Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

Политика Гватемалы недавно была потрясена победой борца с коррупцией Бернардо Аревало де Леона, которая принесла свежий воздух надежды в страну, охваченную высоким уровнем бедности, коррупции и преступного насилия. Результат соответствует волне побед противников действующего президента в Латинской Америке: это 16-я страна в регионе, где оппозиционный кандидат был избран президентом за последние пять лет из 17 выборов. Но, как и даже в большей степени, чем в других странах, результаты выборов оспариваются изумленным политическим и экономическим истеблишментом, не желающим отдавать свою власть. Жестокие попытки судебных властей помешать Аревало и членам конгресса от его партии вступить в должность вызвали внутри страны и за рубежом обеспокоенность тем, что Гватемала также может присоединиться к растущему списку латиноамериканских стран, испытывающих откат в своих демократических стандартах. Организация американских государств (ОАГ), практически умирающая региональная организация, которая оказалась неспособной решать политические кризисы, а иногда даже усугубляла их, вернулась на передний план в качестве политического форума, на котором можно координировать региональные ответные меры. Сможет ли случай с Гватемалой возродить судьбу ОАГ и будет ли международной поддержки достаточно для защиты демократии в стране? 

Статус-кво, склонный к безнаказанности

Гватемала — самая большая страна в Центральной Америке и с крупнейшей экономикой. Однако она также является одной из стран с наибольшим неравенством: около половины населения находится за чертой бедности и страдает от высокого уровня недоедания, особенно среди коренного населения, которое составляет 40 процентов его населения. Здесь также был проведен один из самых успешных антикоррупционных экспериментов в Латинской Америке – Международная комиссия по борьбе с безнаказанностью в Гватемале (CICIG, 2007–2019 гг.), поддерживаемая Организацией Объединенных Наций, – который способствовал ликвидации более 70 преступных сетей, укоренившихся в учреждениях страны, занимающихся насилием, незаконным оборотом наркотиков и вымогательством. Пик этой широкомасштабной кампании по борьбе с коррупцией был достигнут в 2015 году, когда тогдашний президент Отто Перес Молина в конце концов прислушался к призывам уйти в отставку тысяч гватемальцев, которые протестовали перед президентским дворцом в течение нескольких месяцев после того, как расследование, проведенное под руководством CICIG, обнаружило его и его вице-президент участвовали в крупномасштабной коррупционной схеме с участием государственной таможни.

Затишье, однако, длилось недолго. Преемник Переса Молины, Джимми Моралес, бывший комик, отвернулся от CICIG после того, как последний начал расследование в отношении его брата и сына, и в конечном итоге закрыл его в 2019 году. С тех пор страна пережила серьезные неудачи в своих демократических институтах, поскольку коалиция политических, экономических и военных элит (обычно называемая «Пактом о коррупции»), сожженная расследованиями под руководством CICIG, стремилась восстановить атмосферу безнаказанности посредством кооптации судебной власти. Самым рьяным защитником этих интересов оказался генеральный прокурор Консуэло Поррас, назначенный Моралесом и утвержденный его преемником, действующим Алехандро Джамматтеи. Ее офис закрыл расследование предполагаемого получения президентом взяток от российских подрядчиков и вместо этого преследовал прокуроров, судей и журналистов, которые выступали за борьбу с коррупцией, в результате чего более 30 из них бежали из страны, а другие были заключены в тюрьму по обвинениям в злоупотреблении властью.

Эффект бумеранга от неудачной предвыборной игры

В преддверии выборов 2023 года растущее разочарование населения в политическом классе переросло в антисистемные настроения. Власти отреагировали на это, исключив из предвыборной гонки ряд кандидатов, пользующихся хорошими рейтингами, за предполагаемые нарушения в наборе их партий или их партий.

