Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

لقد خلق النظام العالمي المتغير بيئة ممكنة للتصاعد الأخير في عمليات الاستيلاء في "حزام الانقلابات" في إفريقيا - حيث تقدم روسيا والقوى الوسطى الحازمة الجديدة نفسها كشركاء للانقلابيين

لقد عادت الانقلابات إلى إفريقيا. في التسعينيات والعقد الأول من القرن الحادي والعشرين، انخفض عدد عمليات الاستيلاء القسري على السلطة في القارة؛ لكن هذا الرقم بدأ يتسلسل في الارتفاع منذ حوالي 15 عاما. وقد برز هذا التدهور بشكل خاص مع ظهور "حزام الانقلابات" الذي يمتد من السودان إلى النيجر (ومؤخرا الغابون)، حيث وقعت ثماني انقلابات في السنوات الثلاث الماضية. وتتراوح الدوافع وراء الانقلابات من هشاشة الدولة إلى ضعف التنمية الاقتصادية. لكن مثل هذه العوامل كانت أيضا ثابتة في العقود التي تلت نهاية الحرب الباردة مباشرة، عندما شهدت إفريقيا عددا أقل من الانقلابات. أما العامل الذي تم تجاهله فهو ضعف النظام العالمي والبيئة الدولية الممكنة للانقلابات التي خلقها هذا النظام. وينبغي لصناع السياسات أن يأخذوا بعين الاعتبار، على وجه الخصوص، الدور الذي تلعبه الآن "القوى الوسطى" الناشطة وروسيا في الاستفادة من البيئة الدولية التي ينعدم فيها القانون بشكل متزايد.

تخفيضات التكاليف للولايات المتحدة الأمريكية، والتنفيذ الانتقائي للاتحاد الإفريقي

وبينما تخفض الولايات المتحدة الأمريكية التكاليف من أجل مواصلة منافستها الاستراتيجية مع الصين، فإن قدرتها على الاستثمار بجدية في كل من المستلزمات الاستراتيجية وأهداف السياسة الخارجية المقادة بالقيم تتعرض لضغوط شديدة. ومع إعطاء الأولوية للضروريات على حساب الخير، تراجع دعم الديمقراطية في إفريقيا إلى أسفل قائمة الأولويات الاستراتيجية الأميركية. كما تعرض نظام ردع عمليات الاستحواذ الخاص بإفريقيا للضعف إلى حد كبير. وأصبح تنفيذ الاتحاد الإفريقي لقواعده التي تحظر الانقلابات غير متسق على نحو متزايد خلال الفترة نفسها، حيث بدأ تنفيذها بشكل انتقائي فقط، بسبب أهواء الدول الأعضاء القوية في الاتحاد الإفريقي. بدأ ذلك بالانقلاب في موريتانيا عام 2008، وتلاه انتخاب الرئيس السيسي في فترة ما بعد الانقلاب في مصر، ومؤخرا بالانقلابات في تشاد والسودان.

