Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

مع دخول الحرب بين إسرائيل وحماس أسبوعها الرابع، تجد المملكة الأردنية نفسها على خط المواجهة في الصراع، والملك عبد الله الثاني شخصية محورية في الجهود الدبلوماسية الإقليمية والعالمية لاحتوائه. وفي مواجهة مجموعة معقدة من التحديات الداخلية والخارجية حتى قبل هجوم حماس على إسرائيل في 7 أكتوبر/تشرين الأول، ومع اندلاع حرب برية محفوفة بالمخاطر في غزة الآن، تستعد المملكة الهاشمية لصراع أوسع نطاقا وآثار غير مباشرة متعددة.

واقع محفوف بالمخاطر في الداخل والخارج

الضغوط الداخلية

يواجه الأردن العديد من التحديات التي يتعرض الملك عبد الله الثاني لضغوط متصاعدة لمواجهتها. ويتزايد السخط الشعبي إزاء الفساد الملحوظ واللامبالاة من جانب المسؤولين الحكوميين والعائلة المالكة نفسها، على الرغم من عدم وجود دلائل تذكر على أن بقاء النظام الملكي معرض للخطر. ومما يغذي هذا السخط تدهور ظروف الاقتصاد الاجتماعي بعد فشل الاقتصاد الأردني في استيعاب الصدمات الخارجية المتعاقبة، وتحديدا جائحة كوفيد-19 وتداعيات الغزو الروسي لأوكرانيا. وفقا للأرقام الرسمية، بلغ معدل البطالة 22.3% في الربع الثاني من عام 2023 وأكثر من 40% لمن تتراوح أعمارهم بين 15 و24 عاما. إن أسعار الفائدة، التي استمرت في الارتفاع نتيجة لفترة متواصلة من ارتفاع معدلات التضخم وربط العملة الأردنية بالدولار الأمريكي، تزيد من الضغط على دخل الأسر المعيشية. ولا تزال أسعار السلع الأساسية مرتفعة، وفقا لمعايير ما قبل عام 2022. وفي غضون ذلك، ظل نمو الأجور راكدا على نطاق واسع. وتضخم الدين العام إلى نحو 110% من الناتج المحلي الإجمالي، مما أدى إلى زيادة مدفوعات خدمة الدين الخارجي وبالتالي فرض عبئا ثقيلا على احتياطيات الدولة من العملات الأجنبية. ويعيش حوالي 27% من السكان في حالة فقر. لم تفعل الضائقة الاقتصادية المستمرة في الأردن الكثير لتبديد الغضب العام والاستياء الذي تفاقم خلال شهر ديسمبر/كانون الأول الماضي، عندما أدى إضراب على مستوى البلاد بسبب زيادة أسعار الوقود الناجم عن إجراءات التقشف التي فرضها صندوق النقد الدولي (IMF) إلى إثارة أعمال شغب في العديد من المدن الكبرى، والتي تضمنت اشتباكات بين المتظاهرين المناهضين للحكومة وأنصار الملك إلى جانب مناوشات بين المتظاهرين والشرطة. هذه الاضطرابات الأخيرة هي جزء من نمط متكرر يتسم بأزمات اقتصادية ومالية مزمنة، وثورات غضب شعبي، وإصلاحات محدودة. ولكن من المهم ملاحظة أنه في العامين الماضيين، واجهت الدولة معارضة شعبية متنامية وسخطا وقمعا متزايدا.

