Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

اهتزت السياسة في غواتيمالا مؤخرا بسبب انتصار حملة مكافحة الفساد برناردو أريفالو دي ليون، والذي جلب جوا جديدا من الأمل في بلد يعاني من مستويات عالية من الفقر والفساد والعنف الإجرامي. وتتناسب هذه النتيجة مع موجة الانتصارات المناهضة للحكام الحاليين في أمريكا اللاتينية: فهي الدولة السادسة عشرة في المنطقة التي يتم فيها انتخاب مرشح معارض رئيسا في السنوات الخمس الماضية، من أصل 17 انتخابا. ولكن كما هو الحال في دول أخرى، أو حتى أكثر من ذلك، فإن النتائج الانتخابية تخضع للطعن من قِبَل مؤسسة سياسية واقتصادية مذهلة غير راغبة في التخلي عن سلطتها. وكانت المحاولات الشرسة التي بذلتها السلطات القضائية لمنع أريفالو وأعضاء حزبه في الكونغرس من تولي مناصبهم قد أثارت مخاوف محلية ودولية من احتمال انضمام غواتيمالا أيضا إلى القائمة المتزايدة من دول أميركا اللاتينية التي تعاني من انتكاسات في معاييرها الديمقراطية. لقد عادت منظمة الدول الأميركية (OAS)، وهي الهيئة الإقليمية المحتضرة فعليا والتي أثبتت عجزها عن حل الأزمات السياسية حتى إنها أدت في بعض الأحيان إلى تفاقمها، إلى الواجهة باعتبارها المنتدى السياسي حيث يتم تنسيق الاستجابة الإقليمية. فهل تعمل قضية غواتيمالا على إحياء حظوظ منظمة الدول الأميركية (OAS)، وهل ستكون المرافقة الدولية كافية لحماية الديمقراطية في البلاد؟

الوضع الراهن المعرض للإفلات من العقاب

غواتيمالا هي أكبر دولة في أمريكا الوسطى ولها أكبر اقتصاد. ومع ذلك، فهي أيضا من بين أكثر الدول تفاوتا، حيث يعيش حوالي نصف السكان تحت خط الفقر ويعانون من ارتفاع معدلات سوء التغذية، خاصة بين السكان الأصليين، الذين يمثلون 40 في المائة من سكانها. كما استضافت واحدة من أنجح تجارب مكافحة الفساد في أمريكا اللاتينية - اللجنة الدولية لمكافحة الإفلات من العقاب في غواتيمالا المدعومة من الأمم المتحدة (CICIG، 2007-2019) - والتي ساهمت في تفكيك أكثر من 70 شبكة إجرامية متمركزة في مؤسسات البلاد متورطة في أنشطة العنف وتهريب المخدرات والابتزاز. وصلت هذه الحملة الشاملة لمكافحة الفساد إلى ذروتها في عام 2015، عندما استجاب الرئيس آنذاك أوتو بيريز مولينا في نهاية المطاف لدعوات الاستقالة من قبل الآلاف من الغواتيماليين الذين احتجوا أمام القصر الرئاسي لعدة أشهر، بعد أن توصل تحقيق أجرته اللجنة الدولية لمكافحة الإفلات من العقاب في غواتيمالا (CICIG) إلى أنه متورط هو ونائب الرئيس في مخطط فساد واسع النطاق يتعلق بجمارك الدولة. لكن الهدوء لم يدم طويلا. أدار خليفة بيريز مولينا، جيمي موراليس، الممثل الكوميدي السابق، ظهره للجنة الدولية لمكافحة الإفلات من العقاب في غواتيمالا (CICIG) بعد أن بدأت الأخيرة التحقيق مع شقيقه وابنه، وأغلقها في نهاية المطاف في عام 2019. ومنذ ذلك الحين، شهدت البلاد انتكاسات خطيرة في مؤسساتها الديمقراطية، كتحالف من النخب السياسية والاقتصادية والعسكرية (المعروف باسم ميثاق الفاسدين) الذي أحرقته التحقيقات التي قادتها اللجنة الدولية لمكافحة الإفلات من العقاب في غواتيمالا (CICIG)، سعى إلى إعادة تهيئة بيئة الإفلات من العقاب من خلال استمالة القضاء. وتبين أن النائب العام كونسويلو بوراس، التي عينها موراليس وثبت تعيينها من قبل خليفته أليخاندرو جياماتي، كانت أشد المدافعين عن هذه المصالح. ودفن مكتبها التحقيقات في قبول الرئيس المزعوم للرشاوى من قبل المقاولين الروس، وبدلا من ذلك اضطهد المدعين العامين والقضاة والصحفيين الذين دافعوا عن جهود مكافحة الفساد، مما دفع أكثر من 30 منهم إلى الفرار من البلاد وسجن آخرين بتهم إساءة استخدام السلطة.

