Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

المنطقة القطبية الشمالية حارة. وقد أدى الغزو الروسي واسع النطاق لأوكرانيا في عام 2022 إلى تعليق التعاون مع روسيا في مجلس المنطقة القطبية الشمالية؛ العضوية الفنلندية والسويدية المستقبلية في منظمة حلف شمال الأطلسي (الناتو) تعني أن سبعة من الأعضاء الثمانية في مجلس المنطقة القطبية الشمالية سيكونون أيضا دولا أعضاء في الناتو؛ وأدى تعميق العلاقات الصينية الروسية حول المنطقة القطبية الشمالية إلى زيادة التوترات الأمنية في المنطقة. وفي نفس الوقت، ترتفع درجة حرارة المنطقة القطبية الشمالية بمعدل أسرع أربع مرات من المتوسط العالمي، ومن المتوقع أن تكون خالية من الجليد عند حدها الأدنى في الصيف مرة واحدة على الأقل قبل عام 2050 في ظل جميع سيناريوهات تغير المناخ. أصبحت الموارد والأرصدة السمكية الجديدة وطرق الشحن الأقصر والأراضي غير المُطالب بها متاحة مع ذوبان الجليد. وبالإضافة إلى ذلك، تحتوي المنطقة القطبية الشمالية على ما بين 13 إلى 30 في المائة من النفط والغاز غير المستغل في العالم. هناك أيضا مخزون كبير من النيكل والزنك والعناصر الأرضية النادرة في المنطقة القطبية الشمالية والتي تعتبر أساسية للطاقة المتجددة والتحول الأخضر. تؤثر هذه التغييرات في المنطقة القطبية الشمالية على الأهداف التنموية للجهات الفاعلة مثل الاتحاد الأوروبي (EU). وتقدم التغييرات الأخيرة في كيرونا، وهي مدينة تعدين سويدية تقع على بعد حوالي 200 كيلومتر شمال دائرة المنطقة القطبية الشمالية، دليلا على هذه الأهداف. عندما تولت السويد الرئاسة الدورية لمجلس الاتحاد الأوروبي (EU) في يناير/كانون الثاني 2023، عقدت أول اجتماع سويدي لها هناك. تم إصدار إعلانين رئيسيين يتعلقان بكيرونا في ذلك الوقت: تأكيد وجود أكبر مخزون للعناصر الأرضية النادرة في أوروبا، وبالتحديد مخزون Per Geijer؛ وافتتاح Spaceport Esrange، الذي سيبدأ في إطلاق الأقمار الصناعية الصغيرة في عام 2024. تعد هذه التطورات مهمة بالنسبة للاتحاد الأوروبي (EU) والسويد، ولكن إذا لم يتم التخطيط لها بشكل صحيح، فقد تتحول إلى صراع اجتماعي وبيئي محلي وتكون لها عواقب طويلة الأجل. وتسلط حالة المنطقة القطبية الشمالية الضوء على أهمية تحقيق التوازن بين المقايضات المتأصلة في الطموحات الاقتصادية والتنموية. يستكشف موجز سياسة SIPRI هذا أولا اهتمام الاتحاد الأوروبي المتنامي بالمنطقة القطبية الشمالية وجهوده للحد من الآثار غير المباشرة السلبية. ثم يأخذ كيرونا كمثال حيث يمكن أن تؤدي المصالح المرتبطة بالتعدين والأنشطة المتعلقة بالفضاء إلى جدل محلي. ويستنتج موجز السياسات نقاط البداية لكيفية ضمان تحقيق المزيد من النتائج ذات المنفعة المتبادلة للمضي قدما.

