Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

وكانت أوكرانيا الموضوع الرئيسي الذي تم مناقشته في قمة الناتو في فيلنيوس، عاصمة الحلف الأقرب إلى كييف. وهيمنت دعوة الرئيس زيلينسكي إلى وضع جدول زمني واضح لعضوية بلاده على النقاش السياسي. تم إيلاء اهتمام أقل للموضوع الذي له التأثير الأكبر على الحلفاء: المتطلبات المتغيرة جذريا لوضع الردع والدفاع لحلف الناتو. وقد باركت قمة فيلنيوس الخطط الدفاعية الجديدة، التي "خصصت لها الدول الأعضاء القوات والقدرات والموارد اللازمة". ماذا يعني هذا بالنسبة لدول الناتو؟ تحلل هذه المقالة عواقب متطلبات الناتو الجديدة، مقسمة إلى أربعة مواضيع: الميزانيات، وهيكل القوة ومتطلبات القدرة، والاستعداد، والوجود العسكري على الجناح الشرقي. في عام 2014، التزم حلفاء الناتو في قمة ويلز بإنفاق 2% من ناتجهم المحلي الإجمالي على الدفاع في موعد أقصاه عام 2024. وتشير التوقعات إلى أن 19 من حلفاء الناتو الأوروبيين التسعة والعشرين سوف يحققون هدف الـ 2% في عام 2024. وبما أن آيسلندا ليس لديها قوات مسلحة، فمن الممكن تخفيض العدد الإجمالي إلى 28. وهذا يعني أن ما يقرب من ثلث الحلفاء الأوروبيين لم يلتزموا بالتزام ويلز بعد مرور عشر سنوات. والأسوأ من ذلك أن بعض الحلفاء أعلنوا بالفعل أنهم لن يحققوا الهدف حتى بحلول عام 2030. وتتناقض لغة فيلنيوس ــ هدف 2% من الناتج المحلي الإجمالي باعتباره "الحد الأدنى" من الآن فصاعدا ــ بشكل صارخ مع هذه الحقائق.

الميزانيات - الأموال التي تنفق على الدفاع

وتستمر قضية المدخلات ــ الأموال التي تنفق على الدفاع ــ في تقديم حلف الناتو منقسم، حيث يتألف من ثلاث فئات من الحلفاء: أولا، الدول الأقل إنفاقا والتي لن تنفق 2% من الناتج المحلي الإجمالي على الدفاع في عام 2024 وفي السنوات التالية مباشرة. وتشمل القائمة دولا أصغر مثل كرواتيا وسلوفينيا ولوكسمبورغ. ومع ذلك، في قائمة ناقص 2% يمكن للمرء أن يجد أيضا - من الشمال إلى الجنوب - النرويج والدنمارك وبلجيكا وإيطاليا وإسبانيا والبرتغال. وحددت الدنمارك هدف الوصول إلى هدف 2% بحلول عام 2030، وبلجيكا حتى في وقت لاحق، بحلول عام 2035. ثانيا، المنفقون بشكل صحيح: الحلفاء الذين اتخذوا التدابير اللازمة لتحقيق هدف الـ 2% بحلول عام 2024، وبالتالي تحقيق هدف ويلز. ومع ذلك، فإنها ستواجه التحدي المتمثل في الالتزام كحد أدنى 2% على الأقل بعد عام 2024. وينطبق هذا على ألمانيا وهولندا ودول أخرى، التي لم تتعهد بالتزامات صارمة بالارتقاء إلى هدف فيلنيوس "الحد الأدنى" المتمثل في هدف 2% من الناتج المحلي الإجمالي. الفئة الثالثة هي المنفقون بشكل مبالغ فيه، وهم الحلفاء الذين ينفقون أكثر من 2% الآن أو في المستقبل. وتشمل هذه المجموعة الدول القريبة من روسيا ــ دول البلطيق وبولندا ــ ولكنها تضم أيضا الحلفاء الرئيسيين مثل المملكة المتحدة والولايات المتحدة الأمريكية. لم تعد الولايات المتحدة الأمريكية هي البطل (3.49%)، حيث ستنفق بولندا 3.9% من الناتج المحلي الإجمالي على الدفاع في عام 2023. ونظرا للمزيج بين المنفقين الأقل من اللازم والمنفقين بشكل صحيح والمنفقين بشكل مبالغ فيه، سيرتفع المتوسط الأوروبي الإجمالي إلى ما يقرب من 2.05% في عام 2024، ولكن من الواضح أن العبء داخل أوروبا ليس مقسما بالتساوي بين جميع الحلفاء. وهذا يرسل إشارة خاطئة إلى روسيا ويقوض الهدف الأوروبي المتمثل في الاعتماد على الذات في أمنها ودفاعها. علاوة على ذلك، هناك مسألة ضمان الاستثمار المستدام على المدى الطويل. ومن أجل إعادة هيكلة القوات المسلحة وتحقيق خطط شراء المعدات الدفاعية، هناك حاجة إلى وقت أطول من المدة التي تستغرقها فترة ولاية حكومية متوسطة (4-5 سنوات). وقد يؤدي تغيير الحكومة بعد الانتخابات إلى إعادة صياغة ميزانية الدفاع وخطط الدفاع، خاصة عندما تتدهور الظروف الاقتصادية كما كان الحال في عام 2010 وفي السنوات التي تلت ذلك. بالنسبة للاستثمار الدفاعي، هناك حاجة إلى القدرة على التنبؤ والاستمرارية. والحل هو الاتفاق على صندوق استثمار دفاعي وطني طويل الأجل لمدة تصل إلى 10 سنوات على الأقل. وبطبيعة الحال، سيكون للبرلمانات الكلمة الأخيرة في الموافقة السنوية على الميزانية ضمن الإطار المالي الشامل لصندوق الاستثمار الدفاعي طويل الأجل. ومن منظور تكييف وتحديث القوات المسلحة للدول الأعضاء في حلف الناتو، فإن مثل هذا الالتزام المالي طويل الأجل ــ المرتبط بالخطط الدفاعية وبرامج الاستحواذ ــ لابد أن يكون مرتبطا بالمناقشة السياسية حول الحد الأدنى المستهدف للإنفاق بنسبة 2%. إن مثل هذه المساهمة المالية المستدامة والمضمونة مطلوبة تماما لتحقيق النتائج، بناء على متطلبات الناتو.