التأثير المرتد للعبة انتخابية مائلة

وفي الفترة التي سبقت انتخابات عام 2023، تحول خيبة الأمل الشعبية المتنامية تجاه الطبقة السياسية إلى مشاعر مناهضة للنظام. وكان رد فعل السلطات هو استبعاد عدد من المرشحين الذين حصلوا على نتائج جيدة من السباق بسبب مخالفات مزعومة في تسجيلهم أو تسجيل أحزابهم. ومع ذلك، ارتدت هذه الاستراتيجية، ووجهت التصويت الاحتجاجي إلى المرشح الوحيد المتبقي الذي كان يُنظر إليه على أنه خارج عن النظام: برناردو أريفالو دي ليون، الذي ترشح على قائمة مكافحة الفساد لحزب صغير يسمى سيميلا. أريفالو، الذي كانت استطلاعاته أقل من 3 في المائة قبل الجولة الانتخابية الأولى، لم يصل إلى الجولة الثانية فحسب، بل محى بعد ذلك المتنافسة الأخرى في جولة الإعادة، السيدة الأولى السابقة ساندرا توريس من حزب UNE، في انتصار ساحق في 20 أغسطس/آب بفارق يزيد عن 20 نقطة. وحصل حزب أريفالو أيضا على 23 مقعدا في المجلس التشريعي المقبل، أي أكثر من ثلاثة أضعاف أدائه في عام 2019. بشكل عام، تتوافق نتائج الانتخابات الغواتيمالية مع الاتجاه الإقليمي للانتصارات المناهضة لشاغلي المناصب في السنوات الأخيرة، على الرغم من أن الفائز في هذه الحالة هو بطل تقدمي للديمقراطية، بدلا من شعبوي مناهض للنظام، كما حدث في السلفادور وكوستاريكا وأماكن أخرى في المنطقة.

النضال القانوني ضد التغيير

وكانت نتيجة سيميلا غير المتوقعة سببا في رد فعل من جانب نفس القوى التي حاولت توجيه التصويت نحو مرشحين أقل خطورة، والتي تطرح الآن عددا من الطعون القانونية لتقويض مصداقية الانتخابات وحرمان حزب الرئيس المنتخب من الأهلية. تتمحور هذه الإستراتيجية حول اتهامات بارتكاب مخالفات في إنشاء حزب سيميلا من شأنها أن تمحو وضعه كحزب شرعي، ومزاعم بالاحتيال. مباشرة بعد الجولة الأولى، فتح مكتب النائب العام تحقيقات في المخالفات المزعومة (التوقيعات المزورة) التي حدثت أثناء إنشاء حزب سيميلا، بهدف تجريده من وضعه القانوني؛ واقترن ذلك باتهامات بإساءة استخدام السلطة موجهة إلى قضاة المحكمة الانتخابية العليا الذين صدقوا على النتائج. نتيجة لذلك، في حين تم تأكيد أريفالو كرئيس منتخب، فقد شرع الكونجرس بالفعل في تجريد نواب سيميلا المنتخبين في انتخابات عام 2019 - بما في ذلك أريفالو نفسه - من مقاعدهم. بالتوازي، حصلت تسعة أحزاب من المحكمة العليا، يُزعم أنها قريبة من السلطة التنفيذية الحالية، على حكم لصالح إعادة فرز الأصوات في الجولة الأولى، مشككة في نتائج بعثات المراقبة الوطنية والدولية، التي لم تبلغ عن أي مخالفات واسعة النطاق. وانتهت عملية إعادة الفرز بإضفاء الطابع الرسمي على النتائج في منتصف يوليو/تموز، مما أدى في النهاية إلى تخصيص المزيد من الأصوات لسيميلا عما تم الإبلاغ عنه في الأصل. ومع ذلك، بعد الجولة الثانية، رفضت توريس التنازل ونددت بالاحتيال المفترض، على الرغم من الفارق الواضح الذي يفصلها عن أريفالو. وفي الآونة الأخيرة، اقتحمت النيابة العامة في مكتب النائب العام المرافق التي تم تخزين صناديق الاقتراع فيها، وفتحت 160 منها، وهي خطوة اعتبرتها السلطات الانتخابية غير قانونية. وبعد مداهمة النيابة العامة، قرر أريفالو في نهاية المطاف وقف العملية الانتقالية حتى استقالة المدعي العام ووقف الاضطهاد السياسي.