اهتمام الاتحاد الأوروبي (EU) المتنامي بالمنطقة القطبية الشمالية

أصبحت المنطقة القطبية الشمالية ذات أهمية استراتيجية بالنسبة للاتحاد الأوروبي (EU)، بما في ذلك إمكانياتها المتعلقة بالمناخ والطاقة والفضاء. تعمل سياسة الاتحاد الأوروبي (EU) بشأن المنطقة القطبية الشمالية لعام 2021 على تعزيز التعاون والتنمية المستدامة في المنطقة، بما في ذلك من خلال مشاريع الطاقة الخضراء والزرقاء وتوريد المواد الحيوية التي تعتبر أساسية لتنفيذ الصفقة الخضراء الأوروبية (EGD)، وهي حزمة من المبادرات السياسية التي تهدف إلى تحقيق صافي صفر انبعاثات للغازات الدفيئة بحلول عام 2050. ويؤكد اقتراح الاتحاد الأوروبي (EU) لعام 2023 بشأن قانون المواد الخام الحيوية الحاجة إلى الاكتفاء الذاتي للاتحاد الأوروبي (EU)، وتعزيز القدرات على استخراج المواد الخام وتكريرها، وتنويع سلاسل التوريد. تعتمد أوروبا حاليا بشكل شبه كامل على واردات المواد الحيوية، والتي يتم الحصول على 70 في المائة منها من روسيا والصين، لكنها عازمة على تقليل هذا الاعتماد، خاصة في ظل النقص في أعقاب جائحة كوفيد - 19 وأزمة الطاقة بعد الغزو الروسي لأوكرانيا عام 2022. وتعتبر المنطقة القطبية الشمالية مهمة أيضا لتوسيع القدرات الفضائية للاتحاد الأوروبي (EU). تحدد استراتيجية الاتحاد الأوروبي (EU) الفضائية للأمن والدفاع لعام 2023 أهمية أصوله الفضائية والحاجة إلى الدفاع عنها، لا سيما في ضوء العسكرة المتزايدة للفضاء وزيادة استخدام الأصول الفضائية ذات الاستخدام المزدوج من قبل روسيا والصين والولايات المتحدة الأمريكية والهند. ويمكن لتكنولوجيات الفضاء أيضا أن تعزز مراقبة الأرض لدعم تغير المناخ والرصد العلمي. على سبيل المثال، تتمتع الأقمار الصناعية التي تدور في مدار قطبي والتي يتم إطلاقها من المنطقة القطبية الشمالية بموقع فريد يسمح لها بمراقبة الأرض. وبما أن الأرض تدور أثناء دوران القمر الصناعي، فإن القمر الصناعي في المدار القطبي يمر فوق كلا القطبين وينتقل مباشرة فوق كل نقطة على الأرض.

