Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

В Арктике жарко. Полномасштабное вторжение России в Украину в 2022 году привело к приостановке сотрудничества с Россией в Арктическом совете; Членство Финляндии и будущего Швеции в Организации Североатлантического договора (НАТО) означает, что семь из восьми членов Арктического совета также будут государствами-членами НАТО; а углубление китайско-российских связей в Арктике усилило напряженность в сфере безопасности в регионе. В то же время Арктика нагревается в четыре раза быстрее, чем в среднем по миру, и, по прогнозам, при всех сценариях изменения климата Арктика будет свободна ото льда как минимум один раз до 2050 года. По мере таяния льда открываются новые ресурсы и рыбные запасы, более короткие морские пути и невостребованные территории. Кроме того, в Арктике находится 13–30 процентов неразработанных мировых запасов нефти и газа. В Арктике также имеются крупные месторождения никеля, цинка и редкоземельных элементов, которые играют ключевую роль в возобновляемой энергетике и переходе к зеленой экономике. 

Эти изменения в Арктике влияют на цели развития таких игроков, как Европейский Союз (ЕС). Недавние изменения в Кируне, шведском шахтерском городе, расположенном примерно в 200 километрах к северу от Полярного круга, служат подтверждением этих целей. Когда в январе 2023 года Швеция приняла на себя председательство в Совете ЕС, она провела там свою первую шведскую встречу. В то время были сделаны два ключевых объявления, касающихся Кируны: подтверждение крупнейшего месторождения редкоземельных элементов в Европе, а именно месторождения Пер Гейер; и открытие космодрома Эсрейндж, где в 2024 году начнутся запуски малых спутников. Эти события важны для ЕС и Швеции, но, если их не спланировать должным образом, они могут перерасти в локальные социальные и экологические конфликты и иметь долгосрочные последствия.

Пример Арктики проливает свет на важность балансирования компромиссов, присущих экономическим амбициям и амбициям развития. В этом аналитическом обзоре SIPRI впервые рассматривается растущий интерес ЕС к Арктике и его усилия по сокращению негативных побочных эффектов. Затем Кируна рассматривается как пример того, как интересы, связанные с горнодобывающей и космической деятельностью, могут привести к местным противоречиям. В аналитическом обзоре излагаются отправные точки того, как обеспечить более взаимовыгодные результаты в будущем.

РАСТУЩИЙ ИНТЕРЕС ЕС К АРКТИКЕ

Арктика приобретает стратегическое значение для ЕС, в том числе из-за ее климатических, энергетических и космических возможностей. Арктическая политика ЕС на 2021 год способствует сотрудничеству и устойчивому развитию в регионе, в том числе посредством проектов «зеленой» и «голубой» энергетики, а также поставок критически важных материалов, которые имеют ключевое значение для реализации Европейского зеленого курса (EGD), пакета политических инициатив, направленных на достижение экологически чистых нулевых выбросов парниковых газов к 2050 году. Предложение ЕС по принятию в 2023 году Закона о важнейшем сырье подтверждает необходимость самообеспеченности ЕС, укрепления мощностей по добыче и переработке сырья, а также диверсификации цепочек поставок. Европа в настоящее время почти полностью зависит от импорта критически важных материалов, 70 процентов которых поступает из России и Китая, но она намерена уменьшить эту зависимость, особенно с учетом дефицита после пандемии Covid-19 и энергетического кризиса. после вторжения России в Украину в 2022 году.

Арктика также важна для расширения космических возможностей ЕС. В космической стратегии ЕС по безопасности и обороне на 2023 год подчеркивается значение его космических активов и необходимость их защиты, особенно с учетом растущей милитаризации космоса и увеличения использования космических средств двойного назначения Россией, Китаем, Соединенными Штатами и Индией. Космические технологии также могут способствовать наблюдению за Землей в целях поддержки изменения климата и научного мониторинга. Например, спутники на полярной орбите, запущенные из Арктики, имеют уникальные возможности для наблюдения за Землей. Поскольку Земля вращается, пока спутник вращается по орбите, спутник на полярной орбите проходит над обоими полюсами и движется прямо над каждой точкой Земли.

