Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

Аннотация

Война России на Украине представляет собой исключительную угрозу архитектуре европейской безопасности и мирному демократическому развитию во всем мире. Эта война привела к переселению людей, человеческим жертвам, порче гражданского имущества, материальным и финансовым потерям. Имперские амбиции и ревизионистская политика Российской Федерации создали новую драматическую реальность для всего мира. Полномасштабное вторжение России в Украину вызвало серьезную тревогу в Республике Молдова с точки зрения обострения проблем безопасности страны, более широких региональных политических и стратегических разветвлений. В этом исследовании рассматривается реакция Молдовы на последствия войны России в Украине с особым акцентом на многочисленные факторы уязвимости, социально-экономическую напряженность, энергетические проблемы, а также беженский и гуманитарный кризисы.

Долгая борьба между Востоком и Западом достигла своего апогея. Конечным пунктом сложного пути взаимодействия с санкционными механизмами после аннексии Крыма Россией в 2014 году стала война на Украине, радикально изменившая архитектуру европейской безопасности. Конец эпохи мира после «холодной войны» сопровождается угрозой ядерного оружия.

Автократы создали для себя более благоприятную международную среду за последние полтора десятилетия благодаря своей собственной политической и экономической мощи, а также ослабевающему давлению со стороны демократий, основанному на общей заинтересованности автократов в минимизации проверок своих злоупотреблений и удержания власти. Рост российского авторитаризма способствовал созданию контекста, который сделал возможной неспровоцированную агрессию в Украине. Усиление авторитаризма в России и некоторых других странах в сочетании с постепенной эрозией демократии во всем мире представляет собой исключительную угрозу глобальному порядку, основанному на правилах, и, следовательно, миру, процветанию и устойчивому развитию. Глобальная свобода сталкивается со все более серьезной угрозой, поскольку за последние пять лет недемократические режимы стали более авторитарными. Согласно данным Доклада о состоянии демократии в мире за 2021 г., процент недемократических режимов со статистически значимым снижением хотя бы одного из показателей за пятилетний период увеличился с 21 процента в 2015 году до 45 процентов в 2020 году, - это самый высокий уровень.

Путинизм — это форма автократии, которая является консервативной, популистской и персоналистской. Путинизм обусловлен авторитарным режимом, который проник в российских политических активистов, средства массовой информации и судебную систему. Коррупция на высшем уровне власти, дезинформация населения, закрытие независимых СМИ (Россия занимает 150-е место из 180 стран в мировом индексе свободы прессы RSF за 2021 год) и нарушения основных прав граждан — вот основные черты политики Путина. Во время его правления образ популярности Путина подкрепляет его реальную популярность, и следствием этого является правый популизм в Европе как отражение влияния путинизма. Особенности российского влияния позволяют по-разному воздействовать на соседние страны. Россия долгое время сопротивлялась движению Украины в сторону европейских институтов и, в частности, НАТО, игнорируя право Украины на выбор цивилизационного пути развития. Для Украины это сделать свой суверенный выбор, а для России это вопрос иного характера – потеря своей «сферы влияния».

То же самое относится и к Республике Молдова, которая долгое время была традиционной сферой влияния России. Так называемый «русский мир» продолжает оставаться той общностью, объединяющей культурную, идеологическую и языковую составляющие. Республика Молдова – многокультурная страна, расположенная на линии геополитического разлома, в которой сочетаются различные культурные традиции и языки. Борьба за влияние Востока и Запада, в том числе борьба между русским и англо-саксонским мирами, оказала непосредственное влияние на Молдову. В настоящее время в мире наблюдается более четкая тенденция к замещению Русского мира, что обусловлено самой российской внешней политикой. В то же время черты российского влияния и путинизма в молдавском обществе сохраняются. Эти особенности часто конституируются как дополнительные триггеры для политических спекуляций и разделительных линий в обществе. Пророссийские силы находятся в оппозиции, в контексте текущей политической повестки Республики Молдова, но при этом их влияние остается достаточно существенным. Продвижение российского влияния и поддержка политики Путина популярны среди пророссийских сил Молдовы.

Война на Украине знаменует собой конец эпохи мира после окончания холодной войны. Это свидетельствует о том, что мощь США не абсолютна, а угроза ядерной эскалации остается как никогда близкой и непримиримой. Дипломатия исчерпана. Участвующие стороны, похоже, не могут найти точки соприкосновения для переговоров или консенсуса. Результат борьбы демократии и авторитаризма отражает кризис дипломатии и роль дипломатических переговоров для мирного решения конфликта. После четырех раундов дипломатических переговоров между Россией и Украиной без существенного прогресса этот процесс был приостановлен. Темное облако войны остается угрожающим.