التحديات الخارجية

وعلى الرغم من النجاح في قمع الهجمات الجهادية ومنعها من اختراق المملكة ولعب دور محوري في المصالحة العربية مع نظام بشار الأسد، إلا أن الأردن استمر في مواجهة الآثار غير المباشرة للحرب الأهلية السورية. وفي نفس الوقت، تدهورت علاقات الأردن مع إسرائيل. وتخوض المملكة معركة ضارية ضد تزايد تهريب المخدرات والأسلحة وتحمل عبئا ثقيلا من اللاجئين، مما يزيد من استنزاف مواردها. وعلى الجانب الآخر من حدودها الشمالية مع سوريا، أدت حالة الفوضى السائدة إلى تحويل الأردن إلى طريق عبور رئيسي لتهريب الكبتاغون، وهو الأمفيتامين الرائج والذي يسبب الإدمان بدرجة كبيرة، إلى جانب المخدرات والأسلحة الأخرى. وبالإضافة إلى ذلك، أدى خفض برنامج الأغذية العالمي (WFP) التابع للأمم المتحدة مؤخرا للمساعدات المقدمة إلى 119,000 سوري يقيمون في مخيمي اللاجئين الزعتري والأزرق في الأردن بمقدار الثلث إلى زيادة الضغوط المالية على الحكومة. وفي غضون ذلك، تدهورت علاقات الأردن السياسية مع إسرائيل. خلال فترة رئاسة بنيامين نتنياهو الطويلة للوزراء (2009-2021)، كانت علاقات الأردن مع إسرائيل فاترة. وعلى الرغم من تحسن العلاقات الثنائية إلى حد ما خلال فترة ولاية "ائتلاف التغيير" الإسرائيلي التي استمرت 18 شهرا بزعامة نفتالي بينيت ويائير لابيد، إلا أن عودة نتنياهو إلى السلطة على رأس ائتلاف قومي يميني متشدد في نهاية عام 2022 أججت التوترات من جديد. لقاء نادر بين الملك عبد الله ونتنياهو في عمان في يناير/كانون الثاني الماضي، بهدف تخفيف التوترات، طغى عليه بعد ثلاثة أشهر سلسلة من المواجهات العنيفة بين الشرطة الإسرائيلية والفلسطينيين في مجمع مسجد الأقصى في القدس. ولا تزال معاهدة وادي عربة للسلام مع إسرائيل عام 1994 لا تحظى بشعبية كبيرة في الأردن. وفقا لاستطلاع الرأي الذي أجرته صحيفة "The Jerusalem Post" في مارس/آذار 2022، صنف 32% من المشاركين إسرائيل على أنها الدولة الأكثر تهديدا لأمن الأردن، وحدد 48% الدولة اليهودية باعتبارها الدولة الأكثر مسؤولية عن عدم الاستقرار الإقليمي. ووجد مؤشر الرأي العربي 2022 الصادر عن المركز العربي للأبحاث ودراسة السياسات، ومقره الدوحة، في يناير/كانون الثاني من هذا العام، أن 94% من الأردنيين الذين شملهم استطلاع الرأي يعارضون أي اعتراف بإسرائيل أو إقامة علاقات معها. ومع إثارة شبح تصاعد العنف في الضفة الغربية المحتلة وقطاع غزة في ديسمبر/كانون الأول الماضي، مع اقتراب حكومة متشددة جديدة في إسرائيل من تولي السلطة، حذر الملك عبد الله في مقابلة مع شبكة سي إن إن، قائلا: "علينا أن نقلق بشأن الانتفاضة المقبلة. […] وإذا حدث ذلك، فذاك انهيار كامل للقانون والنظام، ولن يستفيد منه الإسرائيليون ولا الفلسطينيون". لم يكن بوسع الزعيم الأردني أن يتوقع الهجوم الصادم الذي شنته حماس على إسرائيل في 7 أكتوبر/تشرين الأول، إلا أن تصريحاته في مؤتمر عقد في نيويورك قبل أسبوعين فقط كانت ذات بصيرة: "هذا الاعتقاد لدى البعض في المنطقة بأنه يمكنك الهبوط بالمظلة فوق فلسطين - تتعامل مع العرب ثم تجد طريق عودتك – هذا لن يفلح".

