Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

Теперь, когда БРИКС насчитывает 11 членов, принятие решений консенсусом будет намного сложнее.

Когда-то БРИКС был не чем иным, как лозунгом, придуманным экономистами Goldman Sachs для описания четырех стран с развивающейся рыночной экономикой, к которым позже присоединилась Южная Африка. Но более десяти лет спустя группировка, теперь имеющая собственный инвестиционный банк – Новый Банк Развития – осаждается десятками стран Глобального Юга за членство.

Саммит БРИКС в Йоханнесбурге вызвал необычайный интерес во всем мире. Было время, когда он едва ли заслуживал упоминания в западной прессе, но теперь он стал предметом крупных статей, в которых некоторые считали БРИКС хрупким, тогда как другие думали, что он пытается бросить вызов G7 и западному миру посредством процесса расширения. Хотя БРИКС позиционирует себя как единое лицо развивающихся экономических держав, реальность такова, что внутри этой организации, которая не является ни торговым, ни военным блоком, существует значительное столкновение между двумя азиатскими державами, развивающими глобальное влияние, — Индией и Китай.

Расширение БРИКС объявлено в Йоханнесбурге

Одним из вопросов, в которых развернулась эта борьба, был процесс расширения БРИКС. Как сообщается, 40 стран выразили заинтересованность в присоединении к БРИКС, хотя формально интерес к вступлению в блок выразили около 22 стран. В результате последнего расширения членство с 1 января 2024 года было предложено Ирану, Египту, Аргентине, Эфиопии, Саудовской Аравии и ОАЭ. О том, что имелось некоторое лоббирование, свидетельствует тот факт, что на прошлой неделе президент Ирана Эбрагим Раиси говорил по телефону с премьер-министром Моди. По словам официального представителя, они говорили о «региональных и двусторонних вопросах», а также о таких вопросах, как расширение БРИКС. Два лидера позже встретились также в Йоханнесбурге.

В начале саммита были некоторые сомнения относительно того, будет ли на самом деле объявлено о расширении. Это произошло из-за интенсивных переговоров по поводу имен предложенных членов.

Ранее в этом месяце официальный представитель Индии пояснил, что Индия считает, что расширение БРИКС должно происходить посредством «полных консультаций и консенсуса» среди членов блока. В своем выступлении на саммите премьер-министр дал понять, что «Индия полностью поддерживает расширение членства в БРИКС. И приветствует движение вперед с достижением консенсуса в этом вопросе». В четверг также появились сообщения о том, что шли «одиннадцатичасовые переговоры» по поводу потенциальных новых членов. Агентство Reuters заявило, что соглашение должно было быть принято в среду, но оно было отложено из-за введения Индией новых критериев членства. Во вторник президент Бразилии Лула ясно дал понять, что его страна не хочет быть каким-либо «контрапунктом G7, G20 или Соединенным Штатам. Мы просто хотим организоваться».

В организацию, которая действует на основе консенсуса, попасть в нее сложно, но глобальная политика основана на принципах «давать и брать», и определенная степень убеждения и выкручивания рук все же имеет место. То же самое относится и к идее оказания поддержки странам, с которыми вы согласны, и блокирования стран, с которыми вы не согласны. Иногда в переговорах участвуют два влиятельных игрока, которые разделяют разногласия и договариваются о вступлении стран таким образом, чтобы поддерживать своего рода баланс. Так Индия стала членом Шанхайской организации сотрудничества, в которой доминирует Китай. Россия продвигала дело Индии, чтобы уравновесить Китай, и Пекин, наконец, согласился принять Индию, если Пакистан, его «железный» друг, сможет одновременно стать ее членом.

Еще одним элементом таких организаций является то, что страны стремятся к членству не только для продвижения своих интересов, но и для блокирования амбиций других. Таким образом, Китай стремился и стал членом Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (APEC), и однажды внутри этой организации он использовал свой голос, чтобы блокировать попытки Соединенных Штатов (США) превратить APEC в Азиатско-Тихоокеанское экономическое сообщество, подобное Европейскому экономическому сообществу, которое в конечном итоге привело к Европейскому союзу.

Сообщается, что к Индии присоединилась Бразилия, которая сопротивляется спешке и предлагает, чтобы новым членам сначала был предоставлен статус наблюдателей. Позиция Индии заключалась в том, что, хотя все это было направлено на расширение, необходимо было разработать и стандартизировать механизмы для рассмотрения заявок и продвижения по ним.