احتجاجات محلية ودولية

أثارت المحاولات القانونية لرفض إرادة التغيير لدى الناخبين الغواتيماليين موجة من الغضب العام في البلاد. كما أنها لم تمر مرور الكرام على الساحة الدولية. وقد أعربت بعثات مراقبة الانتخابات التابعة لمنظمة الدول الأميركية (OAS) والاتحاد الأوروبي مرارا وتكرارا عن رفضها لأي محاولة لتحدي خيار الناخبين. ناقش المجلس الدائم لمنظمة الدول الأميركية (OAS) الوضع في غواتيمالا وكلف الأمين العام بمراقبة الوضع عن كثب خلال الفترة الانتقالية. وحذر الأخير من أن تعليق سيميلا يعد انتهاكا للإجراءات القانونية الواجبة التي يجب على غواتيمالا، باعتبارها جزءا من نظام الدول الأمريكية، احترامها. كما جاءت رسائل عامة قوية من الولايات المتحدة الأمريكية: فقد كرر ممثلو الحكومة، من الرئيس بايدن إلى مجموعة من أعضاء الكونجرس من الحزبين، مخاوفهم سرا وعلنا، ودعوا السلطات القضائية في غواتيمالا إلى التوقف عن تقويض الديمقراطية في البلاد. ولعل هذه الضغوط المحلية والدولية ساهمت، مع التعسف الصارخ للإجراءات القضائية المتخذة حتى الآن، في إحداث بعض التصدعات في المؤسسة. والآن تحولت المحكمة الانتخابية العليا، التي كانت شريكة في الفترة التي سبقت الانتخابات من خلال استبعاد المرشحين، إلى مدافع شرس عن نتائج الانتخابات وشرعت في إضفاء الطابع الرسمي عليها على الرغم من الطعون القضائية ورفض حزب توريس التنازل. وعلى المستوى السياسي، استقال وزيران (الاقتصاد والطاقة والتعدين) من منصبيهما، فيما شجب عدد قليل من السياسيين من مختلف الأطياف العرقلة التي يتعرض لها سيميلا. وعلى وجه الخصوص، أصدر عدد قليل من غرف القطاع الخاص وحتى أكبر اتحاد للأعمال في البلاد، المعروف باسم CACIF، بيانات عامة دفاعا عن نزاهة التصويت ودعوة المؤسسات إلى السماح للعملية الانتخابية بالانتهاء. وفي ظل هذه الخلفية، يُعتقد أن الرئيس جياماتي يلعب لعبة مزدوجة. في العلن، فتح الباب أمام أريفالو لإجراء انتقال منظم، ودعا الأمين العام لمنظمة الدول الأميركية (OAS) لويس ألماغرو للإشراف على العملية. ومع ذلك، في نفس الوقت، ظل صامتا بشأن الاضطهاد السياسي الواضح الذي يتعرض له سيميلا من قبل السلطة القضائية والتشريعية.

