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Kurzfassung

Die beispiellose Unterstützung der EU für die Ukraine umfasste befristete Maßnahmen zur Handelsliberalisierung und die EU-Ukraine Solidarity Lanes, die die Exportkapazitäten des Landes und die Widerstandsfähigkeit der ukrainischen Wirtschaft in Kriegszeiten gestärkt haben. Als Reaktion auf die russische Blockade des Schwarzen Meeres richtete die EU die EU-Ukraine Solidarity Lanes ein, über die Waren die Ukraine auf dem Schienen-, Straßen- und Binnenwasserweg verlassen können. Diese Maßnahmen haben dazu beigetragen, dass die Ukraine ihre gesamten Warenexporte in die EU im Vergleich zum Stand vor der Invasion leicht steigern konnte. Im Gegensatz dazu gingen die ukrainischen Exporte in andere Märkte erheblich zurück. Infolgedessen konnten viele ukrainische Hersteller und Exporteure ihren Betrieb während des Krieges aufrechterhalten, dringend benötigte Exporteinnahmen erzielen und ihre Integration in die EU-Lieferketten vertiefen. Die unzureichenden Logistikkapazitäten und das Fehlen einer angemessenen Koordinierung und Zusammenarbeit während des Betriebs der Solidarity Lanes führten jedoch zu Spannungen zwischen der Ukraine und ihren osteuropäischen Nachbarn. Deren einseitige Einfuhrverbote für eine breite Palette ukrainischer Agrar- und Lebensmittelerzeugnisse im April 2023 verstießen gegen das EU-Binnenmarktrecht. Infolgedessen wurden die ukrainischen Exportströme sofort unterbrochen, da der Zugang der Ukraine zu den Weltmärkten weiterhin begrenzt ist. Ein Kompromiss zwischen der Europäischen Kommission und den osteuropäischen Ländern ermöglichte zwar die Verlängerung der befristeten Handelsliberalisierungsmaßnahmen für die Ukraine um ein weiteres Jahr und löste damit die unmittelbare Krise, doch sind weitere Maßnahmen erforderlich, um ein reibungsloses Funktionieren des Systems zu gewährleisten. Um weitere Krisen und Unterbrechungen der Transitströme zu verhindern, sollte die EU die Investitionen in die Transport- und Lagerkapazität der Solidaritätsrouten und die Konnektivität zwischen den EU-Nachbarländern und der Ukraine weiter erhöhen, die Transparenz und regelmäßige Überwachung, den Datenaustausch und die Koordinierung der Transitströme verbessern und regelmäßige trilaterale Konsultationen zwischen der Europäischen Kommission, den osteuropäischen Ländern und der Ukraine durchführen, um plötzliche und ungerechtfertigte Unterbrechungen der Solidaritätsrouten zu vermeiden. Angesichts der neuen Eskalation und des Rückzugs Russlands aus der Schwarzmeer-Initiative am 17. Juli sollte die internationale Gemeinschaft alle möglichen Hebel in Bewegung setzen, um Russland unter Druck zu setzen, den Schutz der ukrainischen See-Exportrouten zu verdoppeln und die Ukraine mit mehr Verteidigungskapazitäten auszustatten, damit sie ihre kritische Infrastruktur im Schwarzen Meer und an der Donau schützen kann. Darüber hinaus sollten die weitere Liberalisierung des Handels und die Integration der Ukraine in den EU-Binnenmarkt so bald wie möglich zu den Prioritäten der EU-Ukraine-Agenda gehören, im Einklang mit dem Beitrittsprozess der Ukraine.

Die kriegsbedingten Handelsverluste der Ukraine und der Bedarf an weiterer Unterstützung

Die wirtschaftliche Belastung durch den Krieg Russlands gegen die Ukraine ist enorm und nimmt weiter zu. Die ukrainische Wirtschaft schrumpfte um etwa ein Drittel, während die Exporte um 35,1 % zurückgingen, was bedeutet, dass die Ukraine im Jahr 2022 im Vergleich zu 2021 24 Milliarden Dollar weniger an Deviseneinnahmen erhielt (siehe Abbildung 1). Die Eisen- und Stahlindustrie war am stärksten betroffen, was zu dem größten Rückgang der Exportlieferungen führte – 67,5 % oder 9,4 Mrd. USD im Jahr 2022 gegenüber 2021. Erhebliche Kürzungen gab es auch bei den Exporten von Erzen (-56,7 % oder 4 Mrd. $), Chemikalien (-54,3 % oder 1,5 Mrd. $), Maschinen und elektronischen Geräten (-29 % oder 1,5 Mrd. $). Gleichzeitig nahm die Abhängigkeit der ukrainischen Wirtschaft von Agrar- und Lebensmittelexporten während des Krieges zu – Agrar- und Lebensmittelprodukte generierten mehr als die Hälfte aller dringend benötigten Exporteinnahmen (53 % im Jahr 2022 gegenüber 40 % im Jahr 2021). Dennoch gingen die gesamten Agrar- und Lebensmittelexporte im Jahr 2022 um 15,5 % oder 4,3 Mrd. USD zurück. Die Handelsmöglichkeiten der Ukraine wurden durch die russische Blockade wichtiger Schwarzmeerhäfen erheblich beeinträchtigt, wodurch die wichtigste Exportroute des Landes für Getreide, Pflanzenöl, Metalle und Eisenerz unterbrochen wurde. So wurden vor der umfassenden Invasion etwa 90 % des Getreides und der Ölsaaten über die Schwarzmeerhäfen exportiert. Darüber hinaus wurden die Exportkapazitäten durch die Zerstörung von Produktionsanlagen und kritischer Infrastruktur (vor allem in den Bereichen Verkehr und Energie), insbesondere im Süden und Osten der Ukraine, beeinträchtigt. Seit dem vollständigen Einmarsch Russlands in die Ukraine wurden mindestens 426 große und mittlere Unternehmen und Tausende von Kleinbetrieben beschädigt oder zerstört. Die Unterbrechung der internen und externen Versorgungsketten, die Verknappung wichtiger Importe und der Anstieg der Produktions- und Logistikkosten sind für die ukrainischen Produzenten zu einer großen Herausforderung geworden, die ihre Rentabilität und Wettbewerbsfähigkeit auf den Weltmärkten untergräbt. In der Landwirtschaft kam es zu erheblichen Verlusten durch die Besetzung großer Gebiete durch Russland, durch Bergbau und physische Schäden an landwirtschaftlichen Flächen, Lagereinrichtungen, Viehbestand und landwirtschaftlichen Maschinen. Viele ukrainische Landwirte sind aufgrund des starken Rückgangs der Export- und Inlandseinnahmen und der gestiegenen Produktions- und Logistikkosten an den Rand des Bankrotts getrieben worden (die Exportkosten für ukrainisches Getreide stiegen von 30 bis 40 US-Dollar pro Tonne vor dem Krieg auf 140 bis 150 US-Dollar nach der Invasion). Die verheerende Zerstörung des Kachowka-Damms in der Südukraine am 6. Juni 2023 (wodurch mindestens 500.000 Hektar Ackerland ohne Zugang zu Bewässerungswasser blieben) hat das Produktions- und Exportpotenzial weiter untergraben.

