Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

يظل الاستيطان العربي الإسرائيلي أحد التحديات المهمة في أنشطة السياسة الخارجية لإدارة جورج بايدن، التي تهدف استراتيجيتها، على أساس منطق استمرارية المسار التقليدي لدعم إسرائيل، إلى التغلب على التناقض في السياسة الأمريكية في هذا الصدد وإيجاد نهوج لتحييد التهديدات من الجهات الفاعلة الأخرى، سعيا لتوسيع نفوذها في المنطقة. في إطار الحفاظ على القيادة الأمريكية في الشرق الأوسط، تواجه الولايات المتحدة الأمريكية تحديات داخلية وخارجية. لا تزال إيران أحد التحديات الخارجية الرئيسية، والتي تعتبرها واشنطن التهديد الرئيسي في الشرق الأوسط وما وراءه، كما تحتل مكانة مركزية في استراتيجية السياسة الخارجية لإسرائيل. ونظرا للأهمية العامة للموضوع الإيراني لكلا البلدين، فإن مواقف الإدارة الأمريكية الحالية والحكومة الإسرائيلية تختلف فيما يتعلق بدرجة الثقة في تصريحات القيادة الإيرانية واستعدادها للعودة إلى المستوى السابق من المفاوضات الذي انتهكه مسعى دونالد ترامب الحاد. في نفس الوقت، وباعتبارها نقطة محورية للتفاهم المتبادل، يمكن لجدول الأعمال الإيراني أن "يخمد" الخلافات بين الأطراف حول القضية الفلسطينية ويحرك اتجاه الاستيطان العربي الإسرائيلي - تمكنت إسرائيل من استخدام موضوع النفوذ الإيراني في المنطقة، الذي يعتبر حساس بالنسبة للولايات المتحدة الأمريكية، لتعزيز مصالحها، والتأكيد على قضية الأمن في منطقة الشرق الأوسط. التحدي الخارجي الثاني للحفاظ على القيادة الأمريكية في عملية السلام هو الدور المتنامي للصين، المنافس الاستراتيجي الرئيسي للولايات المتحدة الأمريكية، كوسيط سلمي في الشؤون الدولية (في أفغانستان، العراق، أوكرانيا، في العلاقات الإيرانية السعودية) وفي سياق زيادة التعاون الاقتصادي الصيني الإسرائيلي. تحتل الصين مكانة مهيمنة في واردات إسرائيل في 2021-2022 وهي ثالث أكبر مستثمر في إسرائيل. إن تنوع الشراكات الإسرائيلية سيجعل من الممكن في نهاية المطاف، إن لم يكن لتقليص دور الولايات المتحدة الأمريكية في الشرق الأوسط ككل، فعندئذ لتحقيق مصالح سياستها الخارجية دون الحاجة إلى اتخاذ خطوات حل وسط غير مرغوب فيها بشأن القضية الفلسطينية. يبقى التحدي الداخلي الرئيسي للولايات المتحدة الأمريكية هو الانقسام الحزبي، مما يعطي المشاركين الآخرين في عملية الحل العربي الإسرائيلي سببا للتشكيك في الدور الحصري لواشنطن فيها. ينبع التناقض في السياسة الأمريكية في هذا المجال إلى حد كبير من الاختلاف في نهج الديمقراطيين والجمهوريين لتحقيق نفس الهدف - الحفاظ على الأمن في المنطقة وتعزيزه. إذا ظل الالتزام بالتعاون الأمني بين الولايات المتحدة الأمريكية وإسرائيل كما هو بصرف النظر عن الحزب الموجود في السلطة، فإن الدعم غير المشروط لإسرائيل يظل نقطة خلاف بين الحزبين. تقليديا، يعتبر الديمقراطيون أكثر أهمية في تقييم السياسة الداخلية لإسرائيل، لا سيما في مسألة بناء مستوطنات جديدة في المناطق المتنازع عليها. واحدة من أكثر الحالات اللافتة للنظر لمثل هذه التناقضات بين الأحزاب حدثت خلال رحلة باراك أوباما إلى الشرق الأوسط في ربيع 2013. ثم اقترح باراك أوباما صيغة لتعاون إقليمي متعمق مع مراعاة متساوية لمصالح طرفي الصراع، والاعتراف بحق الفلسطينيين في تقرير المصير وإقامة دولتهم الوطنية مع إدانة توسيع المستوطنات الإسرائيلية في الضفة الغربية. في غضون ذلك، وعلى الرغم من الخلافات الحزبية، تحتفظ إسرائيل بمكانتها كحليف فريد وأولوي وشريك للولايات المتحدة الأمريكية، ولا يخضع جوهر علاقتهما "الخاصة" لتغييرات نظامية. وهكذا، في نهاية رئاسة باراك أوباما، تم التوقيع على مذكرة التفاهم (MoU) الثالثة