Однако эта стратегия привела к бумерангу и направила протестное голосование в пользу единственного оставшегося кандидата, который воспринимался как внешний по отношению к системе: Бернардо Аревало де Леон, баллотирующийся по антикоррупционному списку от крошечной партии под названием Семилла. Аревало, который перед первым туром выборов набирал менее 3 процентов, не только прошел во второй тур, но и уничтожил другого соперника во втором туре, бывшую первую леди Сандру Торрес от партии UNE, одержав убедительную победу на выборах 20 августа с преимуществом более 20 очков. Партия Аревало также получила 23 места в новом законодательном органе, что более чем в три раза превышает результат 2019 года. В целом, результаты выборов в Гватемале соответствуют региональной тенденции побед против действующего президента в последние годы, хотя в этом случае победителем становится прогрессивный поборник демократии, а не антисистемный популист, как это произошло в Сальвадоре, Коста-Рике и в других частях региона.

Правовая борьба с изменениями

Неожиданный результат Семиллы вызвал реакцию тех самых сил, которые пытались направить голоса в пользу менее опасных кандидатов, а теперь выдвинули ряд юридических проблем, чтобы подорвать доверие к выборам и дисквалифицировать партию избранного президента. Эта стратегия вращается вокруг обвинений в правонарушениях при создании «Семиллы», которые могут лишить ее статуса законной партии, и заявлений о мошенничестве. Сразу после первого тура Генеральная прокуратура начала расследование предполагаемых нарушений (фальшивых подписей) при создании Семиллы с целью лишить ее юридического статуса; это сопровождалось обвинениями в злоупотреблении властью, адресованными магистратам Верховного избирательного трибунала, подтвердившим результаты. В результате, хотя Аревало был утвержден избранным президентом, Конгресс уже приступил к лишению депутатов Семильи, избранных на выборах 2019 года, включая самого Аревало, их мест.

Параллельно девять партий добились от Верховного суда, предположительно близкого к действующей исполнительной власти, решения в пользу пересчета голосов в первом туре, ставя под сомнение выводы национальных и международных наблюдательных миссий, которые не сообщили о каких-либо серьезных нарушениях. Пересчет завершился официальным объявлением результатов в середине июля, в результате чего за Семиллу было отдано несколько больше голосов, чем сообщалось первоначально. Тем не менее, после второго тура Торрес отказалась уступить и осудила предполагаемое мошенничество, несмотря на недвусмысленное преимущество, отделяющее ее от Аревало.

Недавно прокуроры Генеральной прокуратуры даже ворвались в помещения, где хранились урны для голосования, открыв 160 из них, что избирательные органы сочли незаконным. После рейда прокуратуры Аревало в конце концов решил приостановить переходный период до тех пор, пока генеральный прокурор не уйдет в отставку и не прекратит политическое преследование.

Внутренний и международный протест

Юридические попытки отклонить волю гватемальских избирателей к переменам вызвали волну общественного протеста в стране. Это не осталось незамеченным и на международной арене. Миссии по наблюдению за выборами ОАГ и Евросоюза неоднократно заявляли о своем неприятии любых попыток бросить вызов выбору избирателей. Постоянный совет ОАГ обсудил ситуацию в Гватемале и поручил Генеральному секретарю внимательно следить за ситуацией в переходный период. Последний предупредил, что отстранение от должности Семиллы является нарушением надлежащей правовой процедуры, которую Гватемала, будучи частью межамериканской системы, обязана соблюдать. Мощные публичные заявления также исходили из США: представители правительства, от президента Байдена до двухпартийной группы членов Конгресса, подтвердили как в частном порядке, так и публично свою обеспокоенность и призвали судебные власти Гватемалы прекратить подрывать демократию страны.