الفترة الانتقالية وصعود القوى الوسطى

وفي إعادة صياغة لغرامشي، فإن النظام الدولي القائم على القواعد لم يمت بعد، لذا لا يمكن للنظام الجديد أن يولد. وهكذا يجد العالم نفسه في فترة انتقالية حيث يتلاشى النظام القائم على القواعد، ولكن النسخة التالية للنظام العالمي لم تظهر بعد. ومع إدراكهم أن العالم من حولهم يتغير، يشعر الزعماء الأفارقة بالقلق من ظهور نسخة جديدة من الحرب الباردة، وأنهم معرضون لخطر الاضطرار إلى اختيار أحد الجانبين ــ أميركا أو الصين. لكن سيناريو الحرب الباردة ليس أمرا مسلما به، مما يعني أن الزعماء الأفارقة ربما يستعدون للشيء الخطأ. وهذا يهدد بحجب التحدي الرئيسي الذي خلقته الفترة الانتقالية: صعود القوى الوسطى الحازمة. ومع تغير المستمر للنظام العالمي، تسعى القوى الوسطى إلى تعظيم سيادتها وتوسيع نفوذها. وبالنسبة للقوى الوسطى في الخليج، إلى مصر وتركيا، فإن هاتين الطموحتين المزدوجتين يُترجمان إلى التعامل مع القرن الإفريقي باعتباره أقرب مناطقهما الخارجية. تندفع روسيا إلى حزام الانقلابات وتتقاسم نفس دوافع القوة الوسطى، لكنها تختلف في شيء واحد: الرغبة في تقويض الغرب. فالفرصة التي تولدها الانقلابات تحدد المكان الذي تختار روسيا الانخراط فيه. لكن مواصلة التنافس مع الغرب يوفر دافعا ثانيا لتركيز روسيا على النصف الغربي من حزام الانقلابات: فهي تعمل على صد أقوى نفوذ أوروبي، أو على وجه التحديد الوجود الفرنسي في دول الساحل الناطقة بالفرنسية. وبطبيعة الحال، فإن انخراط روسيا والقوى الوسطى في إفريقيا يرجع إلى ما قبل الفترة الانتقالية، ولكن الفرصة التي يوفرها النظام العالمي المتطور تعمل على تعزيز تدخلاتهما. وتستغل روسيا والقوى الوسطى تخفيضات التكاليف للولايات المتحدة الأمريكية وتآكل معايير الاتحاد الإفريقي من خلال تقديم أنفسهم كشركاء للانقلابيين. مع رؤية فرصة لاكتساب النفوذ للاستيلاء على السلطة، فإنهم يتحركون ويدعمون حصانهم المفضل. وتشمل هذه الدول الإمارات العربية المتحدة والمملكة العربية السعودية وقطر وتركيا في جميع أنحاء القرن الإفريقي، حيث تركز تركيا بشكل أكبر على الصومال؛ وتركز الإمارات العربية المتحدة والمملكة العربية السعودية وقطر بشكل أكبر على السودان. وفي منطقة الساحل، تستكشف تركيا مبدئيا التعاون الاقتصادي والأمني في النيجر وبوركينا فاسو ومالي. وتلعب روسيا دورا عبر قطاعات القرن الإفريقي والساحل في حزام الانقلابات؛ وبصمتها الأعمق موجودة في مالي وبوركينا فاسو. وتتطلع جميع القوى الوسطى النشطة إلى جائزة ليبيا كجزء من المنطق الاستراتيجي للتدخل في الدول المجاورة لها. ومع تزايد أعداد رواد الأعمال السياسيين الأوتوقراطيين في حزام الانقلابات الذين يتنافسون على السلطة، تتضاعف فرص الانخراط. فالقوى الوسطى ــ وروسيا بدرجة أقل ــ تضع رأس مال سياسي ونقدي هائل وراء انخراطها، فضلا عن الدعم الأمني الذي لا يطرح أي أسئلة. وهذا يخلق تأثيرا كبيرا مقارنة بالانخراط الرسمي الغربي متوسط المستوى وتوفير الدعم المالي والأمني بشكل أكثر مشروطية. وعلى الرغم من أنها تتمتع بقوة نيران أكبر، فإن قدرات المؤسسات الدبلوماسية والأمنية التابعة للقوى الوسطى لم تتمكن بعد من اللحاق بالمتطلبات التي فرضتها عليها الإرادة القوية لسادتها السياسيين للتصرف. يمكن أن يكون التأثير كالثور الهائج في متجر الخزف الصيني المتنوع. وتعمل روسيا والقوى الوسطى على خلق بيئة ممكنة للأوتوقراطيين في إفريقيا من خلال جعل عزلتهم الدولية والإقليمية الإفريقية مستحيلة. لقد سمحت الفترة السابقة ذات القطب الأحادي للولايات المتحدة الأمريكية، في ظل التحويط الأوروبي، كلها خلف قيادة إفريقية (الاتحاد الإفريقي بشكل عام)، باستخدام سياسة الجزرة والعصا أثناء حشدها لقوى خارجية أخرى. لكن السياسات الحازمة التي تنتهجها القوى الوسطى في العمل بمفردها تعيق تشكيل كتلة حرجة من الدعم الدولي لتثبيط خرق القواعد.

كيفية التنقل في هذا المشهد الجديد

ويدرك الزعماء الأفارقة أن تغير النظام العالمي يعمل على خلق اهتمام أكبر بإفريقيا. وهم يشجعوا الشركاء الجدد كوسيلة مرحب بها للتنويع بما يتجاوز الاختيار المحدود السابق للولايات المتحدة الأمريكية، أو القوى الاستعمارية القديمة مثل فرنسا وبريطانيا، أو الصين. لكن تأثير انخراط روسيا والقوى الوسطى في حزام الانقلابات يوضح مخاطر هذا التنويع. وبدلا من خلق خيارات إضافية لصالح إفريقيا، فإن انخراط روسيا والقوى الوسطى تعمل على تقوية الأوتوقراطيين الأفارقة وتغذي زعزعة استقرار الدول. لن تكون هناك عودة إلى نظام القطب الأحادي الذي تقوده الولايات المتحدة الأمريكية؛ ولا يوجد همزة وصل أميركية للإبقاء على النظام القائم على القواعد ضد الانقلابات في إفريقيا. وحتى لو أعادت الولايات المتحدة الأمريكية تخصيص رأس مالها السياسي لتحقيق هذه الغاية، فإن المرحلة الانتقالية خلقت بالفعل تحولات في النظام العالمي بحجم يجعل احتواء القوى الوسطى الحازمة وروسيا شبه مستحيل. كما أن الانخراط القوي من جانب فرنسا في مستعمراتها السابقة ــ منطقة الساحل الشاسعة في حزام الانقلابات ــ لن يتمكن من سد فجوة القيادة الأميركية. وبقدر ما تكافح فرنسا للحفاظ على دورها الأساسي بين نظرائها بين القوى الأوروبية في منطقة الساحل، فإن حمى المشاعر المعادية لفرنسا في مستعمراتها السابقة في الساحل تقيد فعاليتها. وعندما شجعوا جميع القادمين على دعم التنمية في بلدانهم، ربما تباطأ الزعماء الأفارقة قليلا بشأن عيوب انخراط روسيا والقوى الوسطى. وإذا كان خوفهم من استغلال الصين والولايات المتحدة الأمريكية لإفريقيا، فإن روسيا والقوى الوسطى لا تعمل على إنشاء وكالة إفريقية أكبر. وفي الوضع الحالي، فإنهم ببساطة يضيفون إلى عدد الجهات الفاعلة التي تستغل إفريقيا. وهذا هو نداء الاستيقاظ الحقيقي الذي أطلقه انقلاب النيجر.