بين الولايات المتحدة الأمريكية وإسرائيل. توفر الخطة العسكرية الاقتصادية التي مدتها عشر سنوات، والتي تبنتها إدارة بيل كلينتون أولا ودُعمت من قبل الرئيس أوباما، تخصيص 3.3 مليار دولار أمريكي للتمويل العسكري و500 مليون دولار أمريكي لبرامج الدفاع الصاروخي المشتركة للفترة 2018-2028. خلال رئاسة دونالد ترامب، تأرجح التوازن الحساس للسياسة الأمريكية في المنطقة مرة أخرى نحو الدعم الحصري لإسرائيل. أعقب الخطاب السياسي التقدمي للرئيس الديمقراطي لدعم الفلسطينيين بادرة رمزية غير متوقعة من الرئيس الجمهوري تجاه إسرائيل: في عام 2017، فعل دونالد ترامب شيئا لم يجرؤ أي رئيس أمريكي آخر على فعله - أعلن عن نقل السفارة الأمريكية من تل أبيب إلى القدس. وانتقد المجتمع الدولي قرار نقل السفارة، وأعلنت حماس مرة أخرى انتفاضة ضد إسرائيل. وعلى الرغم من أن وزير الخارجية مايك بومبيو سارع إلى التخفيف من تأثير بادرة رئيسه الكبرى، قائلا إن قرار نقل السفارة لا يغير مكانة القدس بأي شكل من الأشكال، إلا أنه تم افتتاح السفارة الجديدة في مايو/أيار 2018. وبالتالي، أيد الحزب الديمقراطي هذه الخطوة أيضا. في نفس الوقت، واصلت إدارة ترامب الصيغة الإقليمية لحل نزاعات الشرق الأوسط من خلال التوقيع على اتفاقيات إبراهيم. في نفس الوقت، أعلن مايك بومبيو أن النهج الذي حددته الولايات المتحدة الأمريكية عام 1978، بأن بناء المستوطنات الإسرائيلية في الضفة الغربية يتعارض مع القانون الدولي، لا يساهم في تطوير المفاوضات. من خلال القيام بذلك، أشار إلى دعم واشنطن لخطط إسرائيل الجديدة لبناء المستوطنات، والتي بدورها لم تتردد في البدء بتنفيذها. كما أن الخطة النهائية "السلام من أجل الازدهار" التي قدمها دونالد ترامب استهزأت تماما بمزاعم الفلسطينيين بإقامة دولة داخل الحدود قبل عام 1967 واعتبرها مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة انتهاكا للقانون الدولي وحقوق الفلسطينيين الخاضعين للاحتلال. أثار هذا الموقف من الإدارة الجمهورية انتقادات من الديمقراطيين. كما هو متوقع، بعد تغيير سيطرة الحزب على الحكومة الفيدرالية في عام 2021 في مجلس النواب، اقترح الجناح الديمقراطي التقدمي مشروع قانون لحل النزاع على أساس مبدأ قانون حل الدولتين، والذي يعكس مخاوف بشأن سياسة الاستيطان الإسرائيلية في الضفة الغربية والقدس الشرقية وقطاع غزة. يشمل مشروع القانون مراقبة الأموال المخصصة في إطار الخطة العشرية (مذكرة التفاهم (MoU)) والمساعدات المالية الأخرى، بحيث لا تستخدمها السلطات الإسرائيلية لضم مزيد من الأراضي المتنازع عليها. كما تولي الوثيقة اهتماما خاصا لمصطلح "الأراضي المحتلة"، ويُقترح ذكر هذه الصياغة في جميع الاتصالات والوثائق الرسمية المتعلقة بأراضي الضفة الغربية والقدس الشرقية وقطاع غزة. في نفس الوقت، لا يدعم التشريع التغييرات في السياسة الأمنية الأمريكية الإسرائيلية. على عكس أسلافه، حاول جو بايدن، منذ بداية رئاسته، تجنب مثل هذه الخطوات التي يمكن أن تزيد من زعزعة استقرار الوضع بين الأطراف المتصارعة. عادت الإدارة إلى المبادئ التقليدية للحزب الديمقراطي في الشرق الأوسط - مبدأ عدم قبول التوسع الاستيطاني، واستمرار سياسة ضمان أمن إسرائيل وإشراك هذه الدولة في التعاون الإقليمي مع الدول العربية بروح "اتفاقيات إبراهيم"، وحماية حقوق الإسرائيليين والفلسطينيين على حد سواء، وإمكانية تحقيق حل الدولتين المتفاوض عليه للنزاع الإسرائيلي الفلسطيني. تم التأكيد على هذا الموقف مرارا وتكرارا من قبل الرئيس الأمريكي في سبتمبر/أيلول – أكتوبر/تشرين الأول 2022، وكذلك من قبل وزير الخارجية أنتوني بلينكين خلال اجتماعات عام 2023. كجزء من الجهود المبذولة، تمت استعادة