Устранение социальных и экологических последствий

Хотя Арктика может обеспечить сырье и расширить космические возможности, возникающие в результате социальные и экологические последствия также могут быть значительными. Более того, экономические выгоды не всегда распределяются справедливо, а любые новые рабочие места не всегда совместимы с местными компетенциями. Добыча ресурсов также может привести к конкурирующим притязаниям на землю и ресурсы с общинами коренных народов. Исследование 53 социально-экологических конфликтов, связанных с экономической добычей природных ресурсов в Арктике, показало, что коренные народы были вовлечены в 64 процента из них. Для саамов, единственной группы коренного населения ЕС, эти проблемы дополняют проблемы, с которыми уже столкнулись изменения климата, которые сокращают доступность лишайников, используемых в качестве источника зимней пищи для их оленей и пастбищ в целом.

В Швеции конфликты с саамами часто связаны с проектами добычи полезных ископаемых и возобновляемых источников энергии. Девять из 12 металлических рудников Швеции расположены на землях саамов. Около 45 процентов производства электроэнергии в Швеции зависит от гидроэнергетики, и 80 процентов этого производства также происходит на этих землях. Производство ветровой энергии посредством таких проектов, как ветряная электростанция Маркбигден, крупнейшая в мире, строительство которой ожидается в 2025 году, также сократило доступ к маршрутам выпаса оленей. Швеция подписала Декларацию Организации Объединенных Наций о правах коренных народов (UNDRIP), но не ратифицировала Конвенцию № 169 Международной организации труда о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни, которая поддерживает права на самоопределение и контроль над землей и ресурсами.

ЕС признает необходимость устранения этих местных последствий. Его пакет «Пригоден для 55», который сокращает чистые выбросы парниковых газов как минимум на 55 процентов к 2030 году и поддерживает реализацию EGD, подчеркивает социально справедливый энергетический переход и защиту Арктики от загрязнения. В Совместном сообщении ЕС по Арктике 2021 года подтверждается его ответственность за защиту и минимизацию своего воздействия на окружающую среду. В Кирунской декларации 2023 года отмечается уязвимость отдаленных районов, таких как Арктика, перед энергетическим переходом и важность устойчивого местного развития. В июне 2023 года ЕС признал, что внешние интересы в Арктике «растут с многогранными социальными, экологическими и экономическими последствиями».

ЕС также поддерживает права коренных народов. ЕС поддержал принятие UNDRIP в 2007 году, которая также предоставляет право на свободное, предварительное и осознанное согласие, позволяя коренным народам давать или отказывать в согласии на проекты. Статья 3 Договора ЕС защищает европейское культурное наследие, частью которого является саамское оленеводство. Однако в ЕС нет внутренней политики в отношении коренных народов, которая могла бы помочь гарантировать, что негативные последствия конфликтов, связанных с проектами поддержки EGD в Европе, будут решаться внутри ЕС и защищать эти права.

ДЕЛО КИРУНЫ

Кируна — самый северный город Швеции, расположенный в шведской Лапландии, примерно в 200 км к северу от Полярного круга, с населением около 23 000 человек (см. рисунок 1). Он был построен в 1900 году для облегчения добычи железной руды на горе Кирунаваара (что означает «рудник Кируна»), которая является крупнейшим и самым чистым подземным месторождением в мире и источником примерно 90 процентов железной руды в Европе. Кируна также является домом для саами и коренных народов Торнедали, которые населяли эти земли задолго до того, как город был построен. Здесь самая высокая концентрация саамского населения в Швеции: восемь различных саамских деревень (известных как «самебьяр») и около 2 500 человек, что составляет примерно 10 процентов населения Кируны. В Кируне два текущих вопроса – горнодобывающая промышленность и космические амбиции – проливают свет на важность обращения внимания на местные последствия развития и экономических амбиций.

Горнодобывающие проекты и консультации с заинтересованными сторонами

Горнодобывающая промышленность в Кируне указывает на ценность ранних консультаций с заинтересованными сторонами. Строгие экологические и социальные стандарты, а также требования к квалификации и финансам означают, что может пройти 15 лет, прежде чем месторождение редкоземельных элементов Пер-Гейер сможет быть извлечено. Государственная шведская горнодобывающая компания Luossavaara-Kiirunavaara Aktiebolag (LKAB), открывшая месторождение, подчеркнула его важность для EGD и предлагаемого Закона о критическом сырье. Однако, если не спланировать должным образом, добыча месторождения может иметь негативные местные последствия и привести к задержкам проекта и последующим оспариваниям.

