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Anfang dieser Woche durchbrach ein Selbstmordattentat die relative Ruhe, die in den letzten Jahren in Pakistan eingekehrt war. Der Anschlag in einer Moschee in der nordwestlichen Stadt Peshawar kostete mehr als 100 Menschen das Leben und versetzte viele Pakistaner in Fassungslosigkeit, die dachten, die Tage solch schrecklicher Selbstmordattentate lägen lange hinter ihnen.

Der Anschlag vom Montag war zwar einer der schlimmsten im Land seit einem Jahrzehnt, aber die Explosion signalisiert nicht unbedingt eine Rückkehr des Terrorismus, sondern eher eine Eskalation eines Problems, das nie wirklich verschwunden ist.

Die pakistanischen Taliban, auch bekannt als Tehreek-e-Taliban Pakistan (TTP), bestritten die Verantwortung für die Explosion vom Montag. Stattdessen behauptete eine TTP-Fraktion, Jamaat-ul-Ahrar, hinter der Tat zu stehen.

Die sich verschlechternde Sicherheitslage in Pakistan hängt jedoch in vielerlei Hinsicht direkt mit dem Wiedererstarken der TTP und der zunehmenden Fragilität im benachbarten Afghanistan seit der Machtübernahme durch die Taliban im August 2021 zusammen.

Die pakistanische Regierung hatte die afghanischen Taliban jahrelang unterstützt, doch die Beziehungen begannen zu zerbrechen, nachdem die afghanischen Taliban den TTP-Kämpfern Unterschlupf gewährten und nach ihrer Machtübernahme Tausende von Terroristen aus dem Gefängnis entließen.

Die TTP schien durch die Rückkehr der Taliban an die Macht in Afghanistan nicht nur gestärkt und ermutigt zu werden, sondern sie näherte sich auch der Gruppe an.

Im vergangenen Jahr vermittelten die afghanischen Taliban einen Dialog zwischen der pakistanischen Regierung und der TTP, der zu einem Waffenstillstandsabkommen führte. Doch im November beendete die TTP den fünfmonatigen Waffenstillstand mit der Begründung, die Regierung sei nicht auf alle ihre Forderungen eingegangen, insbesondere auf die Freilassung wichtiger TTP-Mitglieder.

Das Ergebnis ist ein langsamer, aber stetiger Anstieg von Terroranschlägen.

Die Zahl der dokumentierten Terroranschläge in Pakistan erreichte 2013 einen Höchststand von 3.923 mit mehr als 2.000 Todesopfern. Im Jahr 2021 sank die Zahl der Todesopfer auf 267, stieg aber im vergangenen Jahr wieder auf 365 an.

Auch in Pakistan wurden im Jahr 2021 nur vier Selbstmordattentate registriert, im vergangenen Jahr waren es 13 und in diesem Jahr bereits vier. Für die meisten Anschläge hat sich die TTP verantwortlich erklärt.

Jahrzehntelanger Kampf gegen Extremismus

Pakistan hat in den letzten 15 Jahren enorme Fortschritte im Kampf gegen den Terrorismus gemacht, was zum großen Teil auf die bedeutende Militäroperation "Rah-e-Rast" im Jahr 2009 und die Operation "Zarb-e-Azb" im Jahr 2014 zurückzuführen ist.

Die TTP revanchierte sich 2014 mit einem Angriff auf eine öffentliche Schule der Armee in Peschawar, bei dem mehr als 130 Kinder getötet wurden. Dies veranlasste die Armee, ihre Aktivitäten zu intensivieren, und bis 2017 hatte sie die TTP weitgehend zurückgedrängt.

Diese Sicherheitsoperationen bekämpften jedoch nur die Symptome des Problems, indem sie die meisten TTP-Kämpfer über die Grenze nach Afghanistan drängten. Die terroristischen Anschläge in Pakistan gingen zwar zurück, aber das Problem verschwand nicht.

Trotz der Entwicklung eines Plans zur Terrorismusbekämpfung, des sogenannten Nationalen Aktionsplans, im Jahr 2014 sind die Sicherheitsmaßnahmen der Regierung zu begrenzt. Sie konzentrieren sich nicht auf alle terroristischen Gruppen, sondern zielen selektiv auf einige wenige, wie die TTP.