Die Schwarzmeer-Getreide-Initiative und die Bedeutung der Seehafenrouten

Die Sicherung und Freigabe der ukrainischen Agrarexporte ist für die weltweite Ernährungssicherheit von entscheidender Bedeutung. Die Ukraine ist ein weltweit bedeutender Exporteur von Mais, Weizen, Gerste, Raps und Sonnenblumenöl und liefert jedes Jahr über 45 Millionen Tonnen Getreide auf den Weltmarkt. Die Blockade der ukrainischen Seehäfen durch Russland stellt eine große Bedrohung für die weltweite Ernährungssicherheit dar, insbesondere für Regionen, die in hohem Maße auf Lieferungen aus der Ukraine angewiesen sind – Nordafrika, der Nahe Osten und Südasien. Sie übte einen enormen Druck auf die Lebensmittelpreise auf den Weltmärkten aus, die nach der Invasion ein Rekordhoch erreichten. Dank der von den Vereinten Nationen und der Türkei unterstützten Schwarzmeer-Getreide-Initiative kann die Ukraine seit August 2022 ihre Agrarexporte aus den Seehäfen in die Weltmärkte wieder aufnehmen und erheblich steigern. Allerdings wurden nur drei ukrainische Schwarzmeerhäfen in Odessa freigegeben, und zwar nur für Getreide und Ölsaaten. Russland bedrohte und sabotierte ständig die Umsetzung und Verlängerung dieses Abkommens, was zu langen Warteschlangen vor den Schiffen führte und die Verschiffung in den Seehäfen verteuerte und erschwerte. Darüber hinaus war die Exportkapazität im Rahmen des Abkommens begrenzt und instabil (2,9 Millionen Tonnen im Januar, 3,9 Millionen Tonnen im März und 1,3 Millionen Tonnen im Mai 2023), da Russland die Inspektion von Schiffen im Bosporus und ihre Registrierung für die Teilnahme am Getreideabkommen verzögerte. Infolgedessen verringerte sich die Auslastung der ukrainischen Häfen ab April 2023 auf 30–35 %6, und die ukrainischen Landwirte mussten große Getreidelagerbestände vorhalten, was zu Unsicherheiten bei den Exportaktivitäten und erheblichen Verlusten führte. Nach Angaben der Vereinten Nationen wurden fast 33 Millionen Tonnen landwirtschaftlicher Erzeugnisse über den Schwarzmeerkorridor exportiert, was etwa 50 % aller exportierten Getreide- und Ölsaatenmengen seit seiner Anwendung im August 2022 entspricht. Die Abkommen trugen zur Stabilisierung der globalen Lebensmittelmärkte und zur Verringerung der Volatilität bei, so dass die globalen Lebensmittelpreise ab März 2022 allmählich sanken. Zu den wichtigsten Bestimmungsländern für die Ausfuhr ukrainischen Getreides über die Seehäfen gehörten China, Spanien, die Türkei, Italien, die Niederlande, Ägypten und Bangladesch (57 % aller Lieferungen im Rahmen des Abkommens gingen in Entwicklungsländer gegenüber 43 % in Industrieländer). China war der größte Abnehmer ukrainischen Getreides und importierte fast ein Drittel aller Lieferungen im Rahmen des Getreideabkommens (hauptsächlich Mais). Durch den Kauf ukrainischen Getreides diversifizierte China seine Nahrungsmittelversorgung und erhöhte seine Ernährungssicherheit. Gleichzeitig profitierten z. B. türkische Unternehmen von der Wiederausfuhr ukrainischen Getreides (sowohl verarbeitet als auch unverarbeitet) auf die Weltmärkte. Das Getreideabkommen wurde mehrmals verlängert (zuletzt bis zum 18. Juli). Doch jedes Mal verstärkte Russland vor den Verhandlungen über eine weitere Verlängerung seinen Druck auf die Ukraine, indem es drohte, das Abkommen einseitig zu kündigen, die Arbeit des Getreidekorridors zu blockieren und die Aufhebung einiger westlicher Sanktionen zu fordern. Im Mai-Juli 2023 sanken die Kapazität und die Wirksamkeit des Getreideabkommens, da Russland die Registrierung von Schiffen in ukrainischen Häfen erheblich einschränkte, die erforderlich war, um "Hindernisse für russische Getreide- und Düngemittelausfuhren zu überwinden" (siehe Abbildung 2). Infolgedessen hat die Ukraine in den letzten Monaten ihre Abhängigkeit vom Seekorridor verringert und ist auf alternative Routen umgestiegen. Der Seehafenkorridor ist jedoch für die Ukraine aufgrund seiner Nähe, der entwickelten Transport- und Lagerinfrastruktur und der niedrigeren Logistikkosten wichtig. Das Getreideabkommen war für Russland nie so wichtig wie für die Ukraine, sondern eher ein Instrument, um Kiew und den Westen unter Druck zu setzen. In dem Versuch, das Getreideabkommen zu retten, schlugen die Vereinten Nationen einige Kompromisse vor, darunter den Anschluss einer Tochtergesellschaft der staatlichen Landwirtschaftsbank an SWIFT. Russland weigerte sich jedoch und verlangte, dass alle seine Forderungen erfüllt werden, und zog sich am 17. Juli aus dem Abkommen zurück. Die darauf folgenden Angriffe auf die ukrainische Hafeninfrastruktur in Odessa und an der Donau zielten eindeutig darauf ab, die Exportkapazitäten der Ukraine und ihren Zugang zu den Weltmärkten weiter zu behindern, Kiew einer wichtigen Deviseneinnahmequelle zu berauben (die Ukraine erhielt 2022 insgesamt etwa 13 Milliarden Dollar für ihr Getreide und ihre Ölsaaten) und die Abhängigkeit der Entwicklungsländer von russischen Lebensmittellieferungen zu erhöhen. Die Aussetzung des Getreideabkommens erhöht auch den Druck auf die weltweiten Getreidepreise (dem IWF zufolge könnten sie um 10–15 % steigen) und macht die Entwicklungsländer noch abhängiger von russischen Nahrungsmittellieferungen, wodurch sich ihre Ernährungsunsicherheit weiter verschärft.

Alternative Exportrouten für die Ukraine über die EU-Ukraine-Solidaritätsrouten

Die im Mai 2022 eingerichteten Solidaritätsrouten zwischen der EU und der Ukraine bieten alternative Routen für die ukrainischen Exporte über osteuropäische Länder, wobei der Landverkehr (Züge und Lastwagen) und die Donauhäfen genutzt werden, um Waren auf die globalen Märkte und in die EU-Mitgliedstaaten zu verschiffen (über Seehäfen in Rumänien, Polen und anderen EU-Ländern). Nach Angaben der Europäischen Kommission konnten die ukrainischen Exporteure dank der Solidarity Lanes den Verlust der Seewege teilweise kompensieren und bis Ende Juli 2023 rund 40 Millionen Tonnen freigeben, was mehr als 50 % der ukrainischen Getreide- und Ölsaatenexporte seit Beginn der Invasion entspricht. Darüber hinaus waren die "Solidarity Lanes" die einzige Option für die nicht-landwirtschaftlichen Exporte der Ukraine (Metalle, Eisenerz, Chemikalien) und die einzige Option für die Ukraine, alle Waren einzuführen. Die "Solidarity Lanes" haben auch dazu beigetragen, dass über 35 Millionen Tonnen nicht-landwirtschaftlicher Produkte aus der Ukraine exportiert wurden. Die Kapazität der "Solidarity Lanes" überstieg im März 2023 3,5 Millionen Tonnen Getreide und Ölsaaten (siehe Abbildung 2).

