Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

Проблема

Когда президент Тайваня Цай Инвэнь проезжала транзитом через Соединенные Штаты в марте и апреле 2023 года, Китай принял серьезные военные и дипломатические меры, чтобы принудить и наказать Тайвань и, в некоторой степени, Соединенные Штаты. Это напоминает действия Китая после того, как тогдашний спикер палаты представителей Нэнси Пелоси посетила Тайвань в августе 2022 года, хотя в поведении Китая были различия. Хотя некоторые элементы действий Китая в апреле 2023 года кажутся менее резкими, чем в августе 2022 года, в отношении операций, тактики и охвата Народно-освободительной армии Китая (НОАК)  в отношении Тайваня наблюдалась значительная непрерывность и даже прогресс. В этом кратком обзоре анализируются действия Китая в августе 2022 г. и апреле 2023 г. и исследуются факторы, влияющие на принятие решений Пекином.

Введение

В марте и апреле 2023 года президент Тайваня Цай Инвэнь совершила транзитный проезд через Соединенные Штаты, во время которого она встретилась со спикером палаты представителей Кевином Маккарти. Эта встреча была обозначена как альтернатива немедленному посещению Тайваня спикером Маккарти, и были надежды, что Пекин не пойдет на такую эскалацию, как в августе 2022 года, когда Пекин спровоцировал четвертый кризис в Тайваньском проливе после визита тогдашнего спикера Нэнси Пелоси в Тайвань.

Тем не менее Китай предпринял важные дипломатические и военные меры. Дипломатически Пекин усилил некоторые из своих и без того резких мер, направленных на наказание Тайбэя, одновременно смягчив свой подход на других фронтах. В военном отношении действия Китая существенно отличались от тех, что были в августе 2022 г., но не менее значительными. В целом, похоже, что на этот раз Пекин применил менее деспотичный и более целенаправленный подход, предполагая, что он извлек уроки из своего августовского опыта и был лучше подготовлен к действиям.

Более изощренный дипломатический подход Китая

Дипломатическая деятельность Китая использовала двунаправленный подход: некоторые меры были направлены на усиление давления на Тайбэй, а другие - на смягчение подхода Китая. Это представляет собой значительный сдвиг по сравнению с августом, когда действия Пекина носили преимущественно карательный характер. Это также показывает более сложное использование нескольких усилий в тандеме.

Две дипломатические активности Китая выделяются по сравнению с августом 2022 года. Во-первых, Пекин, похоже, приурочил 12-дневный визит в Китай бывшего президента Тайваня Ма Инцзю к транзиту Цая и встрече со спикером Маккарти. Это был первый раз, когда бывший или действующий президент Тайваня посетил материковый Китай. В качестве президента Ма поддержал «консенсус 1992 года» и призвал к более активному взаимодействию по обе стороны пролива, и в результате китайские лидеры гораздо охотнее взаимодействовали с Ма и партией Гоминьдан (Китайская Национальная партия, КНП), которую он ранее возглавлял.

Визит Ма в Китай резко контрастировал с транзитом Цая через Соединенные Штаты. Китай, вероятно, поощрял визит Ма, чтобы продемонстрировать, что он готов взаимодействовать с дружественными Китаю партиями, такими как Гоминьдан, даже когда он в карательных целях вступал в контакт с президентом Цай и ее правящей Демократической прогрессивной партией (ДПП).

Второй крупный дипломатический маневр Пекина произошел за несколько дней до начала транзита Цая через США, когда Китай переманил одного из немногих оставшихся дипломатических партнеров Тайваня - Гондурас. Сообщается, что Китай предложил Гондурасу до 2,95 миллиарда долларов для установления дипломатических отношений с Китаем. Это девятый раз, когда Китай сподвигнул страну переключить дипломатические отношения с Тайваня на Китай во время президентства Цай, и это второй раз, когда Китай переманил одного из дипломатических партнеров Тайваня во время транзита США. В 2018 году Китай установил связи с Сальвадором через несколько дней после того, как Цай вернулся на Тайвань после транзита через США. Пекин, вероятно, сделал это снова и рассчитал свои действия как демонстрацию своего влияния и силы.