هيكل القوة ومتطلبات القدرات

ورغم أن المهام الأساسية الثلاث لحلف الناتو، وهي الردع والدفاع، ومنع الأزمات وإدارتها، والأمن التعاوني، لا تزال قائمة، فإن بيان قمة فيلنيوس يضع المهمة الأولى "في قلب الحلف". واستنادا إلى متطلبات SACEUR، "سيكون التخطيط لدفاعنا الجماعي متماسكا تماما مع التخطيط لقواتنا، وإدارة الوضع، والقدرات، والقيادة والسيطرة". وسيتعين على الحلفاء "تقديم مجموعة كاملة من القوات والقدرات والخطط والموارد والأصول والبنية التحتية اللازمة للردع والدفاع، بما في ذلك القتال عالي الكثافة ومتعدد المجالات ضد المنافسين المسلحين نوويا النظراء". وسيتم وضع خطط خاصة بالمنطقة لثلاث مناطق: شمال أوروبا (من القطب الشمالي إلى خليج فنلندا)؛ أوروبا الوسطى (من دول البلطيق إلى جبال الألب) وجنوب أوروبا (من البحر الأسود إلى البحر الأبيض المتوسط بأكمله). فيما يتعلق بالقيادة والسيطرة (C2)، ستتم تغطية شمال أوروبا من خلال قيادة القوات المشتركة (JFC) في نورفولك (فيرجينيا، الولايات المتحدة الأمريكية)، وأوروبا الوسطى من قبل JFC في برونسوم (هولندا)، وجنوب أوروبا من قبل JFC في نابولي (إيطاليا). وبالنسبة لدول حلف الناتو المجاورة لروسيا، فإن هذا قد لا ينطوي عليها قدر كبير من التغيير. لقد قامت دول البلطيق وبولندا بحملات مستمرة لتعزيز وضع قوة الحلف للدفاع الجماعي مع التركيز على القدرات القتالية المتطورة. وقد تم بالفعل تصميم خططهم الدفاعية وهياكل القوة الخاصة بهم خصيصا لهذا الغرض، ويتم توجيه الاستثمار بشكل أساسي نحو تحديث القوات البرية الثقيلة. ومع ذلك، بالنسبة للحلفاء في أوروبا الغربية، قد يؤدي هيكل القوة الجديد لحلف الناتو ومتطلبات القدرات إلى تعديل تخطيطهم الدفاعي، بما في ذلك أخذ الخطط الإقليمية في الاعتبار. على سبيل المثال، يمكن أيضا نشر قوة الإنزال UK-NL التي تدربت لسنوات في شمال النرويج، في فنلندا أو السويد. ومن الممكن أن تصبح قوة الحملة المشتركة (JEF)، بقيادة المملكة المتحدة، قوة دخول مبكر مخصصة للجناح الشمالي. وفي هذه الحالة، قد يتطلب الأمر تكوينا أكثر ثباتا لصندوق البيئة العالمي. وفي أوروبا الوسطى، سيتم التركيز بشكل أكبر على تعزيز القوات البرية للقتال عالي الكثافة. ألمانيا وبولندا هما من الدول الأوروبية الرئيسية التي تقدم القوة. وسيتعين على الحلفاء الآخرين - مثل هولندا - تقديم مساهمات مخصصة. ومن الآن فصاعدا، سوف تطلب خطط حلف الناتو إنشاء ألوية، وفرق، ووحدات من الجيش بدلاً من قوات المهام المصممة خصيصاً والتي تم نشرها في أفغانستان وأماكن أخرى من العالم. وستكون هناك حاجة إلى أسلحة مشتركة بدلاً من قوات المشاة الثقيلة لإدارة الأزمات. المزيد من القوة والمزيد من القوة النارية، وقوات أقل قدرة على الحركة وتسليحًا خفيفًا هي الخصائص الجديدة. تعد العمليات المشتركة والعمليات الشبكية في جميع المجالات (البحرية والبرية والجوية والسيبرانية والفضاء) من ضروريات القرن الحادي والعشرين، وتتطلب قدرات تكنولوجية عالية في المجال الرقمي وفي الفضاء، ولا سيما لضمان اتصالات زائدة عن الحاجة للعمليات الشبكية الموجهة بالمعلومات. وتحتاج قدرات الدفاع الجوي والصاروخي المتكامل لحلف الناتو (IAMD) إلى تعزيز وتحديث، بحيث تشمل كافة طبقات الدفاع الجوي ــ والتي أظهرت أهميتها في الحرب في أوكرانيا. سوف يصبح