Die Donau mit den Häfen von Izmail, Reni und anderen ist zur wichtigsten Exportroute für ukrainisches Getreide und andere Produkte geworden (nach der Invasion wurden etwa 30 % der ukrainischen Getreide- und Ölsaatenexporte über die Donau abgewickelt, im Juni 2023 etwa 40 %). Die Kapazität wurde auf 2 bis 2,2 Millionen Tonnen Getreide pro Monat erweitert, wobei die Mengen steigen. Um Handelshemmnisse zu beseitigen und den Güterstrom über die Donau zu erhöhen, hat die Ukraine die Tiefe der Kanäle, die von den Donauhäfen zum Schwarzen Meer führen, erhöht und Infrastrukturen für die Getreidelagerung und den Export geschaffen. Insbesondere hat die Ukraine die Tiefe ihres südwestlichen Bystre-Kanals an der Donau von 3,9 auf 6,5 Meter und in einigen Teilen des Kanals auf 7 Meter erhöht. Auf der Schiene und auf der Straße wurden monatlich etwa 1 Million bzw. 600–700.000 Tonnen der Erzeugnisse ausgeführt. Die Einfuhrbeschränkungen für ukrainisches Getreide durch fünf osteuropäische Länder haben jedoch in den letzten Monaten den Fluss der Sendungen in diese Richtung reduziert (auf etwa 600.000 Tonnen auf der Schiene und 200.000 Tonnen auf der Straße). Auch auf dem Schienen- und Straßenweg kam es zu logistischen Engpässen, wie z. B. inkompatible Spurweiten zwischen der Ukraine und der EU, die begrenzten Transport- und Lagerkapazitäten der osteuropäischen Länder, einschließlich des Mangels an geeigneten Zügen und Lastwagen, langsame Abfertigungsverfahren und lange Wartezeiten an den Grenzübergängen. Logistische Engpässe schränken das Exportvolumen ein und erhöhen die Logistikkosten alternativer Routen, die im Vergleich zu den Seehafenrouten erheblich höher waren. Auch bei der Umsetzung der Solidarity Lanes Initiative gab es organisatorische und koordinatorische Probleme. Die Ukraine, die Europäische Kommission und die EU-Mitgliedstaaten haben mehrere Infrastrukturprojekte durchgeführt, um bestehende logistische Engpässe zu beseitigen, die Kapazität der Solidarity Lanes zu erhöhen und die grenzüberschreitenden Verbindungen zwischen der Ukraine, Moldau und der EU zu verbessern. Die Europäische Kommission hat eine Milliarde Euro mobilisiert, um die Infrastrukturentwicklungen der Solidarity Lanes im Zeitraum 2022–2023 zu finanzieren, wie z. B. die Erhöhung der Anzahl der Grenzübergänge für Lastwagen, Straßenverbesserungen, die Sanierung der Eisenbahninfrastruktur und die multimodale Logistik in Rumänien und Moldawien bis zu den ukrainischen Grenzen usw. Nach der Aufnahme der Ukraine in das Programm "Connecting Europe Facility" im Juni 2023 stehen der Ukraine zusätzliche Finanzierungsmöglichkeiten zur Verfügung, so dass sie EU-Mittel für Projekte in den Bereichen Verkehr, Energie und Digitalisierung beantragen kann. Die "Solidarity Lanes" haben dazu beigetragen, die Abhängigkeit der Ukraine von einer einzigen Exportroute zu diversifizieren und zu verringern. Angesichts der anhaltenden Blockade der Seehäfen durch Russland und der Aussetzung des Getreideabkommens muss die Ukraine ihre Agrar- und Lebensmittelexporte weiter umorientieren, was eine größere Belastung für die alternativen Routen über die "Solidarity Lanes" bedeutet und neue Spannungen mit den EU-Nachbarn riskiert. Die Ukraine plant, den größten Teil ihrer erwarteten Getreide- und Ölsaatenausfuhren (bis zu 40 – 42 Mio. Tonnen von den erwarteten 48 Mio. Tonnen) in der nächsten Saison über die drei Routen der "Solidarity Lanes" auszuführen. Daher ist es von entscheidender Bedeutung, den reibungslosen Betrieb und den weiteren Ausbau der Kapazitäten alternativer Exportrouten zu gewährleisten – Vertiefung der Flusskanäle, Ausbau des Schienennetzes und Bau von Umschlagterminals. Die Nutzung neuer Routen und EU-Häfen, wie sie von Kroatien, den baltischen Staaten und Griechenland angeboten werden, kann ebenfalls dazu beitragen, die Kapazität der Transitrouten zu erweitern. Sie sind jedoch mit größeren Entfernungen und höheren Logistikkosten verbunden und erfordern erhebliche Investitionen in die Schienen-, Straßen- und Lagerinfrastruktur. Die Ukraine plant, in der nächsten Saison den größten Teil ihrer erwarteten Getreide- und Ölsaatenexporte (bis zu 40 – 42 Mio. t von den erwarteten 48 Mio. t) über die drei Routen der Solidaritätswege zu exportieren.

EU-Handelsliberalisierungsmaßnahmen für die Ukraine in Kriegszeiten

Die Handelsbeziehungen zwischen der EU und der Ukraine wurden im Rahmen des vertieften und umfassenden Abkommens zwischen der EU und der Ukraine (DCFTA), das seit dem 1. Januar 2016 vorläufig angewendet wird, bereits erheblich liberalisiert. Anfang 2022 waren die meisten Zölle für gewerbliche und landwirtschaftliche Erzeugnisse im Rahmen des DCFTA bereits abgeschafft worden. Allerdings wandte die EU auf bestimmte ukrainische Ausfuhren weiterhin Zollmaßnahmen an, von denen die restriktivsten Zollkontingente (TRQ) waren. Zollkontingente ermöglichen die zollfreie Einfuhr einer bestimmten Menge eines Erzeugnisses, während Lieferungen über das Zollkontingent hinaus zollpflichtig sind und den EU-Zollsätzen für Drittländer unterliegen. Die ukrainischen Agrar- und Lebensmittelproduzenten beschwerten sich über die niedrigen und veralteten Mengen der EU-Zollkontingente im Rahmen des DCFTA, die nicht dem aktuellen Stand der ukrainischen Produktions- und Exportkapazitäten und dem Niveau der Handelsbeziehungen zwischen der EU und der Ukraine entsprachen. Die Ukraine nutzte in den letzten Jahren 31–32 der 36 EU-Zollkontingente im Rahmen der DCFTA23, wobei die folgenden Zollkontingente in der Regel vollständig ausgeschöpft wurden: Honig, verarbeitete Tomaten, Apfel- und Traubensaft, verarbeitetes Getreide, Zucker, Stärke, verarbeitete Stärke, Eier, Mais, Maismehl und -pellets, Geflügelfleisch usw. Bei vielen dieser Erzeugnisse überstiegen die ukrainischen Lieferungen in der Regel die Mengen des Zollkontingents (z. B. überstiegen die Gesamtlieferungen von Honig aus der Ukraine in die EU in der Regel das Volumen des betreffenden Zollkontingents um das 8-10fache). Die über das Kontingent hinausgehenden Einfuhrzollsätze und die Verwaltungskosten für das Zollkontingent wirkten sich jedoch weiterhin restriktiv auf die ukrainischen Ausfuhren aus. Als wichtigster Handelspartner der Ukraine (auf den vor der Invasion etwa 40 % des ukrainischen Handels entfielen) hat die EU die Widerstandsfähigkeit der ukrainischen Wirtschaft in Kriegszeiten unterstützt, indem sie die Fähigkeit der Ukraine zum Handel und zur Erzielung von Exporteinnahmen wiederherstellte. Die EU hat seit dem 4. Juni 2022 für ein Jahr befristete Maßnahmen zur Handelsliberalisierung wie die Autonomen Handelsmaßnahmen (ATM) eingeführt (ATM-Verordnung 2022/870), einschließlich der vollständigen Abschaffung von: • Die übrigen Einfuhrzölle auf gewerbliche Waren; • Alle Zollkontingente für landwirtschaftliche Erzeugnisse und Lebensmittel; • Einfuhrpreise für Obst und Gemüse; • Alle handelspolitischen Schutzmaßnahmen (Antidumpingzölle und Schutzmaßnahmen, die hauptsächlich für Stahlerzeugnisse gelten). Die EU hat auch andere Maßnahmen ergriffen, um den Transport und die Grenzkontrollen für ukrainische Exporte zu erleichtern. Sie hat den Straßengüterverkehr zwischen der EU und der Ukraine im Zusammenhang mit bilateralen Transaktionen und dem Transit vorübergehend liberalisiert, indem sie die Notwendigkeit von Genehmigungen abschaffte (das Abkommen wurde kürzlich um ein Jahr – bis zum 30. Juni 2024 – verlängert). Außerdem trat die Ukraine im Oktober 2022 dem Gemeinsamen Versandübereinkommen bei, das die Zolltransitverfahren zwischen der EU und der Ukraine vereinfacht.