На других фронтах в апреле Китай принял меры, аналогичные тем, которые были приняты в августе 2022 года. Китай обычно использует дезинформацию для оказания давления на Тайвань, поэтому неудивительно, что он делал это и в августе 2022 года, и в апреле 2023 года. В преддверии поездки спикера Пелоси на Тайвань китайская группа, как сообщается, опубликовала статьи, осуждающие ее визит, и использовала поддельные тайваньские новостные сайты, чтобы доказать, что Соединенные Штаты не будут надежным партнером в случае китайского вторжения на Тайвань. В августе китайские субъекты также предприняли несколько кибератак, включая замену вывесок и экранов для отображения антиамериканских сообщений. В апреле Китай снова начал кампании по дезинформации, причем большая часть этих усилий была направлена против президента Цай. Сообщается, что во время ее транзита через Соединенные Штаты китайские консульства в Соединенных Штатах организовали и заплатили прокитайским демонстрантам, чтобы они протестовали возле отелей и мест проведения Цай. Эти протесты, в свою очередь, были усилены китайскими пользователями сети, которые также ложно утверждали, что Цай заплатила Гудзоновскому институту за вручение ей награды.

Повторяя свои действия в августе, в апреле этого года Пекин также наказал несколько американских и тайваньских организаций и отдельных лиц. Оба учреждения США, в которых размещалась Цай, — Институт Гудзона и Президентская библиотека Рональда Рейгана — попали под санкции. Во второй раз Китай также ввел санкции против представителя Тайваня в США Сьяу Бикхим, а также ее семьи и связанных с ней инвесторов и фирм. После завершения транзита Цай председатель комитета по иностранным делам Палаты представителей США Майкл Маккол встретился с Цай на Тайване, и вскоре после этого Китай также объявил о санкциях в отношении Маккола. Пекин использовал эти санкции для целенаправленного принуждения. Они позволяют Пекину показать отечественной и зарубежной аудитории, что он применяет наказания, но практически не оказывают ощутимого воздействия на широкую общественность Тайваня или США. 

Китай также повторил использование карательных арестов граждан Тайваня в качестве дополнительной демонстрации силы против Тайваня. Китайские власти объявили 25 апреля об официальном аресте активиста движения за независимость Тайваня Ян Чжиюаня. Первоначально Ян был задержан в августе 2022 года сразу после визита спикера Нэнси Пелоси на Тайвань. Официальное подтверждение его ареста, по-видимому, намеренно приурочено к встрече Цай-Маккарти. Кроме того, 26 апреля китайское правительство подтвердило арест Ли Яньхэ, тайваньского издателя. Учитывая, что в период с августа по апрель не было других громких арестов граждан Тайваня, это также следует рассматривать как намерение Пекина продемонстрировать свое недовольство транзитом Цай. 

Другие важные дипломатические шаги Китая отличались от прошлогодних. Пекин не объявлял о новых крупных дипломатических «контрмерах» против Вашингтона, как это было в августе, когда он отменил или приостановил диалог между США и Китаем по восьми ключевым направлениям. Неясно, следует ли рассматривать это как знак сдержанности со стороны Китая. Возможно, осталось немного областей взаимодействия США и Китая, на которые нужно было бы обратить внимание, — семь из восьми ключевых областей диалога между США и Китаем, которые Китай отменил и приостановил в августе, еще предстоит возобновить. Вместо этого Китай не хотел участвовать в диалоге с США на высшем уровне. Пекин пока не ответил на просьбу США организовать телефонный разговор между президентом Байденом и президентом Си. Этот запрос был обнародован в середине марта после того, как газеты обнародовали первоначальные планы США относительно транзита Цай.