Die Nationale Behörde für Terrorismusbekämpfung hat 78 terroristische Organisationen in Pakistan registriert, aber es ist wenig darüber bekannt, was die Regierung gegen sie unternimmt. Auch der Nationale Aktionsplan widmet präventiven Maßnahmen wie der Bildung nicht viel Aufmerksamkeit.

Bekämpfung der Ursachen des Extremismus

Dennoch gibt es in Pakistan ein wachsendes Interesse daran, mehr in die Förderung einer stärkeren nationalen Gegenerzählung zu extremistischen Ideologien zu investieren, wie z. B. die Paigham-e-Pakistan, die die Regierung mit Hilfe von Hunderten von Islamgelehrten entwickelt hat.

Darüber hinaus wächst in politischen Kreisen der Wunsch, die Ursachen des Extremismus zu bekämpfen, einschließlich der Beschwerden der Bevölkerung in der Region, die früher als Stammesgebiete unter Bundesverwaltung an der afghanischen Grenze und als Belutschistan im Südwesten Pakistans bekannt war.

Die wachsende Unsicherheit in Belutschistan beispielsweise ist zum Teil auf chinesische Investitionen zurückzuführen, die von der militanten Belutschischen Befreiungsarmee abgelehnt werden. Die Gruppe ist der Ansicht, dass die Regierung die Ressourcen der Region ausgebeutet und ihre Entwicklungsbedürfnisse ignoriert hat. Sie hat zahlreiche Anschläge auf chinesische Bürger verübt.

Für Pakistan, das sich verzweifelt um ausländische Investitionen bemüht, steht viel auf dem Spiel. Aus diesem Grund hat Planungsminister Ahsan Iqbal die Regierung aufgefordert, sich auf die sozioökonomischen Belange der Einheimischen, insbesondere der jungen Menschen, zu konzentrieren, damit diese sich nicht dem Extremismus zuwenden.

Die gleichen Beschwerden gibt es in den ehemaligen Stammesgebieten, wo Millionen von Menschen unter der Vernachlässigung durch die Regierung gelitten haben.

Bis 2018 galt in dieser Region die berüchtigte Grenzverbotsverordnung aus der Kolonialzeit. Dies bedeutete, dass pakistanische Gesetze nicht galten und es keine lokalen Gerichte oder politischen Parteien gab, was bewaffneten Gruppen einen Aufschwung ermöglichte. Das erste Mal, dass die Bewohner an einer Wahl teilnahmen, war 2019, mehr als 70 Jahre nach der Unabhängigkeit.

Als die Regierung 2018 die Stammesgebiete mit einer benachbarten Provinz zusammenlegte, glaubten die Bewohner, dass sich ihr Leben verbessern würde. Dies fiel jedoch mit dem Wiedererstarken der TTP in der Region zusammen, was neue Sorgen um Sicherheit und Stabilität mit sich brachte.

Was der Staat jetzt tun sollte

Bislang konzentrieren sich die pakistanischen Bemühungen zur Terrorismusbekämpfung weitgehend auf die TTP, doch das Land braucht einen breiteren Ansatz.

Erstens muss Pakistan sein eigenes Haus in Ordnung bringen, indem es die anhaltenden Probleme mit der Regierungsführung in den ehemaligen Stammesgebieten und Belutschistan angeht.

Zweitens kann die Regierung die Terrorismusbekämpfung nicht länger auf einige wenige Gebiete beschränken. Dadurch wird der Unmut der Einheimischen, die weiterhin unter Vertreibung und Entmachtung leiden, nur noch größer. Da die Terrorgruppen über das ganze Land verstreut sind, ist es an der Zeit, dass der Staat einen ganzheitlicheren Ansatz wählt.

Bei der TTP ist bereits klar, dass der Versuch eines Dialogs nicht funktioniert hat. Er hat der Gruppe nur mehr Legitimität und Zeit für die Rekrutierung und Mittelbeschaffung verschafft.

Anstatt terroristischen Gruppen in die Hände zu spielen, muss die Regierung die strukturellen Ursachen des Extremismus angehen, wie die Marginalisierung von Millionen von Menschen, die in Randgebieten leben, insbesondere von besonders gefährdeten jungen Menschen.