Реакция Молдовы на последствия российской войны в Украине

Парламент Молдовы объявил чрезвычайное положение на 60 дней по всей стране после вторжения России в Украину. В соответствии с положениями Приказа № 1 от 24 февраля 2022 г. Комиссии по чрезвычайным ситуациям Республики Молдова: Управление гражданской авиации совместно с Министерством обороны принимает решение о запрете использования воздушного пространства Республики Молдова для гражданских и государственных воздушных судов (национальных и иностранных) в зависимости от запросов и положений международных конвенций. Воздушное пространство Молдовы было вновь открыто для гражданской авиации только 21 марта. Такое решение было принято по итогам заседания Межведомственной комиссии по управлению воздушным пространством, члены которой, оценив текущую ситуацию с безопасностью, приняли решение открыть часть воздушного пространства, чтобы пассажирские авиаперевозки могли быть возобновлены.

Молдова как нейтральное государство также не присоединяется ни к каким санкциям. Согласно заявлению молдавского министра иностранных дел и европейской интеграции Нику Попеску: «Решение о введении санкций в отношении России – это непростое решение, это очень тяжелое решение, которое могли бы принять более сильные и процветающие страны, чем Молдова. Решение было принято из экономических соображений, так как молдавская экономика слишком зависит от отношений с Россией, в том числе экономических». Ключевым аргументом молдавской политической элиты с начала войны было то, что Молдова нейтральна и выступает за мир в Украине и регионе в целом. Нейтралитет страны всегда был крайне политизированным, спорным и вызывающим разногласия вопросом.

Кризис беженцев

Молдова, граничащая с Украиной, была непосредственно затронута огромным притоком украинских беженцев. С начала войны в Украине более 460 тысяч беженцев из Украины прибыли в Молдову, и почти 100 тысяч из них решили обосноваться в Молдове до тех пор, пока они не смогут благополучно вернуться в свои дома в Украине. Из этих 460 000 около 65% прибывают через контрольно-пропускные пункты Паланка и Тудора на юге страны и около 25% через контрольно-пропускные пункты Отачь и Крева на севере. Граждане Молдовы открыли свои дома и сердца украинским беженцам. Несмотря на то, что Молдова является одной из самых бедных и маленьких стран в Европе с очень ограниченными ресурсами, Молдова вызвала восхищение многих стран тем, что смогла облегчить пересечение границы для потока беженцев, обеспечить защиту и предоставить убежище украинским беженцам.

Среди украинских беженцев большинство составляют женщины, дети и пожилые люди (почти 90% от общего числа беженцев - это одна из наиболее уязвимых групп людей), которые пересекли границу с Молдовой с начала войны 24 февраля. Согласно порталу оперативных данных по беженцам из Украины на период до 28 июня в Республике Молдова зарегистрировано 82 700 индивидуальных беженцев из Украины по всей Европе, 515 432 пересечения границы из Украины и 146 939 пересечений границы в Украину.

Благодаря помощи внешних партнеров правительство Республики Молдова в настоящее время имеет инфраструктуру для поддержки прибывающих беженцев и работает со своими международными партнерами над созданием планов действий по защите. Гуманитарная операция ЕС в Республике Молдова расширяет помощь беженцам через Европейский потенциал гуманитарного реагирования. Такой гуманитарный кризис произошел впервые в истории независимой Молдовы. Для Республики Молдова это первый опыт поиска ответа на кризис с беженцами – большая волна беженцев, которая оказывает давление на основные услуги в Молдове и окружающем регионе.

Напряженность в Приднестровье вызывает тревогу в Молдове

Приднестровский регион, расположенный между рекой Днестр и молдавско-украинской границей, регион затяжного конфликта, остается одним из самых чувствительных вопросов для Молдовы, и напряженность вокруг него возникла на фоне обострения российско-украинской войны. Приднестровье простирается примерно на 400 километров между восточным берегом реки Днестр в Молдове и границей страны с Украиной, где проживает около 470 000 человек, преимущественно русскоязычных. Молдавские власти с осторожностью и бдительностью следят за событиями, происходящими на территории, контролируемой тираспольским режимом. Есть напряженность между различными силами внутри региона, заинтересованными в дестабилизации ситуации. Это делает Приднестровье уязвимым и создает риски для Республики Молдова. Власти осуждают любые провокации и попытки втянуть Республику Молдова в действия, которые могут поставить под угрозу мир в стране. Кишинев продолжает настаивать на мирном урегулировании приднестровского конфликта.