Handelsdynamik zwischen der EU und der Ukraine nach dem Einmarsch Russlands

Nach einem deutlichen Rückgang in den ersten Monaten nach der russischen Invasion überstiegen die ukrainischen Exporte in die EU bis Ende 2022 sogar leicht das Niveau vor der Invasion, während die Exporte an andere Handelspartner deutlich zurückgingen. Folglich stieg die Rolle der EU als wichtigster Handelspartner der Ukraine von etwa 40 % im Jahr 2021 auf 63 % im Jahr 2022 (von den ukrainischen Warenausfuhren in Höhe von 44,2 Mrd. USD im Jahr 2022 waren etwa 28 Mrd. USD für den EU-Markt bestimmt). Der treibende Faktor für die Erholung der Exporte war der rasche Anstieg der Agrar- und Lebensmittelexporte in die EU – um mehr als 5,2 Milliarden Dollar oder wertmäßig um fast 70 % im Vergleich zum Vorjahr (einschließlich Getreide – um 141,7 %; Pflanzenöle – um 29,4 %; Ölsaaten – um 96,5 %). Dies trug dazu bei, den erheblichen Rückgang der Ausfuhren von Eisen und Stahl (um 48,7 %), Eisenerz (um 21,0 %) und Maschinen (um 10,0 %) in die EU zu kompensieren. Der Anstieg der Agrar- und Lebensmittelexporte in die EU im Jahr 2022 lässt sich durch mehrere Faktoren erklären: u. a. durch die Umorientierung der ukrainischen Exporteure auf näher gelegene Märkte aufgrund von Logistikproblemen und hohen Fracht- und Versicherungskosten, durch einen besseren Zugang zum EU-Markt aufgrund von EU-Handelsliberalisierungsmaßnahmen und neuen Exportrouten, durch eine größere Nachfrage nach importiertem Getreide in der EU aufgrund einer Dürre, von der viele Regionen Europas im Jahr 2022 betroffen sein werden, sowie durch höhere Preise für viele landwirtschaftliche Erzeugnisse in der EU aufgrund der Invasion Russlands. Von allen befristeten Handelsliberalisierungsmaßnahmen hatte die Aussetzung der Zollkontingente die größte Wirkung – sie erleichterte die Ausfuhren der Ukraine in die EU. Vor allem die Ausfuhren von Zucker, Apfelsaft, Geflügelfleisch, Eiern, Milchpulver, Stärke, verarbeiteten Getreidekörnern und Getreide, für die zuvor Zollkontingente galten, verzeichneten den größten Zuwachs (siehe Tabelle 1). Die Aussetzung der Einfuhrzölle, die über die Kontingente hinausgingen, verschaffte diesen ukrainischen Erzeugnissen einen Wettbewerbsvorteil auf dem EU-Markt gegenüber Erzeugnissen aus anderen Drittländern sowie niedrigere TRQ-Verwaltungskosten für ukrainische Exporteure aufgrund der Vereinfachung der Ausfuhrverfahren. Dagegen gingen trotz der Handelsliberalisierung die Ausfuhren einiger Erzeugnisse wie Honig und verarbeitete Tomaten zurück. Dies lässt sich jedoch durch andere Faktoren erklären (z. B. den kriegsbedingten Verlust von Produktionskapazitäten).

Einseitige Maßnahmen der EU-Nachbarländer gegen Einfuhren aus der Ukraine

Polen, Rumänien, Ungarn, die Slowakei und Bulgarien – die fünf benachbarten osteuropäischen Länder (EWG) an der Frontlinie der Solidaritätswege – wurden zu den wichtigsten Märkten für den Export ukrainischer Waren in die EU. Ihr gemeinsamer Anteil an den ukrainischen Warenexporten in die EU stieg von 32 % im Jahr 2021 auf 56 % im Jahr 2022. Die ukrainischen Warenexporte in diese Länder stiegen 2022 im Jahresvergleich um 54 % auf 15,7 Mrd. USD, wobei Agrar- und Ernährungsprodukte den größten Anteil am Anstieg hatten. Die Agrar- und Lebensmittelexporte in fünf Nachbarländer stiegen 2022 um das 5,2-fache auf einen Rekordwert von 7,2 Mrd. USD, wovon 2,4 Mrd. USD auf Getreide und 1,9 Mrd. USD auf Ölsaaten entfielen. Fünf osteuropäische Länder, die ebenfalls große Agrarproduzenten sind, nahmen 2022 etwa 35 % der vier wichtigsten Agrar- und Lebensmittelexporte der Ukraine in die EU ab, gegenüber 1 % im Jahr 2021 (siehe Abbildung 3).

