Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

Аннотация

Рассматривается система агрегации спроса на природный газ и совместных закупок в ЕС с точки зрения их влияния на контрактные отношения в международной торговле природным газом, а также дается оценка их влияния на региональное и глобальное энергоснабжение.

Ключевые слова

Европейский союз, AggregateEU, Россия, глобальное изменение климата, антироссийские санкции, энергозатратные отрасли, международное право, газоснабжение, сжиженный природный газ (СПГ)

В современном мире практически каждую неделю происходят различные природные катастрофы, прежде всего из-за последствий глобального изменения климата. В то же время их отрицательное влияние на мировую экономику будет постепенно усиливаться в будущем. Это объективно ухудшает экономическое и финансовое положение государств, которые прямо или косвенно пострадали, и во многих случаях также ухудшает социально-экономическую ситуацию.

Учитывая высокую взаимозависимость государств в современной мировой экономике, постоянное накопление отрицательных факторов начинает оказывать негативное влияние на всех участников международных экономических отношений. Ухудшение экономической и социальной ситуации также приводит к политической нестабильности. При этом все чаще происходят политические события, которые ранее казались просто невероятными - например, намерение присоединить Оркнейские острова к Норвегии или решение проблемы голода в Африке на основе усиления абортов.

Текущий этап развития региональных рынков газа характеризуется определенными особенностями. Специфика ситуации в газоснабжении европейского рынка заключается в значительной фрагментации разорванных снабжающих цепей, создание и улучшение которых занимало более 50 лет. При этом политические силы вмешиваются в самые сложные механизмы формирования и реализации контрактных отношений между поставщиками и потребителями газа, что недостаточно учитывает специфику газа как энергоносителя и товара международной торговли. Если к этому добавить многочисленные бюрократические нововведение Европейской комиссии, то субъекты рынка газа ЕС объективно не могут сформулировать руководство для своего долгосрочного развития, что, в свою очередь, негативно сказывается на долгосрочных инвестициях.

Это критически важно, так как торговля газом характеризуется необходимостью огромных и долгосрочных капиталовложений, прежде всего, для его транспортировки и хранения. В то же время надежды на региональный переход к энергии с использованием возобновляемых источников не оправданы даже в краткосрочной перспективе.

Что касается ожидаемого снижения цен на энергетические продукты из России под влиянием санкций, то оказалось, что они, прежде всего, изменили структуру нефтегазового импорта в Европейский союз, что привело к объективному повышению цен на них. Экономическая практика показала бесполезность использования антироссийских санкций для этих целей. Кроме того, антироссийские санкции в контексте разрушения системы международного права объективно привели к разрушению системы долгосрочных контрактов и, следовательно, к дополнительному повышению цен.

В апреле 2023 года бюрократия Европейского союза, наконец, начала постепенно формализовывать принципы картелизации отношений между региональными покупателями природного газа и его продавцами. Очевидно, что основной целью предложенного агрегирования спроса и совместных закупок природного газа является в первую очередь формирование согласованной позиции для оказания давления на поставщиков газа с целью снижения цен. Кроме того, интерес в расширении импорта газа с использованием новых принципов косвенно подтверждает признание того факта, что идея сосредоточиться на широком использовании зеленой электроэнергии все более становится под сомнение.

Предложив новую форму подготовки и заключения газовых контрактов (AggregateEU), бюрократия Европейского союза представляет ее как средство повышения прозрачности сделок и формирования новых форм сотрудничества (регламент 2022/2576), а также важное средство повышения уровня безопасности энергоснабжения потребителей (регламент 2022/1032). Это подчеркивает особые преимущества агрегации для малых компаний или компаний из внутренних стран (т. е. тех, не имеющих потенциального доступа к СПГ). Однако в современных контрактах на покупку и продажу газа все очень очевидно. Что касается развития новых форм сотрудничества, в снабжении газом агрегация спроса будет дополнительно усложнять проблему контрактного распределения обязанностей сторон.

Страховое обязательство в отношении агрегации спроса применяется только к 15% объема газовых хранилищ стран-членов Европейского союза, включая те, которые их не имеют на своей территории. Удивительно, что газовые хранилища, главной целью которых является обеспечение надежности сети газопроводов в условиях пиковых уровней ежедневного снятия газа (обычно зимой), Европейская комиссия воспринимает как обычные хранилища (регламент 2017/1938).

Тем временем, что касается газоснабжения, сейчас в регионе, наконец, сформировался второй, летний пик энергопотребления. Это означает, что с резкими колебаниями погодных условий, характерными для современного изменения климата, возможны их крайне негативные последствия как зимой, так и летом. Теперь будет практически невозможно им противостоять, так как для многих потребительских стран в значительной степени потерян надежный и масштабный источник энергии - трубопроводный газ из России.

Важно отметить, что характерной особенностью вышеупомянутых документов является возможность множественной интерпретации их статей со стороны покупателей, что в будущем означает неопределенность их потенциальных контрактных обязательств и, соответственно, ориентацию газовых экспортеров в основном на поставки по схеме "спот". Поэтому экономическая практика показывает, что наиболее предусмотрительные импортеры природного газа в странах Европейского союза не собираются потерять надежный и прибыльный источник газоснабжения, основанный на существующих долгосрочных торгово-экономических связях. Так, в июле 2023 года австрийская нефтегазовая компания OMV подтвердила свою намеренность продолжать долгосрочные закупки природного газа из России, а Испания стала европейским лидером по импорту российского СПГ.

Естественно, энергоемкие отрасли тех стран Европейского союза, которые потеряли доступ к надежным и дешевым поставкам природного газа из России, окончательно потеряли свои конкурентные преимущества.

Таким образом, идеи Европейской комиссии по реформированию регионального рынка природного газа на основе агрегации спроса и совместных закупок могут быть относительно успешно реализованы только в отношении "спотовых" поставок. Более того, экспортеры СПГ, для которых рынок Китая и других быстроразвивающихся азиатских стран более привлекателен по объемам и ценам, а также с точки зрения стабильных долгосрочных перспектив роста потребления газа, вероятно, будут избегать прямых контрактов с покупателями из Европы, предпочитая посредников. И это, естественно, приведет к дополнительному повышению региональных цен.

Очевидно, что для реального улучшения ситуации с газом и энергоснабжением стран Европейского союза требуются не бюрократические маневры в области экспортно-импортных операций, а интеграция главных газопроводов с последующим созданием единой системы газоснабжения для региона.

Что касается глобального рынка природного газа, влияние европейских "новшеств" на него будет незначительным. Очевидно, что большинство современных политиков в Европейском союзе недостаточно осознают особенности и масштабы изменений в глобальной и региональной экономике. Как и раньше, внешние угрозы кажутся для них более опасными по сравнению с накапливающимися внутренними.

Однако именно ухудшение региональной экономической ситуации в обозримом будущем приведет к потере эффективного доступа стран Европейского союза к глобальным экспортным потокам природного газа.