На данный момент БРИКС — это скорее символ, чем единое и целенаправленное образование. Да, у него есть такие члены, как Китай и Индия, которые обладают значительной властью в своих регионах, но само это образование вряд ли функционирует как какой-либо экономический блок. У него есть Новый банк развития со штаб-квартирой в Шанхае, который в 2021 году резко увеличил свои выплаты до 7,6 млрд долларов США, при этом его общие расходы составляют порядка 32 млрд долларов США на инфраструктуру и устойчивое развитие на четырех континентах. Первоначальный подписной капитал банка равномерно распределен между членами БРИКС.

Роль Китая в БРИКС и его видение

Пекин, без сомнения, рассматривает БРИКС как средство противодействия глобальной мощи США. В комментарии на второй странице газеты People's Daily человек под псевдонимом «Huanyu Ping» заявил, что в настоящее время мировая система управления находится «на историческом поворотном этапе». Рост развивающихся рынков и развивающихся стран усилил их влияние. Но глобальный порядок, в котором доминировал Запад, был «камнем преткновения на пути мирового экономического развития и социального прогресса». Таким образом, многосторонний БРИКС представлял модель для принятия решений на основе равенства и консенсуса, о чем свидетельствует пакет акций Нового банка развития. Они также активно продвигали реформу глобальной системы управления и подтверждали действенность многосторонних и многополярных решений.

Не должно быть никаких сомнений относительно веса Китая в БРИКС. Его ВВП более чем в два раза превышает ВВП всех остальных членов вместе взятых. Его экономика, возможно, и замедлилась, но она все еще растет: МВФ прогнозирует рост на 5,2 процента против 5,9 процента в Индии. Остальные растут менее чем на 1 процент. Он сыграл значительную роль в объединении двух новых членов — Саудовской Аравии и Ирана. В 2022 году Китай стал крупнейшим торговым партнёром ЮАР, Индии и Бразилии.

Не должно быть никаких сомнений в том, что Китай рассматривает Африку как поле битвы в глобальной борьбе против США. На встрече с президентом Сирилом Рамафосой во вторник президент Си говорил о срочной необходимости Китая развивать сотрудничество с Африкой из-за «изменений и хаоса» в мире, что является косвенным намеком на США. Он поднял эту тему на заседании Бизнес-форума, на котором он не присутствовал, но где была зачитана его речь: «Прямо сейчас изменения в мире, в наше время и в истории разворачиваются так, как никогда раньше, ведя человеческое общество к критической точке».

Китай может призывать к мультилатерализму, но на самом деле он не чувствует себя с ним комфортно. Что он пытается сделать, так это сформировать такие институты, как БРИКС, по своему собственному образу, чтобы противостоять своему главному сопернику – Соединенным Штатам Америки. В этом вопросе он вряд ли получит поддержку со стороны Индии, поэтому он пытается пополнить свое членство странами, в которые он уже сделал значительные инвестиции в рамках своей инициативы «Один пояс, один путь». Такие страны были бы склонны следовать ее глобальной повестке дня, которая сейчас проявляется как Инициатива глобальной безопасности, Инициатива глобального развития и Инициатива глобальной цивилизации.

Цель Китая, по мнению Джеймса Кинджа в Financial Times, двоякая. Во-первых, обеспечить, чтобы значительная часть мира оставалась открытой для китайских инвестиций и торговли в условиях, когда отношение Запада становится все более ужесточенным. Во-вторых, необходимо иметь блок голосов на многосторонних форумах, таких как Организация Объединенных Наций (ООН), чтобы проецировать китайское влияние.

В неспокойном мире путь Китая нелегок. Его экономика замедляется, а расчеты глобальной безопасности пошатнулись из-за российской авантюры на Украине. Кроме того, продвигая Глобальный Юг, он сталкивается с Индией, у которой есть свои амбиции, а также поддержка Запада. Даже продвигая ООН и ее институты, Китай не заинтересован в каких-либо серьезных реформах там, поскольку это может привести к усилению роли его противников, таких как Япония и Индия.

Доход увеличивается по мере расширения его состава. Теперь, когда участников 11, все будет намного сложнее. Страны БРИКС имеют экономики и геополитические профили, которые сильно различаются, что делает принятие решений на основе консенсуса чрезвычайно трудным.