Кируна имеет историю сопротивления саамов горнодобывающей промышленности. Рудник Кируна расположен на территории признанных на национальном уровне оленеводческих угодий саамов и на территории сети охраняемых территорий ЕС «Натура 2000». Он отрезал саамским оленям маршруты и доступ к озерам, которые ранее использовались для рыбной ловли. Чтобы противостоять возросшему риску проседания и разместить дополнительные пласты добычи железной руды компанией LKAB, в 2004 году было решено, что Кируна переместится на 3 км к востоку. Ожидается, что это переселение будет завершено в 2035 году. Саамы утверждают, что с ними не консультировались должным образом до принятия проектов по переселению, и им было отказано в компенсации за время, потраченное на эти консультации. Шведское правительство ответило, что саамские деревни Габна и Лаэвас действительно участвовали в исследовании того, как переселение повлияет на оленьи маршруты, и, таким образом, оно выполнило свои обязательства в рамках UNDRIP.

Разработка месторождения Пер Гейер также сталкивается с препятствиями. В заявлении Совета саамов от 2023 года решение о разработке месторождения подвергается критике за ожидаемое воздействие на оленеводство в Габне и Лаэвасе, утверждая, что: «Земли саамов подвергаются непропорциональному воздействию... [и] используются для оправдания и озеленения неустойчивых потребительских привычек западного мира». Он обвиняет LKAB в том, что он не проинформировал село Габна до публичного объявления. Компания LKAB опровергла это утверждение, заявив, что уже объявила о наличии большого количества редкоземельных элементов в Кируне и ведет диалог с саамскими деревнями, чтобы избежать или компенсировать воздействие на местные земли и оленеводство. В свою очередь, LKAB надеется, что сможет продвинуться вперед в подаче заявки на получение экологического разрешения и в конечном итоге извлечь месторождение.

Космические амбиции и осторожные подходы

Космические амбиции в Кируне демонстрируют важность действовать осторожно и получать больше информации. Космический центр Эсрейндж планирует запустить свои первые спутники в начале 2024 года со своего нового космодрома. Раньше Esrange запускала только ракеты и воздушные шары, но теперь сможет поддерживать наблюдение за Землей для измерения и смягчения последствий изменения климата, расширения морской деятельности и поисково-спасательных операций, а также улучшения отслеживания военных войск. Однако его история также иллюстрирует необходимость понимания точек зрения заинтересованных сторон и систем ценностей.

Компания Esrange была основана в Кируне в 1966 году из-за ее пригодности для испытаний и запуска ракет, легкой транспортной доступности и близости к Геофизической обсерватории Кируны, а также обширной и практически незаселенной территории. Населению Кируны Esrange предоставила возможность развития местной инфраструктуры и альтернативных рабочих мест горнодобывающей и лесной промышленности. Европейская подготовительная комиссия по космическим исследованиям поручила научно-технической рабочей группе утвердить место и строительство. Выяснилось, что, хотя Эсрейндж и окажет влияние на сезонные маршруты саамского оленеводства, это будет происходить только в течение четырех месяцев в году. Он не выявил никаких проблем с безопасностью или безопасностью. Однако рабочая группа недооценила значение сезонного землепользования для оленеводов. Для защиты оленеводов и пастухов были созданы зоны безопасности, убежища и зоны предупреждения, за нарушение была выплачена компенсация, но новые административные зоны разделили землю, и оленеводы потеряли свой традиционный круглогодичный доступ.