На экономическом фронте Пекин принял дополнительные меры. В августе 2022 года Китай приостановил импорт тайваньской рыбы и фруктов и сократил экспорт песка на остров, хотя это имело ограниченные экономические последствия для Тайваня. Китай не стал приостанавливать импорт или экспорт определенных товаров в апреле 2023 года, но все же принял некоторые меры: 12 апреля министерство торговли Китая объявило о начале расследования торговых ограничений Тайваня на определенные китайские товары. Важно отметить, что в уведомлении министерства говорилось, что расследование должно быть завершено к 12 октября 2023 года, но добавлялось, что оно может быть продлено до 12 января 2024 года — за день до президентских выборов на Тайване. В зависимости от того, как будет развиваться политическая динамика, эксперты обеспокоены тем, что Китай может использовать расследование для введения дополнительных экономических санкций или изменения или отмены некоторых частей Рамочного соглашения об экономическом сотрудничестве, которое Китай и Тайвань подписали в 2010 году для облегчения торговли.

В то же время, однако, Китай продолжал сигнализировать о своем желании расширить сообщение через пролив. 10 апреля — в последний день крупных военных учений Китая — Ван Хунин, член всемогущего Постоянного комитета Политбюро Коммунистической партии Китая, занимавший четвертое место, встретился в Пекине с делегацией тайваньских руководителей бизнеса. В ходе встречи он призвал к улучшению экономических и торговых обменов как средству укрепления мира и стабильности в Тайваньском проливе.

Значительная военная эскалация Китая

На первый взгляд военные действия Китая в апреле 2023 года существенно отличались от действий в августе 2022 года. Некоторые из наиболее провокационных действий учений 2022 года, такие как запуск ракет над Тайванем и создание запретных зон военных учений вокруг острова, больше не проводились в 2023 году. Однако последний раунд военных действий также показал значительную преемственность и даже прогресс в отношении операций, тактики и охвата НОАК. В целом военные действия Китая в апреле 2023 г. были не менее значительными, чем в августе 2022 г., и оба учения продемонстрировали диапазон возможностей, которые НОАК отрабатывает против Тайваня.

Военные сигналы перед основными учениями

Основные действия НОАК начались 8 апреля, когда начались крупномасштабные учения вокруг Тайваня, но китайские военные сигнализировали за несколько дней до этого, когда президент Цай находился в транзите через Соединенные Штаты. 5 апреля Управление морской безопасности провинции Фуцзянь (MSA) объявило о проведении совместной патрульной и инспекционной операции в Тайваньском проливе. В рамках этой операции китайским морским правоохранительным органам было поручено провести «инспекции на местах» (现场检查) на борту судов в Тайваньском проливе.

Операция важна во многих отношениях. Во-первых, хотя нет никаких доказательств того, что операция действительно остановила какое-либо судно, она показала пример того, что может сделать Китай, если захочет эскалации. Предполагаемые «цели» этой операции охватывают несколько маршрутов коммерческого судоходства, в том числе прямой контейнерный маршрут Пинтань-Тайвань, «три мини-линии» (小三通) и районы с интенсивным движением коммерческих и рыболовных судов. Это, в сочетании с изменениями в Китайских правилах безопасности на море позволяют Китаю устанавливать условия для эскалации позиции в Тайваньском проливе и вокруг Тайваня. Это также отражает еще одну попытку утвердить претензии Пекина (которые противоречат международному праву) о том, что Китай обладает «суверенными правами и юрисдикцией» над «внутренними водами» Тайваньского пролива. Наконец, операция продемонстрировала гражданские возможности Китая по мобилизации и его способность к оперативной координации действий гражданских морских участников в поддержку совместной операции.

