au champ d'honneur. De plus, la hudna garantit la survie du Jihad islamique et d'autres groupes terroristes dans la bande de Gaza. L'une des principales conditions posées par le Djihad islamique avant d'accepter le cessez-le-feu du 13 mai, qui a mis fin à l'opération Bouclier et Flèche, était la cessation de la politique israélienne d'assassinats ciblés visant ses principaux commandants, à laquelle Israël a répondu en affirmant : "Le silence sera rencontré par le silence". Si une hudna était conclue, le Djihad islamique - tout comme le Hamas - bénéficierait de la liberté de reconstituer ses rangs et ses capacités militaires.

Il est peu probable que l'Égypte parvienne à négocier un cessez-le-feu à long terme, d'autant plus que le Hamas est susceptible de le rejeter. Malgré les avantages que procurerait une hudna au Hamas, l'organisation pourrait la considérer acceptable uniquement si les partis concernés se sentent en position de faiblesse vis-à-vis d'Israël, ce qui n'est pas le cas actuellement. Les dirigeants du Hamas estiment que la puissance de l'organisation sur les fronts palestinien et régional est en croissance, tandis qu'ils estiment que la force d'Israël est en déclin et que son influence internationale et régionale s’affaiblit. Par conséquent, le Hamas préférera vraisemblablement maintenir le statu quo de la "tranquillité", avec quelques améliorations lui permettant de poursuivre la reconstruction de la bande de Gaza, d'accroître sa propre puissance militaire et de consolider sa position politique - sans être contraint de faire des compromis idéologiques ou d'accorder des récompenses - même indirectement - à Israël ou à l'Autorité palestinienne (par exemple, en ce qui concerne le gisement de gaz).

Malgré les chances minces de réussite de l'initiative égyptienne de la hudna, il serait judicieux pour Israël de s'abstenir de s'y opposer et d'apporter son soutien à l'expansion de l'infrastructure égyptienne ainsi qu'aux projets économiques dans la bande de Gaza. L'amélioration des conditions de vie dans cette région et l'implication accrue de l'Égypte favorisent les objectifs stratégiques d'Israël, à savoir assurer une stabilité à long terme et creuser le fossé entre Gaza et la Cisjordanie. La poursuite de la promotion de l'initiative égyptienne permettrait à Israël d'évaluer si le Hamas est suffisamment motivé pour exercer un contrôle sur les organisations terroristes "voyous" de Gaza, notamment le Jihad islamique, et dans quelle mesure Sinwar s'engage à maintenir une tranquillité durable. Dans le même temps, pour ne pas compromettre la hudna, Israël devra accepter les éléments suivants : la préservation de la liberté d'action du Hamas et du Jihad islamique pour perpétrer des attaques terroristes sur d'autres fronts, des améliorations pour le Hamas à Gaza sans résolution de la question des Israéliens disparus et des soldats tombés au combat, ainsi que l'absence de solution efficace face à la montée en puissance militaire croissante du Hamas et du Jihad islamique.