معالجة الآثار الاجتماعية والبيئية

على الرغم من أن المنطقة القطبية الشمالية يمكن أن توفر المواد الخام وتوسع القدرات الفضائية، إلا أن التأثيرات الاجتماعية والبيئية الناتجة يمكن أن تكون كبيرة أيضا. علاوة على ذلك، لا يتم دائما تقاسم المنافع الاقتصادية بشكل عادل، وأي وظائف جديدة يتم إنشاؤها لا تتوافق دائما مع الكفاءات المحلية. يمكن أن يؤدي استخراج الموارد أيضا إلى التنافس على الأراضي والموارد مع مجتمعات السكان الأصليين. وجدت دراسة أجريت على 53 صراعا بيئيا اجتماعيا يتعلق بالاستخراج الاقتصادي للموارد الطبيعية في المنطقة القطبية الشمالية، أن السكان الأصليين شاركوا في 64 في المائة منها. بالنسبة لـ Sami، المجموعة الوحيدة من السكان الأصليين في الاتحاد الأوروبي، تضيف هذه التحديات إلى التحديات التي يواجهونها بالفعل بسبب تغير المناخ، الذي يقلل من توافر الأشنة المستخدمة كمصدر للغذاء في فصل الشتاء لحيوانات الرنة وأراضي الرعي بشكل عام. في السويد، غالبا ما ترتبط النزاعات مع Sami بمشاريع التعدين والطاقة المتجددة. وتقع تسعة من مناجم المعادن الـ 12 الموجودة في السويد على أراضي Sami. تعتمد السويد على الطاقة الكهرومائية في حوالي 45% من توليد الكهرباء، و80% منها يتم إنتاجها أيضا على هذه الأراضي. كما أدى توليد طاقة الرياح من خلال مشاريع مثل مزرعة رياح Markbygden، وهي أكبر مزرعة في العالم ومن المتوقع اكتمالها في عام 2025، إلى تقليل إمكانية الوصول إلى طرق رعي الرنة. السويد هي إحدى الدول الموقعة على إعلان الأمم المتحدة بشأن حقوق الشعوب الأصلية (UNDRIP)، لكنها لم تصدق على اتفاقية منظمة العمل الدولية رقم 169 بشأن الشعوب الأصلية والقبلية، التي تدعم حقوق تقرير المصير والسيطرة على الأراضي والموارد. ويدرك الاتحاد الأوروبي (EU) الحاجة إلى معالجة هذه التأثيرات المحلية. وتؤكد حزمة "Fit for 55"، التي تقلل صافي انبعاثات الغازات الدفيئة بنسبة 55 في المائة على الأقل بحلول عام 2030 وتدعم تنفيذ الصفقة الخضراء الأوروبية (EGD)، على انتقال الطاقة العادل والمنصف اجتماعيا وحماية المنطقة القطبية الشمالية من التلوث. يؤكد البيان المشترك للاتحاد الأوروبي (EU) لعام 2021 بشأن المنطقة القطبية الشمالية من جديد مسؤوليته عن حماية وتقليل بصمته البيئية هناك. ويشير إعلان كيرونا لعام 2023 إلى ضعف المناطق النائية مثل المنطقة القطبية الشمالية أمام تحولات الطاقة وأهمية التنمية المستدامة القائمة على المكان. في يونيو/حزيران 2023، أقر الاتحاد الأوروبي (EU) بأن المصالح الخارجية في المنطقة القطبية الشمالية "تتزايد مع عواقب اجتماعية وبيئية واقتصادية متعددة الأوجه". ويدعم الاتحاد الأوروبي (EU) أيضا حقوق السكان الأصليين. دعم الاتحاد الأوروبي (EU) اعتماد إعلان الأمم المتحدة بشأن حقوق الشعوب الأصلية (UNDRIP) في عام 2007، والذي يمنح أيضا الحق في الموافقة الحرة والمسبقة والمستنيرة، مما يمكّن الشعوب الأصلية من إعطاء موافقتها على المشاريع أو حجبها. تحمي المادة 3 من معاهدة الاتحاد الأوروبي (EU) التراث الثقافي الأوروبي، الذي تعد تربية Sami للرنة جزءا منه. ومع ذلك، ليس لدى الاتحاد الأوروبي (EU) سياسة داخلية بشأن الشعوب الأصلية، والتي يمكن أن تساعد في ضمان معالجة الآثار السلبية للصراعات المرتبطة بالمشاريع الداعمة للصفقة الخضراء الأوروبية (EGD) في أوروبا داخليا ضمن إطار الاتحاد الأوروبي (EU) ودعم هذه الحقوق.

حالة كيرونا

كيرونا هي مدينة في أقصى شمال السويد، وتقع في لابلاند السويدية، على بعد حوالي 200 كيلومتر شمال دائرة المنطقة القطبية الشمالية، ويبلغ عدد سكانها حوالي 23,000 نسمة (انظر الشكل 1). تم بناؤه في عام 1900 لتسهيل استخراج خام الحديد من جبل كيرونافارا (أي "منجم كيرونا")، وهو أكبر وأنقى مخزون تحت الأرض في العالم ومصدر حوالي 90 في المائة من خام الحديد في أوروبا. كيرونا هي أيضا موطن لشعبي Sami وTornedalia الأصليين، الذين سكنوا الأراضي قبل فترة طويلة من بناء المدينة. وهي تضم أعلى تجمع لسكان Sami في السويد، مع ثماني قرى Sami مختلفة (تُعرف باسم "samebyar") وحوالي 2,500 شخص، يشكلون حوالي 10 في المائة من سكان كيرونا. وفي كيرونا، تسلط القضيتان الحاليتان المتمثلتان في طموحات التعدين والفضاء الضوء على أهمية الانتباه للتأثيرات المحلية للتنمية والطموحات الاقتصادية.