Затем китайские власти опубликовали несколько объявлений о проведении нескольких небольших военных учений с боевой стрельбой. 7 апреля MSA провинции Фуцзянь объявило о двух сериях учений с боевой стрельбой к северу и югу от отдаленных тайваньских островов Мацу. Это должно было произойти во время и после основных военных учений; однако оба этих объявления были позже удалены с веб-сайта MSA, что привело к неопределенности в отношении масштабов этих учений. Примерно в это же время были объявлены военные учения в других местах, в том числе многочисленные учения у побережья провинции Ляонин (к северу от Тайваня).

Хотя подробностей об этих учениях немного, шквал объявлений в короткие сроки и разнообразие мест проведения учений, вероятно, являются частью общей деятельности НОАК, направленной на противодействие транзиту Цай и встречи со спикером Маккарти. Вместе они служили демонстрацией силы и подчеркивали не только способность Китая вести несколько военных действий одновременно, но и его способность проводить операции в географически удаленных от Тайваня районах.

Сравнение учений Китая в апреле 2023 г. и августе 2022 г.

После этих первоначальных действий командование Восточного театра военных действий НОАК объявило, что с 8 по 10 апреля оно «организует патрулирование боевой готовности вокруг острова Тайвань и проведет учения “Совместный меч” в Тайваньском проливе, вокруг северной и южной частей острова Тайвань, а также в море и воздушном пространстве к востоку от острова Тайвань». Эти учения были центральным элементом военных действий Китая в апреле 2023 года и напоминали крупномасштабные учения августа 2022 года.

На первый взгляд, некоторые аспекты этих учений предполагают общую демонстрацию военной силы в меньшем масштабе по сравнению с августом. Апрельские учения “Совместный меч” длились три дня, а августовские учения были запланированы на четыре дня, а затем были продлены до семи. Возможно, наиболее важно то, что на апрельских учениях отсутствовали весьма провокационные пуски баллистических ракет с боевой стрельбой, которые наблюдались в августе. 4 августа 2022 года Ракетные войска НОАК предприняли беспрецедентный шаг, запустив несколько баллистических ракет над Тайванем и водами вокруг острова. Пять из них попали в исключительную экономическую зону Японии. В апреле 2023 года НОАК в основном сосредоточилась на моделировании совместных высокоточных ударов по Тайваню и вокруг него, а Ракетные войска не запускали баллистические ракеты вблизи или над островом. 

Еще одним ключевым отличием стало количество информации об учениях. За два дня до начала учений в августе 2022 года китайские власти обнародовали координаты шести отдельных запретных зон для учений, окружающих остров (а позже объявили о седьмой зоне). Это позволило провести прямое сравнение с зонами отчуждения, которые были обозначены во время кризиса в Тайваньском проливе 1995–1996 годов. В апреле 2023 года НОАК не объявила конкретных координат своих основных учений и начала учения в тот же день, когда они были объявлены, без предварительного предупреждения.

Решение НОАК на этот раз предоставить меньше информации важно по нескольким ключевым причинам. Во-первых, это может быть признаком того, что китайские лидеры не считают необходимым предварительно уведомлять Тайвань или международное сообщество об операциях вблизи Тайваня или вокруг него. Во-вторых, это, вероятно, отражает стремление Пекина предотвратить вмешательство извне, не показывая, где могут действовать его силы. Наконец, это говорит о большей уверенности в том, что НОАК будет контролировать воздушные и военно-морские объекты, чтобы действовать вокруг Тайваня, не создавая непреднамеренных опасностей. Вполне вероятно, что Китай попытается установить новую норму усиления военных действий вокруг Тайваня без предварительного уведомления или объявления.

Несмотря на эти различия, апрельские учения были не менее значительными, чем августовские. Между ними было несколько областей преемственности, а также существенные новые элементы. По сути, и августовские, и апрельские учения предполагали «окружение» Тайваня силами ВМС НОАК с целью отработки элементов потенциальной блокады и других кинетических военных операций против Тайваня.