ضرورة إبقاء غواتيمالا في دائرة الضوء

ومع ذلك، يبدو أن بقايا المؤسسة السياسية الحالية حريصة على تحدي الاحتجاج الشعبي داخل البلاد وخارجها. ويبدو أن مصير كونسويلو بوراس، على وجه الخصوص، مرتبط بشكل جوهري بالحفاظ على الوضع الراهن من خلال تقليص هامش عمل أريفالو قدر الإمكان. وفي حين يبدو من الصعب إلغاء انتصار أريفالو في هذه المرحلة، فلا يمكن استبعاد ذلك تماما حتى يتم رفض جميع مزاعم الاحتيال واكتمال الانتقال إلى الإدارة الجديدة في يناير/كانون الثاني 2024. وسيكون هذا سيناريو كئيبا، ومن المرجح أن يقود غواتيمالا إلى جحيم انقلاب كامل، مع عواقب لا يمكن التنبؤ بها من حيث الاضطرابات الاجتماعية والعزلة الدولية. ومع ذلك، في نفس الوقت، من المرجح أن تتقدم القضايا القانونية ضد سيميلا، ما لم يتم إدانتها باعتبارها اضطهادا سياسيا من قبل مجموعة واسعة من القطاعات في البلاد. ومن شأن تعليق الحزب أن يؤثر على قدرة أريفالو على وضع جدول الأعمال التشريعي، والذي كان محدود بالفعل منذ البداية، حيث فاز سيميلا بـ 23 مقعدا فقط من أصل 160 مقعدا. وينبغي أن تساعد المشاركة المستمرة للحكومات الإقليمية والبيانات الصادرة عن القطاعات السياسية والاقتصادية في منع ذلك. وتتسم هذه المهمة بالحساسية بشكل خاص بالنسبة لمنظمة الدول الأميركية (OAS)، التي تلوثت شرعيتها بسبب عجزها عن صياغة استجابة منسقة قائمة على المبادئ لبعض الأزمات السياسية والانتخابية التي أثرت على المنطقة في الأعوام الأخيرة، وخاصة نيكاراغوا وفنزويلا وبوليفيا. واتهم المنتقدون الهيئة بالتعامل مع الأزمات بانحياز أيديولوجي: فقد رفضت في بعض الأحيان الشكاوى من التحركات غير الديمقراطية في بلدان مثل البرازيل والسلفادور وهندوراس عندما كانت تحت حكم المحافظين، في حين قدمت مزاعم الاحتيال دون أدلة دامغة، وهو ما أدى بدوره إلى تفاقم التوترات في بوليفيا في عام 2019. وتوفر غواتيمالا فرصة لمنظمة الدول الأميركية (OAS) للتخلص من تصور التحيز السياسي وإعادة وضع نفسها كمنتدى إقليمي أكثر ملاءمة للتعامل مع الأزمات الناشئة عن انتهاكات المبادئ المنصوص عليها في الميثاق الديمقراطي للدول الأمريكية. ولكن للقيام بذلك، هناك حاجة إلى نتائج ملموسة. ويتعين على الحكومات الإقليمية أن تتفق على التكاليف المتعلقة بالسمعة والدبلوماسية التي قد تواجهها الجهات الفاعلة التي تحاول قلب الانتخابات، وأن تكون مستعدة لفرض هذه التكاليف. وقد يشمل ذلك تقليص التعاون مع السلطات القضائية، وإذا مُنع أريفالو في نهاية المطاف من تولي منصبه، وتفعيل البند الديمقراطي في الميثاق الديمقراطي للدول الأمريكية، وهو ما قد يؤدي إلى تعليق عضوية غواتيمالا في منظمة الدول الأميركية (OAS). بالإضافة إلى ذلك، يجب عليهم التنسيق بشكل وثيق مع الاتحاد الأوروبي والشركاء الآخرين لإبقاء غواتيمالا في دائرة الضوء والتفاعل بانتظام مع السلطات الغواتيمالية لنقل التزامها بقضية الديمقراطية في البلاد. إن مراقبة الوضع بشكل متقطع أو مجرد التملق بالكلام قد لا يبقي الإجراءات القضائية سالمة فحسب، وبالتالي يشكل سابقة خطيرة في الديمقراطية التي لم تكافح في غواتيمالا، بل قد يشجع أيضا الجهات الفاسدة في مختلف أنحاء نصف الكرة الغربي على السير على خطى بوراس.