Die Agrar- und Lebensmittelexporte in fünf Nachbarländer stiegen um das 5,2-fache auf einen Rekordwert von 7,2 Mrd. USD im Jahr 2022, wovon 2,4 Mrd. USD auf Getreide und 1,9 Mrd. USD auf Ölsaaten entfielen, die ebenfalls große landwirtschaftliche Erzeuger sind. Sowohl die Transitströme als auch die Verkäufe von Agrar- und Ernährungsprodukten in diese Länder haben nach dem Einmarsch Russlands erheblich zugenommen. Aufgrund logistischer Probleme im Zusammenhang mit den Solidaritätswegen (unzureichende Lager- und Transportinfrastruktur und hohe Logistikkosten) wurden erhebliche Transitströme von Getreide und Ölsaaten zu EU-Häfen und Drittmärkten unterbrochen, und ein Großteil der ukrainischen Erzeugnisse wurde auf lokalen Märkten verkauft. Laut EU-Statistiken verdoppelte sich das physische Volumen der ukrainischen Einfuhren von Weizen, Mais, Raps und Sonnenblumenkernen im Jahr 2022 – 19,3 Millionen Tonnen im Jahr 2022 gegenüber 9,5 Millionen Tonnen im Jahr 2021. Davon wurden 2022 etwa 8 Millionen Tonnen an die fünf osteuropäischen Länder verkauft, gegenüber nur 176.000 Tonnen im Jahr 2021. Transitunterbrechungen und große Mengen ukrainischer Ernten, die die Lager- und Transportkapazitäten erschöpften, erhöhten die Logistikkosten für die lokalen Landwirte und drückten die Einkaufspreise für lokale Agrar- und Lebensmittelprodukte. Darüber hinaus sind die Weltmarktpreise für Agrarrohstoffe aufgrund besserer Ernten in den wichtigsten Getreide produzierenden Ländern, besserer Erntebedingungen in der EU und der Umsetzung des Schwarzmeer-Getreideabkommens gegenüber ihren Höchstständen von Anfang 2022 gesunken. Auf diese Entwicklungen reagierten die Landwirte in diesen Ländern mit Protesten und forderten, dass sie vor zollfreien Importen aus der Ukraine geschützt werden. Diese Spannungen führten auch zu Verzögerungen bei der Verabschiedung der neuen Verordnung über die Fortführung des zollfreien Handels mit der Ukraine. Die osteuropäischen Länder warfen Brüssel vor, sie nicht ausreichend zu unterstützen. Die 56 Millionen Euro an Subventionen, die die Europäische Kommission den betroffenen Landwirten als Reaktion auf ihre Proteste Anfang April 2023 zugewiesen hatte, stellten sie und ihre nationalen Regierungen nicht zufrieden. Sie forderten zusätzliche EU-Mittel, um den Ausbau der Transitinfrastruktur zu beschleunigen, sowie die Einführung automatischer Entschädigungen für die Landwirte, die Möglichkeit der raschen Einführung handelspolitischer Schutzmaßnahmen und der Wiedereinführung von Zöllen und Zollkontingenten für Einfuhren aus der Ukraine sowie den Ankauf von Getreide auf dem EU-Markt für humanitäre Zwecke. Das Fehlen einer angemessenen Koordinierung und Zusammenarbeit zwischen den osteuropäischen Ländern, der Europäischen Kommission und der Ukraine im Zusammenhang mit dem Betrieb der "Solidarity Lanes" führte zu einer Krise, in deren Verlauf die EWG umstrittene einseitige Beschränkungen beschloss. Am 15. April verhängte die polnische Regierung einseitig ein Einfuhr- und Transitverbot für ukrainische Agrar- und Lebensmittelprodukte bis zum 30. Juni (das Transitverbot wurde am 21. April aufgehoben). Ungarn, die Slowakei und Bulgarien folgten mit Einfuhrverboten für bestimmte ukrainische Produkte (ohne Transitverbot), während Rumänien ebenfalls ähnliche Schritte in Erwägung zog. Infolgedessen wurden die ukrainischen Exporte erheblich eingeschränkt und saßen etwa zwei Wochen lang an den westlichen Grenzen fest, was zu Unsicherheit und Verlusten für die ukrainischen Exporteure führte. Die Einfuhrbeschränkungen in den EU-Nachbarländern sowie der verstärkte Druck Russlands und die Sabotage des Schwarzmeer-Getreideabkommens waren die Hauptfaktoren für den Rückgang der ukrainischen Warenexporte im April und Mai 2023 (3 Mrd. USD bzw. 3,1 Mrd. USD) im Vergleich zum März 2023 (3,8 Mrd. USD). Diese nationalen Entscheidungen riefen bei der Ukraine und der Europäischen Kommission viel Kritik hervor. Ein Hauptanliegen war die Nichteinhaltung der EU-Rechtsvorschriften sowie der internationalen und bilateralen Verpflichtungen. Einseitige Maßnahmen der Mitgliedstaaten sind nach EU-Recht nicht zulässig, da die Handelspolitik in die ausschließliche Zuständigkeit der EU fällt. Die Schutzklausel der ATM-Verordnung 2022/870 über befristete Maßnahmen zur Liberalisierung des Handels mit der Ukraine berechtigt die Kommission zur Überwachung und zum Ergreifen der erforderlichen Maßnahmen. Die einseitige Blockierung von Importen durch einen oder mehrere Mitgliedstaaten untergräbt auch die Grundsätze des EU-Binnenmarktes, die den freien Warenverkehr im gemeinsamen Zollgebiet vorsehen. Darüber hinaus stehen diese Entscheidungen nicht im Einklang mit den Regeln der Welthandelsorganisation (WTO) oder den Bestimmungen des Assoziierungsabkommens zwischen der EU und der Ukraine über die Transitfreiheit und die Anwendung von Einfuhrverboten. Außerdem wurden die Verbote sofort und ohne ordnungsgemäße bilaterale Konsultationen mit der ukrainischen Seite verhängt. Ein weiterer wichtiger Aspekt: Die Entscheidungen der EWG wurden nicht durch eine solide Analyse der Importdynamik bestimmter Produkte und ihrer Auswirkungen auf den EU-Markt gestützt. Der Anwendungsbereich der Verbote war zu weit gefasst, und die Kriterien für die Aufnahme bestimmter ukrainischer Erzeugnisse in die Liste der verbotenen Produkte waren in vielen Fällen unklar. Die polnische Liste beispielsweise war die längste und umfasste eine breite Palette von Agrar- und Lebensmittelerzeugnissen – Getreide, Zucker, Fleisch, Obst, Gemüse, Ölsaaten, verarbeitete Obst- und Gemüseerzeugnisse, Wein, Milch und Milcherzeugnisse, Eier, Honig und andere. Diese Produkte wiesen nach dem Einmarsch Russlands eine unterschiedliche Importdynamik auf, die von verschiedenen Faktoren beeinflusst wurde und die jeweils eine gesonderte detaillierte Analyse erfordert. Während viele dieser Produkte nach dem Beginn der russischen Invasion im Rahmen der ATM-Verordnung 2022/870 zollfreien Zugang zum EU-Markt erhielten, kam es nicht bei allen zu einem signifikanten Anstieg der Einfuhren in die EU im Jahr 2022 gegenüber 2021 und 2020 (siehe Tabelle 1). So gingen beispielsweise die Einfuhrmengen von ukrainischem Honig und verarbeiteten Tomaten in die EU im Jahr 2022 sogar zurück (im Falle Polens sanken die Honigeinfuhren aus der Ukraine von 16,9 000 Tonnen im Jahr 2021 auf 10,6 000 Tonnen im Jahr 2022). Gleichzeitig unterlagen einige der verbotenen ukrainischen Produkte, wie Ölsaaten, gefrorene Früchte und Sonnenblumenöl, vor der Invasion in der EU keinen Zollkontingenten oder Zollmaßnahmen. Obwohl die Einfuhren einiger Erzeugnisse, die vor dem Einmarsch Russlands Zollkontingenten unterlagen (z. B. Milchpulver, Zucker, Stärke, Geflügelfleisch), im Jahr 2022 im Vergleich zu den Vorjahren erheblich zunahmen, machten die gestiegenen Mengen immer noch keinen wesentlichen Teil der EU-Extraeinfuhren oder des EU-Intrahandels aus (siehe Tabelle 1). So stiegen beispielsweise die EU-Einfuhren von Milchpulver aus der Ukraine (im Rahmen des Zollkontingents 09.4601) im Jahr 2022 um mehr als das Fünffache – von 2 000 auf 11 300 Tonnen. Der Anteil der Ukraine an den EU-Extraimporten dieser Produkte lag 2022 jedoch bei etwa 9 % und an den EU-Intraimporten bei weniger als 1 %. Ein beträchtlicher Teil dieser Produkte wurde nach Polen eingeführt (etwa 45 %). Der Anteil der Ukraine an den polnischen Gesamteinfuhren dieser Produkte betrug jedoch nur etwa 3 %. In einem breiteren Kontext trugen die ukrainischen Agrar- und Lebensmittelimporte dazu bei, den Inflationsdruck auf dem EU-Lebensmittelmarkt angesichts der geringeren Getreideproduktion in der EU im vergangenen Jahr zu verringern. Die EWG-Länder weiteten ihre Agrar- und Lebensmittelexporte aus, indem sie ukrainische Erzeugnisse in andere EU-Länder und in die ganze Welt reexportierten und aus ukrainischen Ernten verarbeitete Agrar- und Lebensmittelerzeugnisse (wie Sonnenblumenöl, verarbeitetes Getreide, Mehl, Fleisch- und Milchprodukte usw.) herstellten und ins Ausland verkauften. So erreichten die polnischen Agrar- und Lebensmittelexporte im Jahr 2022 ein Rekordniveau von 47,6 Mrd. EUR, und die positive Agrar- und Lebensmittelbilanz belief sich auf 15,5 Mrd. EUR, d. h. 23 % höher als im Jahr 2021. Die Positionen der nationalen Regierungen wurden auch durch schwierige innenpolitische Kontexte beeinflusst, insbesondere im Hinblick auf die bevorstehenden Parlamentswahlen in Polen und der Slowakei im Jahr 2023. Die polnische Regierung konzentrierte sich in erster Linie auf die lokalen Landwirte, deren Stimmen für die Regierungspartei entscheidend sind. Agrarlobbys versuchten, diese Gelegenheit zu nutzen, um den Zugang zu ihren Märkten für eine Reihe ukrainischer Agrar- und Lebensmittelerzeugnisse unverhältnismäßig zu beschränken. Dennoch werden einseitige Reaktionen dieser Länder als ziemlich unkonstruktiv und als Untergrabung der Einheit und Zusammenarbeit der EU-Mitglieder angesehen. Es ist wichtig, die Vorbehalte der örtlichen Landwirte gegen einen erheblichen Anstieg der Einfuhren einiger landwirtschaftlicher Erzeugnisse aus der Ukraine anzuerkennen und ihnen das Recht einzuräumen, diese Bedenken vorzubringen. Dennoch werden einseitige Reaktionen dieser Länder als ziemlich unkonstruktiv und als Untergrabung der Einheit und Zusammenarbeit der EU-Mitglieder angesehen. Die sofortigen Verbote ukrainischer Produkte standen nicht im Einklang mit den Solidaritätsbemühungen Polens und anderer EU-Nachbarländer für die Ukraine. Diese Situation hat auch mögliche Herausforderungen für die Zukunft der ukrainischen EU-Beitrittsverhandlungen und ihre Unterstützung für eine stärkere Liberalisierung des Handels zwischen der EU und der Ukraine und die Integration der Ukraine in den EU-Binnenmarkt aufgezeigt.