مواجهة الصراع

لقد أدت الحرب في غزة إلى تفاقم التحديات الداخلية والخارجية التي تواجه المملكة الهاشمية. ويعيش في الأردن أكثر من 2 مليون أو 40% من إجمالي اللاجئين الفلسطينيين المسجلين. منذ بداية الحرب، خرج آلاف الأردنيين إلى الشوارع يوميا في عمان وفي جميع أنحاء البلاد في مسيرات مؤيدة للفلسطينيين نظمتها أحزاب المعارضة وللاحتجاج على حملة القصف الإسرائيلي والتوغلات في غزة. وحاول بعض المتظاهرين الشباب اقتحام السفارة الإسرائيلية، بينما ورد أن آخرين طالبوا السلطات الأردنية "بفتح الحدود" حتى يتمكنوا من الانضمام إلى القتال من أجل "تحرير فلسطين". وحث قادة حماس العشائر الأردنية على الدخول في الصراع ضد إسرائيل. ويواجه الملك عبد الله دعوات متزايدة لطرد الدبلوماسيين الإسرائيليين وإلغاء معاهدة السلام الأردنية مع إسرائيل. وبعد أسبوعين من الحرب، وفي قمة شرق أوسطية طارئة في القاهرة، عبّر الملك عن الغضب الشعبي المتنامي للأردنيين، وانتقد إسرائيل بشدة لفرضها "عقابا جماعيا" على الفلسطينيين في غزة. وبالمثل، انتقد الدبلوماسيون الأردنيون إسرائيل علنا. وفي غضون ذلك، وجه المسؤولون في عمان غضبهم وإستيائهم ليس فقط إلى إسرائيل، بل أيضا إلى "الصمت" الغربي في مواجهة المعاناة الفلسطينية والدعم الأمريكي غير المشروط على ما يبدو للانتقام الإسرائيلي. وفي مقابلة مع شبكة سي إن إن، شجبت الملكة رانيا، وهي من أصل فلسطيني، "المعايير المزدوجة الصارخة [...] في مواجهة مثل هذه المعاناة الإنسانية"، والتي "بالنسبة للكثيرين في منطقتنا تجعل العالم الغربي متواطئا". في اليوم الحادي والعشرين من الصراع، اعتمدت الجمعية العامة للأمم المتحدة قرارا غير ملزم قدمه الأردن يدعو إلى "هدنة إنسانية فورية ووطيدة ومستدامة تؤدي إلى وقف الأعمال العدائية"، حتى مع إعلان جيش الدفاع الإسرائيلي (IDF) عن توسيع العمليات البرية وفرض تعتيما شبه كامل للاتصالات على القطاع المحاصر. مع استمرار الحرب في أسبوعها الرابع، يواجه الأردن الأبعاد المتعددة للصراع المتصاعد بشكل متسارع. وعلى الصعيد الداخلي، سعت السلطات الأردنية إلى احتواء الاحتجاجات. ومنعت وزارة الداخلية التجمعات والتظاهرات في غور الأردن والمناطق الحدودية. وفي وقت سابق، أطلقت الشرطة الأردنية الغاز المسيل للدموع لتفريق آلاف المتظاهرين المحتجين في منطقة محيطة بالسفارة الإسرائيلية. وفي غضون ذلك، لا تزال هناك شكوك حول احتمال أن يكون بعض الإسرائيليين يفكرون في فكرة نقل السكان. ومما يعكس هذه المخاوف، رفض بيان مشترك صدر خلال قمة القاهرة، بعد اجتماع الملك عبد الله مع الرئيس المصري عبد الفتاح السيسي، "أي محاولة للتهجير القسري لسكان غزة إلى الأردن ومصر". وفي مؤتمر صحفي عُقد في 17 أكتوبر/تشرين الأول عقب اجتماعه مع المستشار الألماني أولاف شولتس في برلين، قال الملك عبد الله بشكل لا لبس فيه: "لن يكون هناك لاجئون في الأردن ولن يكون هناك لاجئون في مصر"، معلنا أن ذلك "خط أحمر". ومرددا ما قاله الملك، صرح وزير الخارجية الأردني أيمن الصفدي، بشكل مثير للقلق، أن أي محاولة لتهجير الفلسطينيين من الضفة الغربية سوف "تعتبر إعلان حرب". لقد هز الصراع الحالي في غزة أسس علاقة الأردن مع إسرائيل. وفي انعكاس للتوتر الذي فرضه الصراع على العلاقات، قرر الأردن سحب سفيره من إسرائيل. ومع ذلك، يحتاج الأردن إلى إسرائيل، وبالتالي يجد نفسه في مأزق يتفاقم بشكل مطرد. وفي مواجهة أزمة المياه المتفاقمة والنقص المحتمل الذي قد يؤدي إلى زعزعة الاستقرار، كان الأردن يقترب من وضع اللمسات النهائية على اتفاق