إطلاق النار بعيد المدى بواسطة المدفعية الصاروخية وصواريخ كروز والأنظمة الأخرى هو القاعدة التي "تحتاج إليها" القوات المسلحة. تتطلب هذه القدرة أيضًا بنية C2 أفضل وأكثر قوة ومجموعة متنوعة من المركبات الجوية بدون طيار (UAVs)، وأنظمة الحرب الإلكترونية (EW)، وأجهزة الاستشعار الأخرى لتحديد الأهداف. ويشير بيان فيلنيوس إلى الاستمرار في "الاستثمار بشكل أكبر في القدرات المتقدمة والقابلة للتشغيل المتبادل في جميع المجالات، مع التركيز بشكل خاص على القوات والقدرات القادرة على القتال، والثقيلة في الغالب، والمتطورة". قد يبدو هذا بمثابة تطور، لكنه بالنسبة للعديد من الحلفاء يعني ثورة في التخطيط الدفاعي والاستثمار، أو، على حد تعبير رئيس اللجنة العسكرية لحلف الناتو، الأدميرال روب باور، "تكامل لا مثيل له بين حلف الناتو والتخطيط العسكري الوطني".

الاستعداد

تم الاتفاق بالفعل على نموذج قوة الناتو الجديد (NFM) في قمة مدريد في يوليو/تموز 2022. ووفقا لنموذج قوة الناتو الجديد، فإن الحلفاء "يقدمون مجموعة أكبر من القوات المخصصة ذات القدرة القتالية، بما في ذلك القوات ذات الاستعداد العالي، مما يعمل على تحسين استجابتنا العسكرية، وتسخير الخبرات الإقليمية والقرب الجغرافي. في الماضي، كانت قوة الرد التابعة لحلف الناتو (NRF) على أهبة الاستعداد (في حالة تأهب مدته 5 إلى 30 يومًا للتحرك (NTM)) مع العناصر الأولى من قوة المهام المشتركة ذات الاستعداد العالي جدًا (VJTF) في غاية الاستعداد. NTM قصيرة (خلال 48 ساعة). وسيتم استبدال قوة الرد السريع المتحالفة التي يبلغ قوامها 40 ألف جندي بقوات التدخل المتحالفة (ARF)، التي يمكن أن توفر خيار استجابة سريع الانتشار لحلف الناتو في مواجهة التهديدات أو الأزمات أينما حدثت. الجديد تمامًا هو قوات الاستعداد العالي من المستوى 1 إلى 3: أكثر من 100000 في المستوى 1 مع إجراءات غير قانونية تصل إلى 10 أيام؛ حوالي 200000 في المستوى 2 (NTM 10-30 يومًا) وما لا يقل عن 500000 في المستوى 3 (30-180 يومًا NTM). ومع متطلبات الاستعداد الجديدة هذه، زاد عدد القوات التي سيكون لدى الحلفاء عند مستويات استعداد تصل إلى 30 يومًا بمعامل قدره 10 تقريبًا. بالنسبة لقوة الرد السريع، كان حلفاء الناتو يوفرون، بالتناوب، سرايا وكتائب ومجموعات قتالية ووحدات جوية وبحرية مماثلة. في NFM، يجب أن تكون الألوية والفرق والأسراب الكاملة ومجموعات المهام البحرية جاهزة للانتشار خلال أطر زمنية قصيرة اعتمادًا على التخصيص للمستوى 1 إلى 3. وسيشكل هذا تحديات هائلة للحلفاء، ليس فقط من حيث الأفراد ولكن أيضًا في المعدات الجاهزة للنشر من الناحية التشغيلية، وعوامل التمكين (مثل قدرات النقل)، وجميع الدعم اللوجستي اللازم. ويجب بناء مخزونات الذخيرة بما يتوافق مع المعايير العليا لحلف الناتو. ولا بد من استيفاء متطلبات التنقل العسكري – كافة الترتيبات القانونية، وتعديلات البنية التحتية، ووسائل النقل، ومناطق التجمع المتاحة وما إلى ذلك. وبطبيعة الحال، لا يمكن ترتيب كل هذا بين عشية وضحاها. سوف يستغرق الأمر من خمس إلى عشر سنوات على الأقل لتحويل وتحديث قوات الحلفاء لتلبية هذه المتطلبات العسكرية بعيدة المدى. قد تبدو الآلية الوطنية الجديدة بسيطة على الورق، لكنها تمثل المطلب الأكثر تحديًا لحلف الناتو منذ نهاية الحرب الباردة.