Eine Kompromisslösung zwischen der Kommission und den fünf EU-Ländern

Durch die Verabschiedung einseitiger Maßnahmen setzte die EWG die Kommission unter Druck, sich auf einen dringenden Kompromiss zu einigen: die Einführung außergewöhnlicher und vorübergehender Präventivmaßnahmen gemäß Artikel 4 Absatz 9 der ATM-Verordnung 2022/870, d. h. ein Einfuhrverbot für vier ukrainische Erzeugnisse (Weizen, Mais, Raps und Sonnenblumenkerne, die sich am stärksten auf die lokalen Märkte auswirken) für fünf Länder zwischen dem 2. Mai und dem 5. Juni 2023, während die EWG-Länder sich bereit erklärten, ihre einseitigen Beschränkungen für alle ukrainischen Erzeugnisse aufzuheben. Auf Ersuchen von fünf EWG-Ländern wurden diese Schutzmaßnahmen bis zum 15. September 2023 verlängert. Darüber hinaus werden weitere 100 Mio. EUR bereitgestellt, um die betroffenen lokalen Getreide- und Ölsaatenerzeuger in diesen Ländern zu unterstützen und den Druck auf sie zu mindern. Dieser Beschluss ermöglichte im Vergleich zu den früheren einseitigen Maßnahmen gezieltere Beschränkungen und gewährleistete die freie und unbegrenzte Durchfuhr aller ukrainischen Produkte innerhalb des EU-Gebietes und ihre Einfuhr in alle EU-Länder mit Ausnahme der an die Ukraine angrenzenden Länder. Er ermöglichte auch die Verabschiedung der neuen Verordnung über autonome Handelsmaßnahmen (ATM-Verordnung 2023/1077) über die Fortsetzung der vorübergehenden Handelsliberalisierung für die Ukraine für ein weiteres Jahr (bis zum 6. Juni 2024). Darüber hinaus wurde der Text der ATM-Verordnung 2023/1077 geändert, um die Schutzklausel für die beschleunigte Wiedereinführung der sonst im Rahmen des Assoziierungsabkommens zwischen der EU und der Ukraine geltenden Zölle (namentlich Zollkontingente und das Einfuhrpreissystem) auf ukrainische Einfuhren zu ändern, falls sie sich nachteilig auf den EU-Markt auswirken. Insbesondere müssen die Mitgliedstaaten ausreichende Anscheinsbeweise für die nachteiligen Auswirkungen ukrainischer Einfuhren auf den EU-Markt vorlegen, um die Europäische Kommission zu ersuchen, eine solche Prüfung einzuleiten, die innerhalb von drei Monaten nach ihrer Einleitung abgeschlossen sein muss. Mit diesen Änderungen werden die Fristen des Schutzklauselverfahrens verkürzt und die Anforderungen für die Einleitung einer Bewertung besser erläutert, was ungerechtfertigte Anträge auf Einfuhrbeschränkungen seitens der Mitgliedstaaten verhindern dürfte. Die Schutzklausel beinhaltet klare Verfahrensregeln mit einer vorherigen beweisgestützten Bewertung vor der Einführung von Beschränkungen. Darüber hinaus erlaubt die neue Verordnung der Kommission, unter außergewöhnlichen Umständen sofortige Präventivmaßnahmen zu ergreifen, wie dies bei dem Verbot von vier ukrainischen Produkten im Rahmen der vorherigen ATM-Verordnung 2022/870 der Fall war. In der ATM-Verordnung werden weder Kriterien für die Ergreifung sofortiger Präventivmaßnahmen noch die Fristen für ihre mögliche Anwendung festgelegt. Da diese Maßnahmen jedoch ergriffen werden, um einer Situation zu begegnen, die ein sofortiges Handeln erfordert, sollten sie außergewöhnlichen und vorübergehenden Charakter haben. Die erzielte Einigung und die angewandten Maßnahmen boten eine kurzfristige Lösung für eine Krise. Dennoch untergräbt sie die Integrität des EU-Binnenmarktes und schafft einen Präzedenzfall für weitere Verstöße gegen das EU-Recht, indem sie es den Mitgliedstaaten ermöglicht, mit der Kommission zu verhandeln, um zusätzliche Unterstützungsmaßnahmen zu erreichen, und so die Durchsetzung der Binnenmarktvorschriften in allen EU-Ländern schwächt. Die Entscheidungen der EU signalisieren zwar, dass sie die Ukraine weiterhin im Handel unterstützt, aber es besteht die Gefahr, dass die Einfuhrbeschränkungen in der EU verlängert oder neu eingeführt werden. Polen und Ungarn drohen erneut damit, ihre Grenzen zu schließen, wenn Brüssel die vorübergehenden Beschränkungen für ukrainisches Getreide und Ölsaaten nicht bis mindestens Ende 2023 verlängert und sicherstellt, dass keine der Produkte in diesen Ländern verbleibt. Darüber hinaus könnten die osteuropäischen Länder die Kommission ersuchen, im Rahmen der geltenden ATM-Verordnung Präventivmaßnahmen für andere sensible Agrar- und Lebensmittelerzeugnisse aus der Ukraine wie Geflügelfleisch, Zucker, Eier, Honig, Obst usw. zu verhängen. Diese Risiken schaffen zusätzlichen Druck und Unsicherheit für die ukrainischen Agrar- und Lebensmittelproduzenten.