ملزم بشأن "مقايضة المناخ" مع إسرائيل قبل مؤتمر الأمم المتحدة لتغير المناخ لعام 2023 (مؤتمر الأطراف الثامن والعشرون، COP28)، عندما اندلعت حرب غزة. وتتطلع المبادرة، التي يطلق عليها اسم مشروع الازدهار والتي ترعاها دولة الإمارات العربية المتحدة، إلى بيع المياه المحلاة للأردن من إسرائيل وشراء إسرائيل الكهرباء الخضراء من مزرعة للطاقة الشمسية بتمويل إماراتي في الأردن. ومن المرجح أن تؤدي حرب غزة على الأقل إلى تأجيل هذا المشروع، إن لم يكن إلى خروجه عن مساره، فضلا عن تأخير استكمال المنطقة الصناعية المشتركة "بوابة الأردن" التي تمت الموافقة عليها سابقا. إن التداعيات الاقتصادية السلبية المحتملة للصراع المتصاعد على الأردن تمتد إلى ما هو أبعد من علاقتها مع إسرائيل. قبل وقت قصير من الهجوم الإرهابي على إسرائيل في 7 أكتوبر/تشرين الأول، حذر تقرير لصندوق النقد الدولي (IMF) من أن الضغوط الاقتصادية المتصاعدة تهدد "الاستقرار السياسي الاجتماعي" في الأردن وكذلك مصر ولبنان. منع أنصار قوات الحشد الشعبي (PMF) العراقية، المحتجين على الهجمات الإسرائيلية على غزة، شاحنات ناقلات النفط من العبور إلى الأردن، قائلين إنهم لن يسمحوا بتصدير النفط العراقي إلى الدول التي أبرمت اتفاقيات سلام مع إسرائيل. واعتمادا على مدة استمرار الحرب بين إسرائيل وحماس وكيفية خوضها، يمكن أن يعاني الأردن من انخفاض حاد في السياحة والاستثمار الأجنبي، فضلا عن تعطيل التجارة عبر الحدود. إن الخطة الكبرى التي تدعمها الولايات المتحدة الأمريكية لبناء الممر الاقتصادي بين الهند والشرق الأوسط وأوروبا (IMEC) متعدد الوسائط، والذي سيمر عبر الأردن، يمكن أن تصبح ضحية للصراع في غزة. كما أدى الصراع إلى تعقيد علاقة الأردن مع الولايات المتحدة الأمريكية. ألغى الملك عبد الله، الشريك الإقليمي القوي طويل الأمد لواشنطن، اجتماعه مع الرئيس جو بايدن في عمان في أعقاب الانفجار المميت الذي وقع في المستشفى الأهلي العربي في مدينة غزة. من المؤكد أن استخدام الولايات المتحدة الأمريكية حق النقض ضد قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة الذي يدعو إلى "هدنة إنسانية" في الصراع قد قوبل بالاستياء في عمان. ويقال إن المسؤولين الأردنيين (والمصريين) اعتبروا تعهد الولايات المتحدة الأمريكية بتقديم حزمة بقيمة 100 مليون دولار من المساعدات الإنسانية للفلسطينيين بمثابة لفتة رمزية. ونظرا لأن الولايات المتحدة الأمريكية هي أكبر مساهم منفرد في المساعدات الثنائية للأردن - وهي المساعدات التي أصبحت البلاد تعتمد عليها بشكل كبير - فمن المرجح أن تتحرك عمّان بحذر خشية أن تؤدي خلافاتها مع واشنطن بشأن الصراع إلى إلحاق ضرر كبير بالعلاقات. ومع ذلك، كلما طالت الحرب وزادت الخسائر في أرواح المدنيين في غزة، كلما أصبح من الصعب على النظام الملكي الأردني أن يوازن بين مهام إدارة علاقاته مع واشنطن من ناحية والتداعيات السياسية الداخلية الناجمة عن الصراع من ناحية أخرى.

خاتمة

وفي حديثه في مؤتمر صحفي عُقد في 19 أكتوبر/تشرين الأول، ومع فشل الجهود الدبلوماسية في تحقيق نتائج لإنهاء الصراع في غزة، أعرب وزير الخارجية الأردني الصفدي عن خوفه من أن "الأسوأ قادم". ويبدو أن مخاوفه قد تأكد، بعد ما يزيد قليلا عن أسبوع، تقدمت القوات الإسرائيلية إلى الجزء الشمالي من القطاع، مصحوبة بقصف جوي ومدفعي مكثف ووسط انقطاع الاتصالات. ومع بدء مرحلة جديدة خطيرة من الحرب بين إسرائيل وحماس، ينتظر الأردن التداعيات، حيث لا يتمتع بنفوذ كبير ولا يملك سوى القليل من الخيارات السياسية.