Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

À la surprise générale, la Turquie a mis fin à son veto à l'adhésion de la Suède à l'OTAN, levant ainsi tous les obstacles à son adhésion à l'alliance militaire.

La Hongrie lui a rapidement emboîté le pas et, grâce au soutien des deux pays, un consensus a pu être trouvé lors du sommet de l'Otan de 2023 à Vilnius, en Lituanie. Le président turc Recep Tayyip Erdoğan, qui a accepté de soutenir la demande d'adhésion de la Suède, sera présenté comme l'un des acteurs principaux du sommet.

La Suède a présenté sa demande officielle d'adhésion en mai 2022, aux côtés de la Finlande, qui a été admise dans l'alliance en avril 2023.

Bien qu'elle n'en soit pas officiellement membre, la Suède entretient des relations très étroites avec l'OTAN depuis près de 30 ans, depuis qu'elle a rejoint le programme de Partenariat pour la paix de l'Alliance en 1994. Elle a contribué aux missions de l'OTAN. En tant que membre de l'Union européenne et contributeur à la politique de sécurité et de défense commune de l'Union, elle a également travaillé en étroite collaboration avec la grande majorité des alliés européens membres de l'OTAN.

En cherchant à adhérer à l'OTAN, la Suède et la Finlande ont radicalement changé leur politique traditionnelle de non-alignement militaire. L'invasion de l'Ukraine par la Russie en février 2022 a manifestement joué un rôle déterminant dans ce changement. C'est aussi une preuve supplémentaire que le président russe Vladimir Poutine n'a pas réussi à atteindre deux de ses propres objectifs stratégiques : affaiblir la solidarité au sein de l'alliance et empêcher l'élargissement de l'OTAN vers les frontières de la Russie.

L'adhésion de la Finlande et de la Suède revêt une importance opérationnelle considérable quant à la manière dont l'OTAN assure la défense du territoire de ses alliés face à l'agression russe. L'intégration de ces deux nations sur son flanc nord (l'Atlantique et l'Arctique européen) contribuera à renforcer les plans de défense de la zone adjacente à l'Ukraine (de la mer Baltique aux Alpes). Ainsi, la Russie sera confrontée à des forces militaires puissantes et interopérables tout le long de sa frontière occidentale.

• Pourquoi la Turquie a levé son veto

Ces dernières années, les relations entre la Turquie et l'OTAN ont été teintées de nuances et de tensions. Les objections turques à l'adhésion de la Suède semblaient être en grande partie liées à ses inquiétudes concernant la politique suédoise envers le Parti des travailleurs du Kurdistan (PKK).

La Turquie a accusé la Suède d'abriter des militants kurdes, ce qui a soulevé des préoccupations en matière de sécurité légitimes au sein de l'OTAN. La Suède a fait des concessions dans le cadre de son rapprochement avec l'OTAN.

Cependant, il est possible que l'élément moteur essentiel de cet accord ait toujours été les incitatifs offerts par les États-Unis. Le président américain Joe Biden semble vouloir faire progresser les projets de transfert des avions de chasse F-16 en Turquie - un accord qui semble avoir été débloqué grâce au changement de position d'Erdoğan vis-à-vis de la Suède. Cependant, il est courant au sein de l'OTAN que de nombreux accords et propositions d'accords contribuent à faire avancer les choses. À présent, tout le monde, y compris la Turquie, peut présenter ces développements comme une victoire auprès de leurs électeurs respectifs.

• Le "cycle nordique"

Avec l'adhésion de la Suède, toutes les nations nordiques sont désormais membres de l'OTAN. Outre son importance en termes opérationnels et militaires, cet élargissement a d'importantes implications politiques, stratégiques et en matière de planification de la défense. Bien que la Finlande et la Suède aient été des "alliés virtuels" pendant des années, leur adhésion formelle implique certains changements.

Sur le plan stratégique, ces deux pays sont maintenant en mesure de collaborer de manière transparente avec les autres membres de l'OTAN pour élaborer des plans de défense collective. L'intégration des plans stratégiques revêt d’une importance considérable, surtout compte tenu de la frontière étendue de la Finlande avec la Russie et du rôle critique de la Suède, qui détient des terrains stratégiques comme l'île de Gotland en mer Baltique. Cela renforcera l'interopérabilité et la coordination stratégique.

De plus, les membres de l'OTAN partagent désormais leurs plans de défense de manière inédite. La Finlande et la Suède seront soumises à des examens bilatéraux (en collaboration avec le secrétariat international de l'OTAN) ainsi que multilatéraux (impliquant tous les membres de l'alliance) dans le cadre du processus de planification de la défense de l'OTAN. Elles joueront également un rôle dans les décisions stratégiques sous-jacentes à ce processus.

Leurs investissements en matière de défense feront également l'objet d'un examen (tout comme ils examinent les dépenses des autres membres de l'alliance). Une première analyse suggère que la Finlande et la Suède ont pris du retard dans l'augmentation de leurs investissements en matière de défense par rapport à leurs voisins nordiques depuis 2014. Les dépenses de défense de la Finlande ont connu une augmentation significative avant et après son adhésion à l'OTAN. Bien que nous ne sachions pas encore si la Suède suivra la même tendance, il est probable que des augmentations similaires soient à prévoir. Les normes de l'Alliance ainsi que la pression des membres sont des facteurs puissants.

L'élargissement de l'OTAN à la Suède revêt une importance considérable pour toutes ces raisons. Cependant, bien que ceux qui ont suivi le sommet de Vilnius puissent naturellement se demander si ce changement affecte la perspective d'adhésion de l'Ukraine, il est peu probable qu'une réponse évidente émerge rapidement. En effet, toute décision finale concernant l'offre d'un plan d'action d'adhésion à l'Ukraine reste actuellement incertaine, en particulier dans le contexte actuel de la guerre en cours dont l'issue demeure imprévisible.