مشاريع التعدين ومشاورات أصحاب المصلحة

يشير التعدين في كيرونا إلى قيمة التشاور المبكر مع أصحاب المصلحة. إن المعايير البيئية والاجتماعية الصارمة، فضلا عن المتطلبات القائمة على المهارات والمتطلبات المالية، تعني أنه قد يستغرق الأمر 15 عاما قبل أن يتم استخراج العناصر الأرضية النادرة من مخزون Per Geijer. وقد سلطت شركة التعدين السويدية المملوكة للدولة التي اكتشفت المخزون، Luossavaara-Kiirunavaara Aktiebolag (LKAB)، الضوء على أهميتها بالنسبة للصفقة الخضراء الأوروبية (EGD) وقانون المواد الخام الحيوية المقترح. ومع ذلك، إذا لم يتم التخطيط له بشكل صحيح، فقد يكون لتعدين الودائع آثار محلية سلبية ويؤدي إلى تأخير المشروع والطعن فيه لاحقا. تتمتع كيرونا بتاريخ من مقاومة Sami ضد التعدين. يقع منجم كيرونا داخل مناطق رعي Sami للرنة المعترف بها وطنيا وداخل شبكة المناطق المحمية Natura 2000 التابعة للاتحاد الأوروبي (EU). وقد قطعت طرق الرنة الـ Sami والوصول إلى البحيرات التي كانت تستخدم في السابق لصيد الأسماك. ولمواجهة خطر الهبوط المتزايد واستيعاب طبقات إضافية من استخراج خام الحديد بواسطة LKAB، تقرر في عام 2004 أن إعادة توطين كيرونا على بعد 3 كيلومترات إلى الشرق. ومن المتوقع أن تكتمل عملية إعادة التوطين هذه في عام 2035. ويدعي Sami أنه لم يتم استشارتهم بشكل صحيح قبل قبول مشاريع إعادة التوطين وتم حرمانهم من التعويض عن الوقت الذي أمضوه في هذه المشاورات. ردت الحكومة السويدية بأن قريتي Gabna و Laevasالقريتين الـ Sami شاركتا بالفعل في بحث حول كيفية تأثر طرق الرنة بعملية إعادة التوطين، وبالتالي فقد أوفت بالتزاماتها بموجب إعلان الأمم المتحدة بشأن حقوق الشعوب الأصلية (UNDRIP). كما يواجه التعدين في مخزون Per Geijer معارضة. ينتقد بيان صادر عن مجلس الـ Sami في عام 2023 قرار تعدين المخزون بسبب تأثيره المتوقع على رعي الرنة في Gabna وLaevas، بحجة أن: "أراضي الـ Sami تتأثر بشكل غير متناسب ... . . [و] تستخدم لتبرير عادات الاستهلاك غير المستدامة في العالم الغربي وتبييضها". وتتهم LKAB بعدم إبلاغ قرية Gabna مسبقا بالإعلان العام. وردت LKAB على هذا الادعاء، قائلة إنها أعلنت بالفعل عن وجود وفرة من العناصر الأرضية النادرة في كيرونا، وأنها تجري حوارا مع قرى Sami لتجنب أو للتعويض عن التأثيرات على الأراضي المحلية وتربية الرنة. في المقابل، تأمل LKAB أن تتمكن من المضي قدما في طلب التصريح البيئي الخاص بها واستخراج المخزون في النهاية.