Возможные сценарии опасного развития планов России достаточно подробно анализируются в аналитическом обзоре Стокгольмского центра восточноевропейских исследований. В частности, упоминается, что российская военная операция может быть распространена на Молдову. В приднестровском регионе сосредоточено 500 российских миротворцев и около 1000 российских военнослужащих. Считается, что приднестровские вооруженные силы насчитывают около 4000 военнослужащих. Молдавские власти утверждают, что изменений в военной обстановке не произошло, но с началом второго этапа спецоперации России на Украине ситуация в Приднестровье ухудшилась.

26 апреля напряженность вспыхнула после того, как приднестровские власти объявили «красный уровень» террористической угрозы на всей территории на 15 дней. Заявление было сделано после предполагаемых обстрелов двух вышек связи и государственного здания в самопровозглашенной столице Тирасполе, а также инцидента с воинской частью в поселке Парканы. Президент Молдовы Майя Санду созвала заседание Совета безопасности, чтобы предотвратить напряженность и эскалацию конфликта.

На заседании Высшего совета безопасности по поводу инцидентов в Приднестровском регионе и развития ситуации в области безопасности в регионе 26 апреля Высший совет безопасности отметил факты эскалации и рекомендовал общественным учреждениям следующее:

– увеличить интенсивность проверок передвижения вблизи зоны безопасности;

– увеличить интенсивность патрулирования и проверок на территории Республики Молдова и на границе;

– повысить уровень готовности при обеспечении безопасности критической инфраструктуры;

– повысить уровень боевой готовности всех учреждений, отвечающих за обеспечение общественного порядка и безопасности.

В этой сложной и напряженной ситуации Президент заверил, что будут приняты все необходимые меры для предотвращения эскалации, укрепления безопасности государства и защиты граждан Молдовы, призвав СМИ, лидеров общественного мнения, общественных и политических лидеров вести себя максимально ответственно в сложившейся период, делиться только проверенной информацией и избегайть использования эмоциональных манипуляций ради повышения общественного рейтинга.

Хотя молдавское правительство неоднократно призывало к выводу российского контингента, на этой территории остаются российские военные части. Республика Молдова не намерена и не осуществляет блокаду Приднестровского региона, оставаясь открытой для продолжения диалога по урегулированию конфликта в регионе мирным, дипломатическим путем переговоров, что даст народу Молдовы, в том числе жителям приднестровского региона шанс на мирную и благополучную жизнь. Важно отметить, что еще около 8000 украинских беженцев, решивших остаться, находятся в приднестровском регионе. Предоставление поддержки беженцам в регионе имеет свои проблемы и все еще отстает.

Экономические и энергетические последствия российско-украинской войны для Республики Молдова

Российская война на Украине имеет серьезные экономические и энергетические последствия для Республики Молдова, Черноморского региона и мировой экономики. Война вызывает глобальные волновые эффекты по многим каналам, включая товарные рынки, торговлю, финансовые потоки, перемещенных лиц и уверенность рынка. Ущерб, нанесенный экономике России, скажется на потоках денежных переводов во многие соседние страны. Сбои в региональных цепочках поставок и финансовых сетях, а также повышенное восприятие риска инвесторами ослабят региональный рост. Цены на товары, которые поставляют Россия и Украина, включая энергоносители, пшеницу, удобрения и некоторые металлы, резко повышены. В Республике Молдова, а также во многих странах с формирующимся рынком и развивающихся странах рост цен на продукты питания и энергоносители усугубляет бедность и, в некоторых случаях, отсутствие продовольственной безопасности, усиливая инфляционное давление, которое уже нарастало.

Российская Федерация и Украина являются крупными игроками в мировой торговле продуктами питания и сельскохозяйственной продукцией. Внутри страны ограниченная экономическая активность и рост цен могут подорвать покупательную способность местного населения. Молдавские фермеры, выращивающие яблоки, уже ощущают на себе последствия войны России на Украине. Их основной торговый путь через украинский порт Одесса был перекрыт. Обычно Молдова экспортирует чуть менее пятой части своей агропродовольственной продукции в Россию. Сейчас в холодном хранилище лежат 120 000 тонн яблок – и их нужно продать до того, как начнется следующий урожай. Поддержка правительства Молдовы необходима, чтобы помочь мелким фермерам отреагировать на кризис и сохранить устойчивость. Хотя есть некоторые возможности для экспорта в Румынию, Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности оценивает большие потери только в фруктовом секторе. По данным Национального статистического бюро, Молдова ежегодно импортирует около 300 000 тонн удобрений, подавляющее большинство из России и Беларуси. По оценкам Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности страны, без удобрений производство основных продуктов питания, таких как пшеница, кукуруза и ячмень, только в этом году упадет не менее чем на 30%.