То, что произошло в Эсрейндже, отражает аналогичную тенденцию расширения пространства в отдаленных регионах, далеких от городских центров, но населенных людьми, чье наследие и средства к существованию связаны с землей. На Гавайях план Канадского астрономического общества построить Тридцатиметровый телескоп (ТМТ) на вершине Мауна-Кеа вызвал сопротивление со стороны коренного народа канака-маоли, который считает гору священной и принадлежащей богам. В 2014 году сторонники ТМТ обвинили протестующих в антинаучности. Сообщества коренных народов ответили, что они не против науки как таковой, а скорее защищают культурное наследие гор и своих земель, которое невозможно понять с помощью одной лишь традиционной науки. В 2022 году был создан совет из 11 членов, назначаемый государством, в который входят представители астрономических обсерваторий и коренных гавайских общин, чтобы подготовиться к тому, чтобы взять на себя управление горой в 2028 году.

Социальные и экологические последствия арктической космической инфраструктуры остаются в значительной степени недостаточно изученными. Некоторые эксперты опасаются, что расширение стартовых площадок или космопортов может нанести вред среде обитания и иметь последствия для дикой природы, связанные с шумом и светом, в то время как неудачные запуски приведут к распространению токсичных материалов и мусора и могут вызвать лесные пожары. Хотя спутники меньшего размера и многоразовые системы запуска более надежны и доступны, они могут иметь больший риск отказа и разброса мусора и топлива. В 2018 году европейские спутники для мониторинга окружающей среды, запущенные ракетами в России, вызвали обеспокоенность среди инуитов в Канаде, что образовавшиеся обломки могут распространить токсичное топливо и оказать воздействие на дикую природу, когда ракеты-носители вернутся в арктические воды, особенно с учетом отсутствия предварительных исследований, посвященных этим последствиям. В Кируне председателю саамской деревни Тальма, который также является оленеводом, удалось заблокировать некоторые планы расширения Esrange в 2019 году из-за ожидаемого воздействия на его оленеводческие и пастушеские маршруты; и теперь «его взгляды направлены» на борьбу с прогнозируемым шумовым загрязнением.

ОТПРАВНАЯ ТОЧКА ДЛЯ ДВИЖЕНИЯ ВПЕРЕД

Случай Кируны демонстрирует важность подходов, ориентированных на человека и использующих различные источники знаний. Горнодобывающая промышленность в Кируне подчеркивает необходимость обеспечения того, чтобы к заинтересованным сторонам, затронутым результатами проектов, относились с уважением и включали их на протяжении всего процесса. Это может помочь более справедливо распределить экономические выгоды и избежать неправильного понимания проблем. Это также может облегчить обмены между горнодобывающей промышленностью, защитниками окружающей среды и сообществами и привести к более быстрым, инклюзивным и справедливым процессам получения согласия на проекты. Космические амбиции в Кируне подчеркивают важность осторожных подходов, основанных на различных формах знаний и ценностей.

Подходы, ориентированные на человека, могут помочь связать цели развития и экономики с безопасностью человека. Саамская арктическая стратегия 2019 года Совета Саамов поощряет экономическое развитие, ориентированное на людей, уважительное к окружающей среде, совместно разработанное и совместно созданное с использованием западных знаний и знаний коренных народов и основанное на правах человека. В стратегии подчеркивается важность безопасности человека, которая для саамов включает в себя самоопределение, участие в принятии решений, контроль над своей землей и ресурсами, а также сохранение своего языка и культуры. 

Кроме того, подходы, ориентированные на человека, могут стимулировать совместное производство знаний для принятия более осторожных решений. Коренные народы обладают проверенным временем пониманием своей арктической среды и устойчивым образом жизни, и их вклад может помочь предотвратить неустойчивые и конфликтные проекты. Их экологические знания могут дополнить западные методы защиты окружающей среды, внедряя подходы, выходящие за рамки чистой науки и рациональности. В докладе Форума заинтересованных сторон Арктики ЕС 2017 года была признана важность развития, основанного на знаниях местного населения Арктики и коренных народов в качестве научной основы. Совет Саамов также пытается восполнить этот пробел в знаниях и в 2019 году получил финансирование от программы ЕС Interreg Nord для достижения этой цели. В 2022 году он организовал первую Неделю ЕС-саамов с тематическим акцентом на «Искусство и земля», а также семинары для повышения осведомленности о саамской культуре и климатической справедливости посредством танцев, искусства, музыки и еды. Эти инициативы могут помочь объединить заинтересованные стороны и поддержать ориентированные на человека подходы к амбициям в экономике и развитии в Арктике.