طموحات الفضاء والنهج الاحترازية

تثبت طموحات الفضاء في كيرونا أهمية المضي قدما بحذر ومزيد من المعلومات. ويتوقع مركز Esrange الفضائي إطلاق أول أقماره الصناعية في أوائل عام 2024 من مينائه الفضائي الجديد. لم يطلق Esrange في السابق سوى الصواريخ والبالونات، ولكنه الآن سيكون قادر على دعم مراقبة الأرض لقياس وتخفيف آثار تغير المناخ، وتعزيز الأنشطة البحرية وعمليات البحث والإنقاذ، وتحسين تتبع القوات العسكرية. ومع ذلك، يوضح تاريخه أيضا الحاجة إلى فهم وجهات نظر أصحاب المصلحة وأنظمة القيمة. تم إنشاء Esrange في كيرونا عام 1966 بسبب ملاءمتها لاختبار وإطلاق الصواريخ، وسهولة الوصول إلى وسائل النقل وقربها من مرصد كيرونا الجيوفيزيائي، والمنطقة الشاسعة وغير المأهولة بالسكان إلى حد كبير. بالنسبة لسكان كيرونا، وفرت Esrange إمكانية تطوير البنية التحتية المحلية وفرص العمل البديلة لقطاعي التعدين والغابات. تم تكليف مجموعة عمل علمية وتقنية من قبل اللجنة التحضيرية الأوروبية لأبحاث الفضاء بالموافقة على الموقع والبناء. ووجدت أنه على الرغم من أن منطقة إسرانج ستؤثر على طرق رعي الرنة الـ Sami الموسمية، إلا أن ذلك لن يحدث إلا لمدة أربعة أشهر في السنة. ولم تحدد أي قضايا أمنية أو تتعلق بالسلامة. ومع ذلك، قلل الفريق العامل من أهمية الاستخدام الموسمي للأراضي بالنسبة لرعاة الرنة. وتم إنشاء مناطق آمنة وملاجئ ومناطق تحذير لحماية الرنة والرعاة، وتم دفع تعويضات عن التعطيل، لكن المناطق الإدارية الجديدة قسمت الأرض وفقد الرعاة إمكانية وصولهم التقليدية على مدار العام. ما حدث في Esrange يعكس اتجاها مماثلا في التوسعات الفضائية في المناطق النائية البعيدة عن المراكز الحضرية ولكن يسكنها أشخاص يرتبط تراثهم وسبل عيشهم بالأرض. في هاواي، أدت خطة الجمعية الفلكية الكندية لبناء تلسكوب يبلغ ارتفاعه ثلاثين مترا (TMT) في قمة مونا كيا إلى معارضة من شعب كاناكا ماولي الأصلي، الذي يعتبر الجبل مقدسا وينتمي إلى الآلهة. في عام 2014، اتهم أنصار TMT المتظاهرين بأنهم مناهضون للعلم. ردت مجتمعات السكان الأصليين بأنها ليست ضد العلم في حد ذاته، ولكنها بالأحرى تحمي التراث الثقافي للجبال وأراضيها، وهو ما لا يمكن فهمه من خلال العلوم التقليدية وحدها. وفي عام 2022، تم إنشاء مجلس عينته الدولة مكون من 11 عضوا، ويضم ممثلين عن المراصد الفلكية ومجتمعات هاواي الأصلية، للتحضير لتولي إدارة الجبل في عام 2028. لا تزال الآثار الاجتماعية والبيئية للبنى التحتية الفضائية في المنطقة القطبية الشمالية غير مستكشفة إلى حد كبير. ويخشى بعض الخبراء من أن يؤدي توسيع مواقع الإطلاق أو الموانئ الفضائية إلى الإضرار بالموائل الطبيعية، ويكون له آثار مرتبطة بالضوضاء والضوء على الحياة البرية، في حين أن عمليات الإطلاق الفاشلة قد تؤدي إلى انتشار المواد السامة والحطام، ويمكن أن تسبب حرائق الغابات. على الرغم من أن الأقمار الصناعية الصغيرة وأنظمة الإطلاق القابلة لإعادة الاستخدام أكثر موثوقية ويمكن الوصول إليها، إلا أنها قد تكون أكثر عرضة لخطر الفشل وتناثر الحطام والوقود. في عام 2018، أثارت الأقمار الصناعية الأوروبية للرصد البيئي التي تم إطلاقها بواسطة صواريخ في روسيا مخاوف بين شعب Inuit في كندا من أن الحطام الناتج يمكن أن ينشر وقودا ساما ويؤثر على الحياة البرية مع سقوط قاذفات الصواريخ مرة أخرى في مياه المنطقة القطبية الشمالية، خاصة في ظل عدم وجود دراسات مسبقة أجريت حول هذه التأثيرات. وفي كيرونا، نجح رئيس قرية Talma قرية الـ Sami، وهو أيضا من رعاة الرنة، في عرقلة بعض خطط التوسعة في Esrange في عام 2019 بسبب التأثيرات المتوقعة على طرق الرنة والرعي الخاصة به؛ والآن "تتجه أنظاره" إلى معالجة التلوث الضوضائي المتوقع.

