Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

Меняющийся глобальный порядок создал благоприятную среду для недавнего всплеска переворотов в африканском «поясе переворотов»: Россия и новые напористые средние державы предлагают себя в качестве партнеров путчистам.

Государственные перевороты вернулись в Африку. В 1990-е и 2000-е годы количество насильственных захватов власти на континенте сократилось; но эта цифра начала снова расти около 15 лет назад. Это ухудшение стало особенно заметным с появлением «пояса переворотов», охватывающего территорию от Судана до Нигера (и, главным образом, недавно Габона), где за последние три года произошло восемь переворотов.

Причины переворотов варьируются от хрупкости государства до слабого экономического развития. Но такие факторы также были постоянными в течение десятилетий сразу после окончания холодной войны – когда в Африке происходило меньше переворотов.

Упущенным из виду фактором является ослабление глобального порядка и созданная им международная среда, способствующая переворотам. Политики должны учитывать, в частности, ту роль, которую активисты «средних держав» и Россия сейчас играют в использовании все более беззаконной международной обстановки.

Сокращение расходов в США, выборочное правоприменение в АС

Поскольку Соединенные Штаты сокращают свою стратегическую конкуренцию с Китаем, их способность серьезно инвестировать как в стратегические императивы, так и в цели внешней политики, основанные на ценностях, оказывается под напряжением. Поскольку существенное преобладает над хорошим, поддержание демократии в Африке выпало из списка стратегических приоритетов Америки.

Собственная система Африки по сдерживанию поглощений также значительно ослабла. В тот же период соблюдение Африканским союзом своих правил, запрещающих переворот, становилось все более непоследовательным, и в течение этого времени он начал применять их лишь выборочно из-за прихотей могущественных государств-членов АС. Это началось с переворота в Мавритании в 2008 году, за ним последовали выборы президента Сиси после переворота в Египте, а совсем недавно — перевороты в Чаде и Судане.

Междуцарствие и возвышение средних держав

Перефразируя Грамши, международный порядок, основанный на правилах, еще не умер, поэтому новый порядок не может родиться. Таким образом, мир оказался в периоде междуцарствия, в котором порядок, основанный на правилах, приходит в упадок, но где следующая итерация глобального порядка еще не возникла.

Понимая, что мир вокруг них меняется, африканские лидеры обеспокоены тем, что развивается новая версия холодной войны и что они рискуют быть вынуждены выбрать сторону – Америку или Китай. Но сценарий в стиле «холодной войны» не является данностью, а это означает, что африканские лидеры, возможно, готовятся к неправильному шагу. Это рискует затмить главную проблему, созданную междуцарствием: рост напористых средних держав.

В условиях изменения глобального порядка средние державы стремятся максимизировать свой суверенитет и расширить свое влияние. Для средних держав Персидского залива, включая Египет и Турцию, эти двойные амбиции выражаются в том, что Африканский Рог рассматривается как ближнее зарубежье. Россия врывается в пояс переворотов, разделяя те же мотивы средней державы, но она отличается по одному пункту: желанию подорвать Запад. Возможности, создаваемые переворотами, определяют, где Россия решит действовать. Но продолжение соперничества с Западом дает второй мотив для сосредоточения внимания России на западной половине пояса переворотов: она пытается отодвинуть самое сильное европейское влияние, а именно присутствие Франции во франкоязычных государствах Сахеля.

Естественно, участие России и средних держав в Африке началось еще до междуцарствия, но возможности, предоставляемые развивающимся глобальным порядком, усиливают их вмешательство. Россия и средние державы пользуются сокращением расходов США и подрывом норм АС, предлагая себя в качестве партнёров путчистам. Видя возможность получить влияние в захвате власти, они приближаются к своей любимой лошади и поддерживают ее. К ним относятся ОАЭ, Саудовская Аравия, Катар и Турция по всему Африканскому Рогу, где Турция больше ориентирована на Сомали; ОАЭ, Саудовская Аравия и Катар больше ориентированы на Судан. В Сахеле Турция предварительно изучает возможность сотрудничества в области экономики и безопасности в Нигере, Буркина-Фасо и Мали. Россия играет важную роль на Африканском Роге и в Сахеле в поясе переворотов; его самый глубокий след находится в Мали и Буркина-Фасо. Все активные средние державы рассматривают Ливию как часть стратегического обоснования своего вмешательства в дела соседних с ней стран.

С увеличением числа автократических политических предпринимателей, претендующих на власть в поясе государственных переворотов, возможности для участия увеличиваются. Средние державы – и Россия, в меньшей степени – вкладывают в свое участие серьезный политический и финансовый капитал, а также в беспрекословную поддержку безопасности. Это создает огромное влияние по сравнению с участием западных официальных лиц среднего звена и более обусловленным предоставлением финансовой поддержки и поддержки безопасности. Несмотря на то, что они обладают большей огневой мощью, возможности дипломатических институтов и институтов безопасности средних держав еще не соответствуют требованиям, предъявляемым к ним твердой волей их политических хозяев к действию. Воздействие может быть как с быка в посудной лавке.

Россия и средние державы создают благоприятную среду для африканских автократов, делая невозможной их международную и африканско-региональную изоляцию. Предыдущий однополярный период позволил США, с европейским фланговым флангом, полностью поддерживая африканское лидерство (как правило, АС), использовать кнут и пряник, одновременно сгоняя в загон другие внешние державы. Но настойчивая и самостоятельная политика средних держав препятствует формированию критической массы международной поддержки, которая препятствовала бы нарушению правил.

Как ориентироваться в этом новом ландшафте

Лидеры африканских стран понимают, что изменение глобального порядка повышает интерес к Африке. Они поощряют новых партнеров как желанное средство диверсификации за пределами прежнего ограниченного выбора США, старых колониальных держав, таких как Франция и Великобритания, или Китая. Но влияние участия России и средних держав в поясе государственных переворотов демонстрирует подводные камни такой диверсификации. Вместо того, чтобы создавать дополнительные возможности для выгоды Африки, взаимодействие России и средних держав укрепляет африканских автократов и способствует дестабилизации государства.

Возврата к однополярному порядку под руководством США не будет; нет американского стержня, который бы поддерживал основанный на правилах порядок против переворотов в Африке. Даже если бы США перераспределили политический капитал с этой целью, фаза междуцарствия уже привела к сдвигам в глобальном порядке такого масштаба, что сдерживание агрессивных средних держав и России становится практически невозможным.

Массовое вмешательство Франции в свои бывшие колонии – Сахельский участок пояса переворотов – не может восполнить пробел в лидерстве США. В то время как Франция изо всех сил пытается сохранить свою роль primus inter pares среди европейских держав в Сахеле, накал антифранцузских настроений в ее бывших сахельских колониях ограничивает ее эффективность.

Призывая всех желающих поддержать развитие своих стран, африканские лидеры, возможно, слишком мало зацикливались на недостатках взаимодействия России и средних держав. Если они опасались инструментализации Африки со стороны Китая и США, то Россия и средние державы не создают более мощного африканского агентства. В нынешнем виде они просто увеличивают число игроков, играющих роль Африки. Это настоящий тревожный сигнал, прозвучавший в результате переворота в Нигере.