التواجد على الجهة الشرقية

لقد تم بالفعل اتخاذ قرارات لتعزيز الوجود العسكري المعزز لحلف الناتو في قمة مدريد مع العنصرين الأكثر أهمية التاليين: (أ) نشر مجموعات قتالية في أربع دول حليفة إضافية (جمهورية سلوفاكيا والمجر ورومانيا وبلغاريا)، و (ب) توسيع نطاق المجموعات القتالية التابعة لحلف الناتو إلى تشكيلات بحجم لواء حيثما ومتى لزم الأمر. في ذلك الوقت، أعلنت المملكة المتحدة وكندا وألمانيا أن مجموعاتها القتالية في إستونيا ولاتفيا وليتوانيا على التوالي سيتم رفعها إلى ألوية. ولم يكن من المقرر أن تتمركز القوات الإضافية بشكل دائم في دول البلطيق الثلاث. سيتم إنشاء مقر اللواء وسيتم تخزين المعدات الخاصة بهذه الألوية في تلك البلدان. ويتصور النموذج أنه سيتم نقل القوات من قواعدها الأصلية في أوقات الأزمات أو للتدريبات. وقبل أسبوعين من قمة فيلنيوس، أعلن وزير الدفاع الألماني بوريس بيستوريوس أن بلاده ستنشر "لواءً قوياً" يضم 4000 جندي في ليتوانيا. ومن دون أن يقول ذلك صراحة، قدم بيستوريوس تغييراً على المفهوم الذي أعلنته ألمانيا في العام السابق. لن يكون مقر اللواء والمعدات موجودًا بشكل دائم في ليتوانيا فحسب، بل سيتم أيضًا نشر الأفراد العسكريين للواء القتالي في المقدمة. وعشية قمة فيلنيوس، أعلن رئيس الوزراء الكندي جاستن ترودو عن زيادة الوجود العسكري لبلاده في لاتفيا إلى نحو 2200 جندي. وقد ضغطت دول البلطيق بقوة من أجل التواجد الدائم لقوات حلف الناتو بحجم لواء على أراضيها. وقد نجح حلف الناتو ذاته في تلبية احتياجاته من خلال استبدال مفهوم "الردع بالعقاب" بمفهوم "الردع بالمنع" ــ وهذا يعني ضرورة الدفاع عن كل شبر من أراضي حلف الناتو. وقد زعمت دول البلطيق أن المجموعات القتالية المتعددة الجنسيات الحالية - المناسبة للعمل بمثابة "سلك تعثر" في حالة وقوع هجوم روسي، ولكنها غير قادرة على الدفاع عن أراضيها حتى وصول التعزيزات - لم تعد مناسبة لهذا الغرض. وفي ظل الافتقار إلى العمق الاستراتيجي، فإن سياسة "الردع بالإنكار" تتطلب الوجود الدائم لقوات حلف الناتو الجاهزة للقتال، على الأقل بحجم لواء إلى جانب وحدات الجيش الوطني لدول البلطيق الثلاث. وينطبق نفس الشرط منطقيا على الدول الخمس الأخرى التي تضم مجموعات قتالية تابعة لحلف الناتو. وسيتعين بناء البنية التحتية لإيواء القوات وتجهيز الألوية القتالية التابعة لحلف الناتو، وهو أمر سيستغرق وقتا ومال. قد يتعين توسيع مجالات التدريب. كما أن الانتقال من مجموعات قتالية من نوع "سلك التعثر" إلى الألوية المقاتلة يثير أيضًا سؤالاً حول ما يجب فعله بالمساهمات الأصغر - التي غالبًا ما تكون بحجم سرية - من دول الناتو الأخرى. على سبيل المثال، حتى الآن كانت المساهمة الهولندية في المجموعة القتالية في ليتوانيا تتألف من سرايا متناوبة - في كثير من الأحيان من تركيبات مختلفة (جوية متنقلة، مشاة خفيفة، آلية). عندما تحول ألمانيا مجموعتها القتالية إلى لواء قتالي، قد تطلب برلين من الجيش الهولندي المساهمة بكتيبة ميكانيكية أو دعم قتالي (مثل المدفعية). وفي هذه الحالة، تصبح مسألة التمركز المسبق للمعدات وتمركز القوات بشكل دائم في ليتوانيا أيضًا موضوعًا للتخطيط الدفاعي لهولندا مع عواقب مالية وعواقب أخرى.