نقاط البداية لطريق المضي قدما

وتوضح حالة كيرونا أهمية النهج الذي يتمركز حول الإنسان ويستفيد من مصادر مختلفة للمعرفة. يسلط التعدين في كيرونا الضوء على الحاجة إلى ضمان أن معاملة أصحاب المصلحة المتأثرين بنتائج المشاريع تكون باحترام وإدراجهم في جميع مراحل العملية برمتها. ومن الممكن أن يساعد ذلك في توزيع المنافع الاقتصادية بشكل أكثر إنصافا وتجنب سوء قراءة المخاوف. ويمكنه أيضا تسهيل التبادلات بين صناعات التعدين ونشطاء البيئة والمجتمعات المحلية، ويؤدي إلى عمليات موافقة أسرع وأكثر شمولا وأكثر عدالة للمشاريع. تؤكد طموحات الفضاء في كيرونا على أهمية الأساليب الاحترازية التي تستمد من أشكال المعرفة والقيم المختلفة. ويمكن للنهج التي تتمركز حول الإنسان أن تساعد في الربط بين الأهداف الإنمائية والاقتصادية والأمن البشري. تشجع استراتيجية مجلس الـ Sami في المنطقة القطبية الشمالية لعام 2019 التنمية الاقتصادية التي تتمركز حول الإنسان والتي تحترم البيئة، ويتم تصميمها وإنتاجها بشكل مشترك باستخدام المعرفة الغربية ومعارف السكان الأصليين، والقائمة على الحقوق. وتؤكد الاستراتيجية على أهمية الأمن البشري، الذي يشمل بالنسبة للـ Sami تقرير المصير، والمشاركة في صنع القرار، والسيطرة على أراضيهم ومواردهم، والحفاظ على لغتهم وثقافتهم. علاوة على ذلك، يمكن للنهج التي تتمركز حول الإنسان أن تشجع الإنتاج المشترك للمعرفة لاتخاذ المزيد من القرارات الاحترازية. تتمتع الشعوب الأصلية بفهم اجتاز اختبار الزمن لبيئاتها في المنطقة القطبية الشمالية وعيشها بشكل مستدام، ويمكن أن تساعد مدخلاتها في منع المشاريع غير المستدامة والمتضاربة. ومن الممكن أن تكمل معرفتهم البيئية الأساليب الغربية لحماية البيئة من خلال تقديم نهج تتجاوز العلم البحت والعقلانية. أقر تقرير منتدى أصحاب المصلحة في المنطقة القطبية الشمالية للاتحاد الأوروبي (EU) لعام 2017 بأهمية التنمية القائمة على المعرفة المحلية في المنطقة القطبية الشمالية ومعرفة السكان الأصليين كأساس علمي. ويحاول مجلس الـ Sami أيضا سد هذه الفجوة المعرفية، وقد حصل على تمويل في عام 2019 من برنامج Interreg Nord التابع للاتحاد الأوروبي (EU) لتحقيق هذا الهدف. وفي عام 2022، نظم أول أسبوع بين الاتحاد الأوروبي والـ Sami، مع التركيز الموضوعي على "الفن والأرض"، وورش عمل لخلق وعي أكبر بالثقافة الـ Sami والعدالة المناخية من خلال الرقص والفن والموسيقى والطعام. يمكن أن تساعد هذه المبادرات في جمع أصحاب المصلحة معا ودعم النهج التي تتمركز حول الإنسان لتحقيق الطموحات الاقتصادية والتنموية في المنطقة القطبية الشمالية.