Это внутреннее и международное давление, вместе с вопиющим произволом судебных мер, принятых до сих пор, возможно, способствовало возникновению некоторых расколов в истеблишменте. Высший избирательный трибунал, соучастник подготовки к выборам с дисквалификацией кандидатов, теперь превратился в энергичного защитника результатов выборов и приступил к их официальному оформлению, несмотря на юридические проблемы и отказ партии Торреса уступить. На политическом уровне два министра (экономики, энергетики и горнодобывающей промышленности) подали в отставку со своих постов, а несколько политиков всего спектра осудили обструкционизм против Семиллы. В частности, несколько палат частного сектора и даже крупнейшая деловая конфедерация страны, известная как CACIF, выступили с публичными заявлениями в защиту честности голосования и призвали учреждения позволить избирательному процессу завершиться.

На этом фоне президент Джамматтеи, как полагают, ведет двойную игру. Публично он открыл Аревало дверь для упорядоченного перехода, пригласив генерального секретаря ОАГ Луиса Альмагро наблюдать за процессом. В то же время, однако, он хранил молчание по поводу очевидного политического преследования Семиллы со стороны судебной и законодательной власти.

Необходимость держать Гватемалу в центре внимания

Несмотря на это, остатки нынешнего политического истеблишмента, похоже, стремятся бросить вызов общественному протесту внутри страны и за ее пределами. Судьба Консуэло Поррас, в частности, кажется, неразрывно связана с сохранением статус-кво путем максимально возможного сокращения свободы действий Аревало.

Хотя на данном этапе кажется, что победу Аревало трудно отменить, ее нельзя полностью исключать до тех пор, пока все обвинения в мошенничестве не будут отклонены и переход к новой администрации не завершится в январе 2024 года. Это будет мрачный сценарий, который, вероятно, приведет Гватемалу к пропасть полномасштабного государственного переворота с непредсказуемыми последствиями в виде социальных потрясений и международной изоляции. В то же время, однако, судебные дела против Семиллы, вероятно, будут продолжены, если только самые широкие слои населения страны не осудят их как политическое преследование. Приостановление деятельности партии повлияет на способность Аревало определять законодательную повестку дня, и без того весьма ограниченную с самого начала, поскольку Семилла получила только 23 из 160 мест.

Постоянное участие региональных правительств и заявления политического и экономического секторов должны помочь предотвратить это. Эта задача особенно деликатна для ОАГ, чья легитимность была запятнана ее неспособностью выработать скоординированный, основанный на принципах ответ на некоторые политические и избирательные кризисы, которые затронули регион в последние годы, особенно Никарагуа, Венесуэлу и Боливию. Критики обвинили этот орган в подходе к кризисам с идеологической предвзятостью: он иногда отклонял жалобы на недемократические действия в таких странах, как Бразилия, Сальвадор и Гондурас, когда они находились под консервативным правлением, одновременно выдвигая обвинения в мошенничестве без веских доказательств, что, в свою очередь, подогрели напряженность в Боливии в 2019 году. Гватемала дает ОАГ возможность избавиться от ощущения политической предвзятости и позиционировать себя как наиболее подходящий региональный форум для урегулирования кризисов, возникающих в результате нарушений принципов, закрепленных в Межамериканской демократической хартии.

Однако для этого необходимы конкретные результаты. Региональным правительствам придется договориться о репутационных и дипломатических издержках, с которыми могут столкнуться субъекты, пытающиеся отменить выборы, и быть готовыми обеспечить их соблюдение. Они могут включать в себя свертывание сотрудничества с судебными органами и, если Аревало в итоге не смогут вступить в должность, активацию демократического пункта Межамериканской демократической хартии, что может привести к исключению Гватемалы из ОАГ. Кроме того, им следует тесно координировать свои действия с ЕС и другими партнерами, чтобы поддерживать Гватемалу в центре внимания, и регулярно взаимодействовать с властями Гватемалы, чтобы заявить о своей приверженности делу демократии в стране. Периодический мониторинг ситуации или просто пустые слова могут не только сохранить судебные действия невредимыми, создав тем самым опасный прецедент с трудом завоеванной демократии Гватемалы, но и подтолкнуть коррумпированных субъектов во всем Западном полушарии следовать по стопам Порраса.