Силы НОАК были примерно так же активны вокруг Тайваня в апреле этого года, как и в августе прошлого года. Информация, опубликованная Министерством национальной обороны Тайваня (МНО), показывает, что, как и в августе, корабли НОАК окружили остров. МНО сообщило об однодневном максимуме 12 судов 10 апреля, что близко к однодневному максимуму в 14 судов, наблюдавшемуся в августе. Важно отметить, что МНО Тайваня также опубликовало карты, указывающие на то, что во время учений корабли НОАК окружили остров, что напоминает августовские учения. 

Что касается действий авиации, то апрельские учения превзошли пик активности во время августовских учений. В последний день учений «Joint Sword» (10 апреля) МНО Тайваня сообщило, что вокруг Тайваня действует 91 самолет НОАК. Это был рекордный показатель на тот момент и был значительно выше, чем самый высокий показатель за один день во время учений в августе 2022 года (66 самолетов). Во время апрельских учений НОАК также в среднем увеличила ежедневные вторжения в опознавательную зону ПВО (ADIZ), а также вторжения и пересечения срединной линии Тайваньского пролива. Однако стоит отметить, что активность авиации НОАК в апреле резко возросла, а затем снизилась быстрее, чем в августе.Воздушные и морские действия НОАК вокруг Тайваня направлены на то, чтобы свести на нет тайваньскую ПВО и срединную линию Тайваньского пролива, и все больше бросают вызов прилегающей зоне Тайваня. Вторжения в ПВО Тайваня участились в 2020 году и стали почти повседневным явлением. До августовских учений было лишь несколько сообщений о том, что самолеты НОАК пересекали срединную линию Тайваньского пролива, но в августе Китай увеличил количество пересечений, и теперь это происходит часто. Точно так же корабли ВМС НОАК редко приближались к прилежащей зоне Тайваня — границе, простирающейся на 24 морских мили за пределы исходной территориальной линии Тайваня — в августе, но Китай, как сообщается, направил несколько кораблей прямо в прилежащую зону Тайваня во время апрельских учений. 

Кроме того, на учениях в апреле 2023 года один из китайских авианосцев показал гораздо большую активность. В дни, предшествовавшие учениям в августе 2022 года, два действующих авианосца ВМС НОАК, «Ляонин» и «Шаньдун», были развернуты из соответствующих портов приписки Циндао и Санья и двинулись в водах вокруг Китая в качестве демонстрации силы, но они были не является неотъемлемой частью учений, проходящих вокруг Тайваня.

Для сравнения, китайский авианосец «Шаньдун» и его авианосная группа сыграли главную роль в апреле 2023 года. Авианосец оставался в водах к востоку от Тайваня в течение нескольких дней до, во время и после учений «Джойнт сворд». Министерство обороны Японии (JMOD) сообщило, что с 7 по 24 апреля «Шаньдун» совершил в общей сложности 620 боевых вылетов, включая самолеты и вертолеты. Во время учений в юго-восточную зону ПВО Тайваня вошли в общей сложности 19 палубных истребителей J-15 — впервые об этих самолетах сообщили в тайваньской зоне ПВО. Рядом с Тайванем (за пределами ПВО) произошло еще много самолето-вылетов, но данных о конкретном количестве нет. Хотя далеко не факт, что Китай рискнет развернуть «Шаньдун» или любой из своих авианосцев в таком уязвимом месте к востоку от Тайваня в условиях реального конфликта, операции авианосцев сигнализируют о намерении Китая и его усилиях по отработке возможностей для действий вблизи и нападения на восточное побережье Тайваня 

Доступ к восточному побережью Тайваня имеет решающее значение для защиты острова. Военные базы, расположенные на восточной стороне острова, играют ключевую роль в сохранении сил, и остров давно ищет вариант переброски военных объектов на восток для защиты во время возможного нападения или вторжения НОАК. Учитывая вероятные ожесточенные боевые действия в Тайваньском проливе в ходе конфликта по обе стороны пролива, доступ к базам Тайваня на востоке может предоставить Соединенным Штатам и их союзникам самый простой способ переброски сил или снабжения на Тайвань. Это не ускользнуло от внимания Китая. Исследователь Академии военных наук Китая Чжао Сяочжуо подчеркнул, что авианосная группа «сыграла жизненно важную роль» в демонстрации способности НОАК проецировать силу на восток Тайваня, что будет иметь решающее значение для сдерживания иностранного вмешательства в конфликт в Тайваньском проливе. 