Смягчение последствий войны для жизни людей, средства к существованию и экономический рост потребует тщательно выверенной политики. Потребуются согласованные усилия для размещения беженцев, удовлетворения их основных потребностей и содействия беспрепятственной интеграции в принимающие общины. Когда война утихнет, потребуется большая мобилизация ресурсов для восстановления Украины. Ожидается, что из-за их значительных прямых торговых, финансовых и миграционных связей с Россией и Украиной соседние страны в Восточной Европе, особенно Республика Молдова, понесут значительный экономический ущерб.

В настоящее время у Молдовы нет альтернативы российскому природному газу, а цена поставок по другим каналам в любом случае будет выше, чем у России. Учитывая высокую энергетическую бедность в стране, маловероятно, что большинство жителей Молдовы хотели бы, чтобы более низкие цены на газ были обменяны на геополитические выгоды. Поставка природного газа является одним из самых чувствительных вопросов, которые приходится решать молдавскому правительству. Молдова является одной из стран, наиболее сильно пострадавших от роста цен на природный газ, и недавнее резкое повышение цен на газ стало, пожалуй, одной из самых острых экономических проблем для жителей Молдовы.

В октябре 2021 года Молдова продлила газовый контракт с российским «Газпромом» после ожесточенного противостояния по поводу повышения цен. «Молдовагаз», национальная энергетическая компания, наполовину принадлежащая «Газпрому», в то же время произвела погашение долга за газ в размере 74 миллионов долларов США перед «Газпромом». Энергетический кризис из-за зависимости от российского газа, цена которого выросла почти втрое, продолжается с осени прошлого года. Однако 16 марта 2022 года, после нескольких лет подготовительной работы и в разгар войны, электросеть Украины и Молдовы была успешно подключена к сети континентальной Европы на пробной основе. Это позволит Молдове и Украине импортировать электроэнергию из ЕС. Энергетическое измерение безопасности Молдовы во многом зависит от стратегии диверсификации источников.

Реакция Молдовы на российскую дезинформацию и пропаганду во время войны

После начала «спецоперации» в Украине независимые СМИ в РФ закрылись. Заблокированы «Эхо Москвы» и телеканал «Дождь», признанные Минюстом РФ иноагентскими СМИ; многие редакции, в том числе Znak.com и Русская служба Би-би-си объявили о приостановке своей деятельности, поскольку не видят возможности работать на тех условиях, которые объявили власти; другие СМИ столкнулись с блокировкой, такие как Meduza, то же самое для Би-би-си и, почему-то, The Village. Путинский режим сосредоточился на распространении дезинформации и пропагандистской риторики как в стране, так и за рубежом.

Восприятие популярности, созданное с помощью медиаресурсов и PR-технологий, дает дополнительные баллы доверия у населения России во всем мире. Уровень доверия Владимиру Путину в России очень высок – 77%. Согласно данным Барометра общественного мнения Молдовы Института общественной политики, Владимиру Путину в 2021 году было оказано большое доверие – 28,8% опрошенных молдаван.

Несмотря на траекторию европейской интеграции и значительную помощь, полученную в этом процессе от соседней Румынии, главным стратегическим партнером Молдовы 32,5% респондентов в середине 2021 г. считали Россию, 28,1% – Румынию.

Позиция молдавских властей в плане борьбы с российской пропагандой и дезинформацией стала более выраженной. Российские СМИ остаются влиятельными в молдавском медиаландшафте благодаря высокорейтинговым телеканалам, печатным и интернет-СМИ. Российские информационные ресурсы продолжают оказывать явное манипулятивное влияние, распространяя дезинформацию, в частности о войне, позиции и действиях официальных лиц Украины и стран Запада. Воздействие российской пропаганды и дезинформации очень велико, особенно для таких регионов, как Приднестровье, Гагаузия и северные районы Молдовы. Война на Украине, похоже, радикально не изменила отношение людей к России в этих основных русофильских регионах Молдовы.

В целях распространения информации о российской манипулятивной кампании президент Молдовы Майя Санду в июне обнародовала Закон об информационной безопасности, который запрещает трансляцию в Молдове новостей российского телевидения и политической аналитики. В законе, призванном противодействовать российской пропаганде о войне в Украине, говорится, что запрет будет действовать и после истечения срока чрезвычайного положения, установленного в Молдавии после вторжения России в Украину. Нормативный акт запрещает новостные и аналитические передачи из стран, не ратифицировавших Конвенцию о трансграничном телевидении. Он предусматривает, что 50 процентов телевизионного контента должны поступать из стран ЕС, США и тех государств, которые ратифицировали Конвенцию.