الاتصالات بين الولايات المتحدة الأمريكية والأونروا (وكالة الأمم المتحدة لإغاثة وتشغيل اللاجئين الفلسطينيين في الشرق الأدنى (UNRWA))، وتم استئناف تمويل البرامج. أدت انتخابات رئيس وزراء إسرائيل، التي أجريت في خريف عام 2022، إلى نتائج غامضة، من وجهة نظر بعض الخبراء الأمريكيين، وأصبحت عاملا إشكاليا جديدا في قضية الاستيطان. أثار فوز حزب الليكود بزعامة بنيامين نتنياهو والحكومة الائتلافية التي شكلها مع اليمين المتمثل بالصهيونية الدينية وشاس ويهادوت ها توراه مخاوف بين كل من ممثلي الأحزاب الأمريكية ومنظمات اللوبي. أولا، شعرت القيادة الأمريكية بالقلق من ارتباط أعضاء التحالف الحاليين بمنظمة معترف بها على أنها إرهابية في الولايات المتحدة الأمريكية. تم تصنيف كاهانا هاي رسميا كمنظمة إرهابية في واشنطن من أكتوبر/تشرين الأول 1997 إلى مايو/أيار 2022، وتم تصنيفها "منظمة إرهابية عالمية بشكل خاص" منذ العام الماضي. كما يُنظر بشكل انتقادي إلى أن جزءا من الحكومة الجديدة دعا إلى تقليص صلاحيات المحكمة العليا الإسرائيلية، وعودة عقوبة الإعدام للمتهمين بالإرهاب، وأيد البعض السياسة الروسية تجاه أوكرانيا. على الرغم من حقيقة أن نتائج انتخابات 2022 يُنظر إليها في واشنطن على أنها ضربة خطيرة للديمقراطية الإسرائيلية، إلا أنها تعكس المشاعر العامة تماما. بناء على استطلاعات الرأي، فإن الغالبية العظمى من الناخبين الإسرائيليين (62٪) يعتبرون أنفسهم يمينيين. وهذا يعني أن على الأمريكيين، بطريقة أو بأخرى، أن يأخذوا بعين الاعتبار هذا العامل ويبدأوا حوارا مستداما مع هذه القوة السياسية. بشكل عام، رحبت الولايات المتحدة الأمريكية بفوز نتنياهو في الانتخابات، لكنها أكدت على المكانة الخاصة للعلاقات مع إسرائيل، والمصالح والقيم المشتركة، ونية التعاون مع الحكومة الجديدة، والتركيز على سياساتها، وليس على الأفراد، وتعلن بوضوح أن الاستعداد لمنع أي محاولات لتقويض جهود استقرار الوضع في المناطق المعرضة للخطر. في الواقع، على الرغم من المخاوف القائمة وحتى رفض مواقف معينة للحكومة الإسرائيلية الجديدة، فإن الولايات المتحدة الأمريكية مستعدة لقبول خطابهم اليميني المحافظ كجزء من الخيار الديمقراطي الإسرائيلي. الصيغة الحالية للسياسة الأمريكية في هذا المجال هي أن الولايات المتحدة الأمريكية ستستمر في الترويج لرؤيتها لحل الصراع العربي الإسرائيلي على أساس حماية مصالح طرفي الصراع، لكن أمن إسرائيل سيبقى أولوية أمريكية وسيحدد رد الفعل المنضبط لسياسة تل أبيب فيما يتعلق بالمناطق المتنازع عليها. قد يكون سبب هذه الازدواجية، بالإضافة إلى الخلافات التقليدية بين الأحزاب، هو أيضا تحول في بؤرة الحوار الأمني من القضية الفلسطينية إلى التهديد الإيراني. تشير ملامح المشاكل المبينة إلى أن التناقض الشديد في السياسة الأمريكية فيما يتعلق بصراع الاستيطان العربي الإسرائيلي والمشكلة الإيرانية أصبح عاملا يؤخر احتمال أن تلعب واشنطن دور الوسيط الإقليمي الرئيسي وصانع السلام. في هذا الصدد، يجب اعتبار ظهور نهوج جديدة من جانب القوى الأخرى وتغيير في اصطفاف القوى في المنطقة أمرا طبيعيا، وهو أساس التحدي لإدارة جو بايدن. ومع ذلك، فإن استمرارية البيت الأبيض فيما يتعلق بضمان الأمن الإسرائيلي هو الرابط الثابت الرئيسي، الذي يضمن أولا الوجود الأمريكي في الشرق الأوسط، وثانيا، يخفف من حدة التناقضات الناشئة في العلاقات الأمريكية الإسرائيلية. وبالتالي، تظل المهمة الرئيسية لواشنطن هي استعادة النهج الديمقراطي التقليدي المتوازن لسياسات الشرق الأوسط والتغلب على التهديدات والمشاكل التي تطرحها إيران، والحكومة الائتلافية الإسرائيلية الجديدة، والصين كلاعب مهم جديد في الشرق الأوسط.