مقدمة الطريق

قمم الناتو تأتي وتذهب. وفي العام المقبل، سيجتمع رؤساء الدول والحكومات في واشنطن العاصمة بمناسبة الذكرى السنوية الخامسة والسبعين لتأسيس التحالف. وفي نوفمبر 2024، سينتخب المواطنون الأمريكيون رئيسًا جديدًا. إن سنوات الالتزام القوي من جانب الولايات المتحدة الأمريكية بدعم أوكرانيا وحلف الناتو قد تتحول إلى سنوات من التراجع، إذا دخل رئيس جمهوري البيت الأبيض. وسوف يتعرض الحلفاء الأوروبيون لضغوط أكبر لتكثيف جهودهم الدفاعية مقارنة بالوضع الحالي. ولكن حتى في حالة فوز الديمقراطيين بالانتخابات الرئاسية، فإن دول الناتو الأوروبية سوف تواجه تحديات خطيرة في تنفيذ قرارات قمة فيلنيوس. وفي ضوء التركيز الأساسي للولايات المتحدة الأمريكية على منطقة المحيط الهادئ وشرق آسيا، فإن الضغوط المفروضة على أوروبا لحملها على الاعتماد على ذاتها سوف تستمر. ويجب أن يستمر نمو ميزانية الدفاع على المدى الطويل. ويجب زيادة الاستثمار في القوات الجاهزة للقتال والخدمات اللوجستية، بما في ذلك مخزونات الذخيرة الأكبر، الأمر الذي يتطلب أيضًا زيادة الإنتاج الصناعي. ويجب أن يكون المزيد من الأفراد العسكريين على أهبة الاستعداد، ويجب نشر عدد أكبر من القوات في الجهة الشرقية. يجب وضع المعدات مسبقًا في المنطقة. ستوجه خطط الناتو الإقليمية تخطيط الدفاع الوطني والاستثمار والتدريب والتمارين. كما سيقومون أيضًا بتوجيه التعاون متعدد الجنسيات، وتجميع البلدان الواقعة على الأجنحة الشمالية والوسطى الشرقية والجنوبية لأوروبا، حيث يخصص الحلفاء قواتهم لمهمة الدفاع الجماعي في تلك المناطق المعنية. إن العواقب المترتبة على قمة حلف الناتو في فيلنيوس لم تترسخ بعد في الدوائر السياسية الوطنية. وقد قدمت السلطات العسكرية والدبلوماسيون في الحلف أجندة طموحة "لتحديث حلف الناتو من أجل عصر جديد من الدفاع الجماعي". لقد التزم جميع رؤساء ورؤساء وزراء الدول الحليفة بتنفيذ قرارات فيلنيوس. ويظهر التاريخ أن الأقوال لا تتبعها الأفعال دائما، كما هي الحال في تحقيق هدف حلف الناتو (الناتو) بنسبة 2%. إن العدوان الروسي ضد أوكرانيا ــ الذي ينتهك مبادئ وأعراف النظام الدولي ــ ينبغي أن يكون أكثر من مجرد نداء للاستيقاظ. ويتعين على أوروبا الآن أن تظل مستيقظة وأن تستثمر في دفاعها من أجل الوفاء بمتطلبات حلف الناتو، فضلاً عن زيادة اعتمادها على نفسها فيما يتصل بأمنها.