Schlussfolgerungen und Empfehlungen

Im ersten Jahr des russischen Krieges gegen die Ukraine boten die Handelsliberalisierungsmaßnahmen der EU und die EU-Ukraine-Solidaritätsrouten der Ukraine alternative Exportwege. Sie ermöglichten es dem Land, einen Teil seiner Exporte auf den EU-Markt umzulenken, was die allmähliche Erholung der ukrainischen Exporte nach dem ersten tiefen Schock des Krieges erleichterte. Die Europäische Kommission, die EU-Mitgliedstaaten und die ukrainische Regierung sollten ihren Dialog und ihre Bemühungen weiter intensivieren, um eine Lösung für den derzeitigen Handelsstreit über Einfuhrverbote für ukrainisches Getreide und Ölsaaten zu finden, die Handelsströme der Ukraine zu erleichtern und plötzliche Handelsunterbrechungen und -beschränkungen zu verhindern. Dies ist insbesondere nach dem Rückzug Russlands aus dem Getreideabkommen und den Angriffen auf die ukrainische Hafen- und Exportinfrastruktur von entscheidender Bedeutung. Gleichzeitig hat die Krise in den osteuropäischen Ländern auch die bestehenden Logistik- und Konnektivitätsengpässe zwischen der Ukraine und der EU deutlich gemacht. Deren rasche Behebung sollte neben der internationalen Finanzhilfe für die Ukraine eine Priorität der EU sein. Darüber hinaus hat der Präzedenzfall, der durch die Anwendung einseitiger Maßnahmen unter Verletzung des EU-Rechts geschaffen wurde, gezeigt, dass die Durchsetzung des EU-Rechts durch die EU-Mitgliedstaaten mit erheblichen Problemen verbunden ist. Dies verheißt nichts Gutes für die künftigen Erweiterungsverhandlungen der Ukraine. Um die aktuellen Herausforderungen zu bewältigen und eine Wiederholung der diesjährigen Krise zu verhindern, sollten die folgenden nächsten Schritte unternommen werden:

• Verbesserung der strategischen Ausrichtung und der Konnektivität zwischen der Ukraine und der EU

Die Gewährleistung eines reibungslosen Betriebs und die Erhöhung der Kapazität der Solidarity Lanes sind von entscheidender Bedeutung für den Transit der ukrainischen landwirtschaftlichen und nicht-landwirtschaftlichen Exporte sowohl zu den Weltmärkten als auch zu den EU-Mitgliedstaaten in Kriegszeiten. 

Dazu gehören dringend erhöhte Investitionen in Straßen-, Schienen- und Flussverbindungen zwischen der EU und der Ukraine, die Vertiefung von Flusskanälen, die Aufstockung des verfügbaren Transportmaterials, die Verbesserung der Grenzinfrastruktur zwischen der EU und der Ukraine, der Bau von Umschlagterminals, der Ausbau von Getreide- und Lebensmittellagern in den osteuropäischen Ländern sowie die weitere Optimierung der Zollverfahren und eine bessere Koordinierung des Transits zwischen diesen Ländern. 

Obwohl die alternativen Routen die von Russland besetzten ukrainischen Seehäfen nicht vollständig ersetzen können, haben sie dazu beigetragen, die Exportrouten der Ukraine zu diversifizieren, die Abhängigkeit Kiews vom Getreideabkommen und den Seehafenrouten zu verringern und den Einfluss Russlands auf die Verschiffung der ukrainischen Exporte zu reduzieren. Nach dem Ausstieg Russlands aus dem Getreideabkommen wird die Bedeutung der Solidarity Lanes für den ukrainischen Handel immer wichtiger. 

Die Ausweitung der "Solidarity Lanes", die Ausweitung der europäischen Verkehrskorridore (TEN-T) auf das ukrainische Hoheitsgebiet und der Ausbau des ukrainischen Teils des TEN-T-Netzes, die Verbesserung der Konnektivität und Interoperabilität der Verkehrssysteme in der Ukraine und der EU sind auch im Hinblick auf die Erholung der Ukraine nach dem Krieg und die weitere wirtschaftliche Integration in den EU-Binnenmarkt sowie die Einbindung der Ukraine in die europäischen Wertschöpfungsketten wichtig. Dies wird auch die Leistungsfähigkeit und Widerstandsfähigkeit der EU-Lebensmittelversorgungsketten verbessern und der Ukraine, der EU und der weltweiten Ernährungssicherheit zugute kommen.

• Gewährleistung von Sicherheitsgarantien und Erhöhung der Kapazität der Seehafenkorridore

Die Bedeutung des Schwarzmeergetreideabkommens und der Seehafenexporte für die Ukraine und die Welt kann gar nicht hoch genug eingeschätzt werden. Ohne funktionierende Seehäfen kann die Ukraine nicht das gleiche Exportniveau erreichen. Daher sollten alle Möglichkeiten und Mechanismen zur Gewährleistung der freien Schifffahrt im Schwarzen Meer geprüft werden. 

Die Ukraine braucht mehr Unterstützung von der EU und der internationalen Gemeinschaft, um die Verschiffungen über die Schwarzmeerhäfen aufrechtzuerhalten, das Getreideabkommen wiederzubeleben und neue Seekorridore zu öffnen, ukrainisches Getreide in Zusammenarbeit mit dem Welternährungsprogramm der Vereinten Nationen (WFP) zu kaufen und es in Entwicklungsländer zu transportieren. 

Wichtige Interessengruppen, darunter die größten Abnehmer ukrainischer Agrar- und Lebensmittelprodukte (China, die Türkei, die Länder des Nahen Ostens sowie viele afrikanische Staaten), sollten ihren Einfluss geltend machen und den Druck auf Moskau erhöhen, um das Abkommen wieder aufleben zu lassen und die Seehafenkorridore zu sichern. Da Russland versucht, seine Position in Afrika zu stärken, ist die Intensivierung des Dialogs mit den afrikanischen Ländern umso wichtiger, als sie die Position Russlands in Bezug auf die Blockade der Schwarzmeerschifffahrt und den Zugang der Ukraine zu den globalen Lebensmittelmärkten auf dem Seeweg beeinflussen können. Viele afrikanische Länder haben ihre Enttäuschung über den Rückzug Russlands aus dem Abkommen auf dem Russland-Afrika-Gipfel zum Ausdruck gebracht.