Перенесемся в Европу

Трудности, с которыми в настоящее время сталкивается Республика Молдова в контексте безопасности, созданы началом войны России против Украины. Война на Украине принесла в регион нестабильность и неопределенность, но также и шанс восстановить баланс сил на континенте на основе новых, более справедливых правил. Новая реальность показала нам, что власти должны действовать решительно, если мы хотим закрепить Молдову в сообществе, которое может обеспечить стабильность и развитие. Европейская интеграция Республики Молдова позволила добиться значительного прогресса в развитии страны за последнее десятилетие. Согласно Барометру общественного мнения (2021 г.), 65,1% респондентов высказались за будущее Молдовы в ЕС.

Позитивное восприятие европейского вектора развития гражданами Молдовы значительно возросло за годы существования Восточного партнерства, что в основном является результатом эффективной публичной дипломатии и «мягкой силы» ЕС. Для Республики Молдова Европейский Союз – это, прежде всего, мирный проект. Таким образом, 3 марта Молдова подписала заявку на членство в ЕС. Вступление в ЕС является единственным стратегическим вариантом, который дает Республике Молдова шанс остаться частью свободного мира. У Молдовы амбициозная программа развития в сотрудничестве с Европейским Союзом, но для развития нужен мир.

До сих пор Республика Молдова демонстрировала сильную политическую волю для продвижения европейской программы и проведения необходимых реформ. Республика Молдова проводит интенсивную кампанию по лоббированию, при этом Румыния, государство-член ЕС, работает бок о бок с Кишиневом для достижения этой цели. Фактически все государства Восточного блока поддерживают благоприятное для Республики Молдова решение. Самой сложной частью был процесс заполнения Анкеты Еврокомиссии в предельно сжатые сроки (в случае других государств процесс занимал до нескольких лет), что требовало беспрецедентной синергии действий. Все это продемонстрировало поразительную мобилизационную способность властей, которые, несмотря на многочисленные кризисы, переживаемые нашей страной, выделили необходимые ресурсы для достижения общенациональной стратегической цели. 23 июня 2022 года Европейский совет принял решение о предоставлении статуса кандидата в члены ЕС Республике Молдова и Украине. Это победа граждан Молдовы и победа сильного политического руководства нашей страны.

Заключение

Война требует скоординированного ответа на национальном, региональном и глобальном уровнях. Политические власти Республики Молдова должны избегать проведения искажающей политики в ответ на рост цен на сырьевые товары, предпочитая вместо этого предлагать адресную поддержку уязвимым домохозяйствам и расширять сети социальной защиты. Давление на бюджетное пространство и растущая уязвимость также требуют защиты основных базовых услуг, таких как здравоохранение и образование, и специальных подходов к защите уязвимых групп населения, особенно групп с низким доходом, беженцев и пожилых людей.

Продолжающийся экономический кризис требует тщательно выверенной политики для обеспечения на практике функциональности и эффективности специальных мер реагирования на кризис. Важно учитывать прямые и косвенные экономические последствия российско-украинской войны. Резкий спад в России и Украине затронет соседние страны, в том числе Молдову, из-за сбоев в торговых, финансовых потоках и потоках денежных переводов. Негативные последствия приведут к разрыву цепочек поставок и транспортных связей, а также повлияют на цифровую связь и сопутствующие услуги. Повышенное восприятие риска инвесторами приведет к снижению уровня иностранных инвестиций, необходимых для устойчивого развития страны. Более высокие цены на энергоносители окажут серьезное косвенное влияние на доступность и финансовую жизнеспособность услуг по электричеству и отоплению. Меры по повышению энергоэффективности станут ключевым моментом.

Если война, которая уже затрагивает черноморский регион и мировую экономику из-за крупных и непредвиденных изменений в перемещении людей и товаров, затянется, конфликт повлечет за собой серьезные финансовые и финансовые последствия. В то же время, устранение многих побочных эффектов конфликта, включая потоки беженцев, сбои на товарных рынках, отсутствие продовольственной безопасности и повышенную неустройчивость финансового рынка, потребует всеобъемлющего списка приоритетов национальной политики Молдовы. В этих условиях Республике Молдова придется продолжать внутренние реформы и модернизацию государства, прилагая усилия для продвижения европейской интеграции. Следует уделить больше внимания укреплению механизмов контроля за проведением внутренних реформ, а также эффективности политического курса и политики безопасности, построенных на принципе достижения практических результатов в обеспечении и поддержании безопасности на европейском континенте.