Согласно сообщениям JMOD, наряду со значительной военно-морской активностью вокруг Тайваня, в апреле также наблюдался всплеск числа кораблей НОАК, действующих вблизи Японии. Примерно во время августовских учений JMOD сообщило о семи кораблях НОАК, действовавших вблизи Японии за несколько недель до учений, но только об одном корабле — миноносце типа 052D — в период учений.

Для сравнения, за две недели до и после начала учений в апреле 2023 года JMOD сообщило о 19 различных кораблях НОАК вблизи Японии, пять из которых отслеживались вокруг Японии более 12 дней, а три из которых неоднократно отслеживались в течение 17 или более дней. Некоторые из этих судов включали «Шаньдун» и его авианосную группу, но было также несколько других судов, действовавших отдельно в водах со всех сторон Японии. Эта повышенная активность НОАК вокруг Японии, вероятно, была задумана как предупреждение и сигнал Японии, учитывая повышенную обеспокоенность Токио тем, что конфликт на Тайване негативно повлияет на безопасность Японии, а также ее увеличение военных инвестиций и подготовку к таким непредвиденным обстоятельствам.

Продолжение подачи сигналов после военных учений

Военные сигналы Китая продолжились после окончания учений Joint Sword. 12 апреля министерство транспорта и связи Тайваня сообщило, что накануне Китай в частном порядке уведомил Тайвань о том, что закроет зону воздушного пространства к северу от Тайваня из-за «аэрокосмической деятельности», связанной с запуском орбитальной ракеты в космос. Эта зона находилась всего в 85 морских милях от северного побережья Тайваня, простиралась до ПВО Тайваня и проходила через загруженный маршрут воздушного движения в регионе.

Первоначально Китай предостерегал от входа самолетов в зону с 9:00 до 14:00 16–18 апреля. Этот длительный период вызвал гнев: официальные лица на Тайване назвали это «беспрецедентным», а китайские власти позже сократили окно закрытия воздушного пространства до 27 минут 16 апреля. Китай еще больше обострил ситуацию, когда Фуцзяньское MSA объявило о закрытии зоны для морских судов с 9:00 до 15:00 16 апреля. Когда 16 апреля наконец наступило, Китай сообщил об успешном запуске метеорологического спутника на ракете «Чанчжэн-4Б», а обломки от запуска позже были обнаружены в объявленной зоне.

Этот эпизод вызвал замешательство и оставил много вопросов без ответа. Непонятно, почему Китай изначально не признал зону закрытия, пока об этом не сообщили власти Тайваня. Также неясно, почему первоначальное трехдневное окно было позже сокращено до 27 минут в один день. Это отступление и отсутствие ясности могли быть результатом плохой внутренней координации, но этот эпизод был широко воспринят как часть китайской кампании по давлению и запугиванию Тайваня. Стоит также отметить, что первоначальные временные рамки совпадали со встречей министров иностранных дел «Большой семерки», которая проходила в Японии.

Вдобавок ко всему, президент Си Цзиньпин сыграл роль в обмене военными сообщениями, когда он отправился в командование Южного театра военных действий НОАК, чтобы проверить готовность его военно-морских сил. Во время своей инспекции 11 апреля Си заявил, что НОАК должна «анализировать и решать военные вопросы с политической точки зрения», и призвал военных «решительно защищать территориальный суверенитет, морские права и интересы Китая и стремиться поддерживать общую стабильность соседних регионов страны».