• Verbesserung der Koordination und Einheit zwischen der Kommission, den EU-Mitgliedstaaten und der Ukraine

Die EU-Mitgliedstaaten sollten eine Verletzung des EU-Rechts und der EU-Einheit vermeiden und sich für eine "aufrichtige Zusammenarbeit als Eckpfeiler der EU-Rechtsordnung" einsetzen. Einseitige drastische Maßnahmen fördern nicht die Einheit und Koordination zwischen der Kommission, den Mitgliedsstaaten und der Ukraine und untergraben mögliche Lösungen. 

Die Europäische Kommission sollte die konsequente Durchsetzung des EU-Rechts sicherstellen und eine mögliche Wiederholung von Fällen verhindern, in denen die gleiche politische Taktik mit einseitigen Maßnahmen, die gegen EU-Recht verstoßen, angewandt wird. Um eine Wiederholung von Krisensituationen zu vermeiden, sollten die Bemühungen aller Seiten intensiviert werden, um die Funktionsweise der Solidarity Lanes zu verbessern, einschließlich des Datenaustauschs, der Notifizierung von Handelsvolumina und politischen Änderungen, der Überwachung und Kontrolle von Transitströmen, Zollvorgängen und Handelspraktiken in der Ukraine und den EU-Ländern. In diesem Zusammenhang sollte die kürzlich eingerichtete gemeinsame Koordinierungsplattform unter der Leitung von Exekutivvizepräsident Valdis Dombrovskis regelmäßige Konsultationen und die Koordinierung zwischen der Kommission, den osteuropäischen Ländern und der Ukraine fördern, um die Anliegen aller Seiten zu berücksichtigen. Die strategischen Partner Ukraine und die EU-Nachbarländer sollten ihre Bereitschaft zeigen, ihre Standpunkte zu koordinieren und sich gegenseitig in wichtigen Bereichen zu unterstützen. 

Die strategischen Partner Ukraine und EU-Nachbarländer sollten ihre Bereitschaft zeigen, ihre Standpunkte zu koordinieren und sich gegenseitig in wichtigen Bereichen zu unterstützen.

• Vermeiden Sie plötzliche und ungerechtfertigte Unterbrechungen der Solidarity Lanes

Die EU und ihre Mitgliedstaaten sollten plötzliche Verbote oder andere Beschränkungen für ukrainische Importe oder den Transit aus der Ukraine vermeiden. Solche Maßnahmen sind für die Exporteure am schädlichsten und verursachen Verluste und Unsicherheit. Dies ist insbesondere in Kriegszeiten der Fall, wenn die ukrainischen Hersteller bereits unter Produktions- und Logistikschocks zu leiden haben. 

Die Europäische Kommission sollte sicherstellen, dass alle Entscheidungen nach ordnungsgemäßen Konsultationen mit der ukrainischen Seite getroffen werden und auf der Grundlage faktengestützter Bewertungen der Auswirkungen ukrainischer Produkte auf den EU-Markt getroffen werden. 

Im Juni verlängerte die Kommission sofortige Präventivmaßnahmen in Form von Einfuhrverboten für vier ukrainische Getreide- und Ölsaatenarten bis zum 15. September. Da es sich bei sofortigen Präventivmaßnahmen um außergewöhnliche und vorübergehende Maßnahmen handelt, sollten sie durch gut begründete politische Entscheidungen und Verfahren ersetzt werden. In Anbetracht der ernsten Herausforderungen, vor denen die Ukraine und ihre EU-Nachbarn aufgrund der russischen Aggression stehen, sollte eine Kompromisslösung zwischen der Ukraine und diesen Ländern gefunden werden. Sie kann beispielsweise darin bestehen, die Einfuhrverbote für ukrainische Produkte aufzuheben und sich gleichzeitig zu verpflichten, die vereinbarten Exportmengen in die EU-Nachbarländer nicht zu überschreiten (auf der Grundlage einer Bewertung der Marktlage, der Lagerkapazitäten und der Ernteprognosen). Gleichzeitig sollten auch die nicht benachbarten EU-Mitglieder bereit sein, größere Mengen der neu ausgerichteten ukrainischen Agrar- und Lebensmittelströme aufzunehmen. 

Um die Transparenz dieses Prozesses so weit wie möglich zu erhöhen, sollte die Kommission eine umfassende Überwachung und Analyse der Transitströme, des Zustands der Lager- und Transportkapazitäten und der Preise auf der Grundlage von Nachweisen von allen Seiten und Interessengruppen durchführen.

• Schutz kritischer Hafen- und Exportinfrastrukturen vor russischen Angriffen

Russlands Angriffe auf die Hafeninfrastruktur am Schwarzen Meer und an der Donau und mögliche Unterbrechungen dieses Verkehrs können das Exportpotenzial der Ukraine, die internationale Getreideversorgung und die weltweite Ernährungssicherheit erheblich beeinträchtigen. Die Ukraine braucht dringend mehr Verteidigungskapazitäten, um ihre kritische Infrastruktur im Schwarzen Meer und an der Donau vor russischen Angriffen zu schützen.

• Erleichterung der Liberalisierung des Handels zwischen der EU und der Ukraine und der Integration der Ukraine in den EU-Binnenmarkt

Die EU-Mitgliedstaaten müssen weiterhin eine konsequente, robuste Solidarität mit der Ukraine an den Tag legen, die durch die Verleihung des Status eines Kandidatenlandes noch verstärkt wurde. Ihre Solidarität und Unterstützung ist auch für den Handel der Ukraine und ihre Integration in den EU-Binnenmarkt von entscheidender Bedeutung. 

Das Handelsvolumen zwischen der EU und der Ukraine und die Integration der Ukraine in die EU-Lieferketten werden voraussichtlich weiter zunehmen, wenn die Ukraine auf ihrem Weg in die EU voranschreitet. Die weitere Liberalisierung des Handels und die schrittweise Integration in den EU-Binnenmarkt sind daher ein unvermeidlicher Teil dieses Prozesses. Schon vor dem Krieg und den vorübergehenden ATMs stand eine weitere Handelsliberalisierung auf der Tagesordnung der Beziehungen zwischen der EU und der Ukraine. Im Jahr 2021 nahmen die EU und die Ukraine Verhandlungen über eine weitere Liberalisierung und eine Ausweitung des zollfreien bilateralen Handels auf, einschließlich einer Überarbeitung der DCFTA-Zollkontingente (derzeit sind diese Verhandlungen ausgesetzt). 

Die Möglichkeit einer weiteren Handelsliberalisierung ist im Assoziierungsabkommen zwischen der EU und der Ukraine vorgesehen (Artikel 29). Es wird erwartet, dass die Ukraine nach der Beendigung der ATMs eine Überarbeitung dieser Verhandlungen einleiten wird, um den Handel zwischen der EU und der Ukraine dauerhaft zu liberalisieren – bis zum Beitritt der Ukraine zur EU. In diesem Zusammenhang ist die Ukraine daran interessiert, den Zugang zum EU-Binnenmarkt für ihre verarbeiteten Agrar- und Lebensmittelprodukte zu gewährleisten, die Kapazitäten zur Lebensmittelverarbeitung zu erhöhen und sich in die Wertschöpfungsketten der EU zu integrieren. 

Die Ukraine ist daran interessiert, ihren verarbeiteten Agrar- und Lebensmittelprodukten Zugang zum EU-Binnenmarkt zu verschaffen, die Kapazitäten für die Lebensmittelverarbeitung zu erhöhen und sich in die Wertschöpfungsketten der EU zu integrieren.