Си также подчеркнул стремление к модернизации сил и доктрины НОАК и, намекая на недавние военные учения, призвал НОАК «активизировать боевые действия на основе оперативных планов». Визит Си и его заявления демонстрируют, что, по его мнению, НОАК играет решающую роль в общих усилиях по усилению контроля над Тайванем с помощью силовых и кинетических средств.

В совокупности эскалацию военных действий Китая в апреле следует рассматривать как продолжение усилий по запугиванию Тайваня и предоставлению возможности НОАК проводить различные операции вокруг Тайваня. Хотя его деятельность в апреле существенно отличалась от деятельности в августе, она была не менее значительной.

Факторы, влияющие на общую эскалацию в Китае

Не совсем ясно, как и в какой степени определенные факторы повлияли на интенсивность и контуры поведения Китая в целом, но возможен ряд первоначальных наблюдений.

Хотя китайские лидеры, вероятно, чувствовали внутреннее давление, чтобы они приняли меры против транзита, неясно, они столкнулись с таким же уровнем давления, как и в августе 2022 года. Транзит Цай освещался значительно меньше в китайских СМИ и социальных сетях по сравнению с августовской поездкой тогдашнего спикера Пелоси, когда Weibo разбился примерно в то время, когда Пелоси собиралась приземлиться на Тайване, и многие пользователи сети в Китае отслеживали ее полет на остров. Вполне возможно, что китайская общественность либо в целом была менее осведомлена или меньше интересовалась транзитом, либо Пекин лучше контролировал общественное выражение взглядов. Это могло бы дать Пекину больше возможностей действовать по своему усмотрению.

После визита Пелоси на Тайвань в 2022 году Китай значительно активизировал свою деятельность, но это вызвало существенную дипломатическую реакцию. Это, вероятно, повлияло на мышление Пекина на этот раз, и он стремился достичь своих целей, уменьшая негативную реакцию. Это согласуется с использованием Пекином более изощренных дипломатических усилий, а именно визитом Ма Инцзю в Китай и переманиванием Гондураса из Тайваня, которые оказали давление на Тайбэй и продемонстрировали готовность Пекина работать с дружественными Китаю элементами на Тайване.

Также возможно, что Китай признал усилия США и Тайваня, направленные на решение некоторых проблем Пекина, и стремился разработать набор контрмер на транзитный визит Цая, который был бы соразмерен тому, что Пекин считал уровнем тайваньской и американской «провокации». Пекин внимательно следил за транзитом Цай и, вероятно, признал, что некоторые элементы транзита Цай были сокращены, чтобы уменьшить профиль и публичный характер ее обязательств. Пекин мог бы также оценить попытку Вашингтона и Тайбэя хотя бы отсрочить встречу Цай-Маккарти на Тайване, предложив Маккарти возможность встретиться в Соединенных Штатах. Если это так, это предполагает, что Китай продолжит эскалацию против будущих высокопоставленных встреч между высокопоставленными официальными лицами США и Тайваня, но скорректирует уровень своей деятельности, основываясь на своем восприятии динамики встречи.

Важно отметить, что решения в Китае принимаются не в вакууме, поэтому играют роль и другие геополитические факторы. В последние месяцы Пекин активизировал дипломатические усилия и стремился улучшить международный имидж Китая. Постоянная поддержка Китаем России на протяжении всей войны на Украине привела к значительному ухудшению китайско-европейских отношений. В рамках усилий Пекина по восстановлению связей с регионом президент Франции Эммануэль Макрон и председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен находились в Китае с 5 по 7 апреля, чтобы встретиться с председателем Си.

Значительная эскалация со стороны Китая во время их визита подорвала бы усилия Пекина по смягчению напряженности в отношениях с Европой. Пекин, по-видимому, дождался отъезда Макрона и фон дер Ляйен (и Ма Инцзю), чтобы объявить о некоторых ключевых аспектах своей деятельности, в том числе о небольших учениях с боевой стрельбой вблизи отдаленных тайваньских островов Мацу (о которых было объявлено в день их отъезда). Китай), а также о масштабных учениях вокруг Тайваня (о которых было объявлено и которые стартовали на следующий день).

Более широкие геополитические тенденции могли также учитываться в расчетах Пекина в его действиях по отношению к Соединенным Штатам и их союзникам. Примерно в то же время, что и транзит Цай, Китай нацелился на несколько крупных американских компаний на фоне растущей экономической и технологической конкуренции. 31 марта Япония объявила об ограничениях на экспорт оборудования для производства полупроводников в Китай, что стало решающим шагом в поддержку широкого экспортного контроля, введенного администрацией Байдена осенью 2022 года. В тот же день, когда Япония объявила об этом, Управление киберпространства Китая объявило о введении «проверки кибербезопасности» американского производителя чипов Micron Technologies очевидно в отместку. Пекин нацелился и на другие американские компании. 24 марта официальные лица провели обыски в китайских офисах американской фирмы Mintz Group, занимающейся комплексной экспертизой, а 28 апреля официальные лица допросили сотрудников шанхайского офиса американской консалтинговой фирмы Bain & Company. Сообщается также, что Китай замедлил процесс рассмотрения предлагаемых слияний и поглощений американских компаний.

Эти шаги не являются явно частью контрмер Пекина против транзита Цай, но они, вероятно, учитывают мышление Пекина. В условиях обострения напряженности между США и Китаем Пекин регулярно применяет меры против Соединенных Штатов в контексте общей напряженности и конкуренции, и китайские официальные лица, вероятно, откалибровали свои действия против транзита Цай, чтобы учитывать действия по другим направлениям. Таким образом, отсутствие жесткого дипломатического или экономического возмездия США после транзита может отражать тот факт, что Китай уже предпринял или планировал предпринять действия против США, не связанные с транзитом Цай.

Наконец, приближающиеся президентские выборы на Тайване в 2024 году также учитывают расчеты Пекина. Президент Цай и ДПП успешно использовали прошлую китайскую агрессию в своих интересах на выборах. В частности, репрессии Китая в Гонконге в 2019 году серьезно ухудшили восприятие Пекина тайваньской общественностью, что помогло ДПП на президентских выборах 2020 года. В апреле этого года Китай избегал некоторых действий, которые могли бы затронуть Тайвань в целом, таких как приостановка торговли определенными товарами и запуск баллистических ракет над островом, но тем не менее продемонстрировал ряд военных вариантов, которые Китай имеет против острова. В то же время он предпринял меры по прямому давлению на президента Цая и ДПП в преддверии выборов.

Решение Китая пригласить Ма Инцзю в Китай в то время было ключевой частью этого. Поездка Ма в Китай и его тезисы после поездки, вероятно, помогли Пекину сообщить тайваньскому народу, что Пекин открыт для сотрудничества с лидерами Тайбэя. Это также должно было показать, что сотрудничество с Пекином принесет Тайваню мир и процветание, а стремление к независимости Тайваня приведет к кризисам и конфликтам. Сообщения Пекина закладывают основу для того, как интерпретировать действия Китая в отношении Тайваня, и не исключают возможности еще одной серьезной эскалации между настоящим моментом и январем 2024 года, если Пекин сочтет, что Тайбэй предпринимает больше действий «за независимость».

В целом, эскалация Пекина в отношении транзита Цай демонстрирует, что Китай учится на своих прошлых действиях и адаптирует свои контрмеры на основе того, как он оценивает уровень «провокации» действий Тайваня и США. Китай также, по-видимому, чувствителен к потенциальной цене своих действий и стремится продвигать свои претензии на Тайвань, используя более изощренные средства, помимо карательных мер. Пекин продемонстрировал готовность принимать жесткие и эскалационные меры в отношении Тайваня и, вероятно, продолжит делать это в будущем.