세계식량포럼 폐막식에서 행한 Michael D. Higgins 아일랜드 대통령의 기조 연설

로마, 2023년 10월 20일

사무 총장님,

각하,

내외 귀빈 여러분,

사랑하는 친구 여러분,

이번 주 우리는 농식품 시스템의 필요한 변화를 논의하기 위해 여기 로마에 있는 유엔 식량농업기구 본부에서 열린 세계식량포럼에 모였습니다. 우리는 놓쳤거나 불완전하게 달성되었던 목표를 잘 알고 있어야 할 뿐만 아니라 경제, 사회 보호, 사회 정의 및 생태학 간 보다 나은 연계를 위한 새로운 모델로 전환하기 위해 새로운 역량을 도출하고 또 이를 위한 용기가 필요하다는 사실을 잘 알아야만 합니다. 우리는 기후 및 생물 다양성 비상 상황에 직면해 있는데 그런 상황을 낳았던 도구나 이전에 결정을 내린 방식의 구조로는 이러한 비상 상황을 타개할 수 없습니다.

우리는 대안을 가지고 지속적인 노력 및 혁신으로 전 세계 빈곤과 불평등, 기아, 부채 및 기후 변화, 상호 작용하는 위기의 악순환을 이번에는 반드시 해결해야 합니다.

이것이 바로 지속가능한 식량 시스템이 달성되어야 하는 맥락입니다. 나는 오늘 이 자리에 모인 여러분 모두가 안토니오 구테흐스 유엔 사무총장이 최근 성명에서 제시한 도전에 대해 여러분의 능력 안에서, 여러분의 세대 내에서, 모든 세대를 포괄하는 방식으로 그리고 가장 의미 있는 방식으로 대응해 주시기를 바랍니다.

구테흐스 사무총장은 이렇게 말했습니다: “지속 가능한 발전 목표는 단순히 목표의 목록이 아닙니다. 그 목표는 모든 곳에 있는 사람들의 희망, 꿈, 권리 및 기대를 담고 있습니다. 풍요로운 세상에서 기아는 인류에게 충격적인 오점이자 심각한 인권 침해입니다. 오늘날 수백만 명의 사람들이 굶주리고 있다는 것은 우리 모두가 기소될 만한 범죄를 저지르고 있다는 사실에 다름 아닙니다.”

기아 문제를 바로잡을 수는 있지만 이를 위해서 우리는 변화해야 합니다. 우리는 실패한 모델의 가정(假定)을 식별하고 비판할 수 있어야 할 뿐만 아니라 대체 모델을 제시할 수 있는 방식으로 우리의 역량을 향상하고 기술을 향상시켜야 합니다.

우리는 약속을 어긴 경우가 너무 많습니다. 유엔의 지속가능한 발전 목표 17개를 달성하기 위한 약 140개의 구체적 목표 중 15%만이 달성 가능한 궤도에 있습니다. 현재의 속도로 보면 많은 목표가 잘못된 방향으로 가고 있고, 향후 7년 안에는 단 하나도 달성되지 못할 것으로 예상됩니다.

하지만 우리가 희망을 품을 수 있는 몇 가지 이유가 있습니다. 내가 오늘 이 방을 둘러보았을 때 식량 불안과 세계적 기아의 심각한 구조적 원인을 해결하는 데 필요한 열정, 에너지, 창의성을 가진 젊은이들을 포함하여 열정적이고 헌신하는 수 많은 사람들을 볼 수 있었습니다.

그러나 윤리적인 결과를 가져오는 행동으로 전환되는 말의 진정성을 추구하는 데 있어 젊은이들은 결코 자신들이 혼자가 아니라는 점을 인정하는 것이 중요합니다. 기아가 사라질 수 있는 더 공정한 세상을 위해 일생을 바친 사람들이 있습니다. 우리는 그들의 노력을 인정해야 합니다.

우리는 이러한 집단적 에너지와 창의성을 활용하여 마침내 모두에게 식량이 풍족한 안전한 세상을 만들 강력한 운동을 전개하기 위해 함께 노력해야 합니다. 이를 위해서는 우리가 정보, 경험, 통찰력을 공유하는 새로운 문화로 전환해야 합니다.

삭감이 시행됨에 따라 우리는 Silo 이후의 문화를 개발하고 통찰력을 공유하는 기회를 가져야 하는데 나는 유엔 식량농업기구가 이를 위한 독특한 위치에 있다고 생각합니다.

글렌 데닝(Glenn Denning), 피터 티머(Peter Timmer) 및 기타 식품 전문가들이 말했듯이, 기아 문제가 “경제 활동 조직 및 공공 정책을 통한 규제와 깊이 얽혀져 있고” 또한 이를 해결하기 위해 정부와 시장이 어떻게 함께 일해야 하며, 아울러 민간, 공공, 제3 부문이 어떻게 함께 일해야 하는 문제점을 고려할 때 식량 안보를 달성하는 것은 쉬운 일이 아닙니다.

우리의 모든 노력은 수용적 성격을 가져야 합니다. 글로벌 시민으로서 우리 각자는 대응할 책임이 있습니다. 이러한 책임을 무시하는 것은 우리가 공유하는 지구와 동료 인간과 미래 세대를 포함한 생명체에 대한 보살핌의 의무를 저버리는 것입니다.

기후 변화의 결과에 대한 유엔 사무총장의 간청은 기후 변화의 직접적인 영향을 받는 식량 불안, 즉 기아의 위협이 증가하고 확산되고 있다는 점에서 더욱 끔찍한 현실로 다가왔습니다. 예를 들어, 유엔 식량농업기구가 발표한 수치에 따르면 2021년 아프리카 인구의 26.2%가 심각한 식량 불안을 겪었고, 같은 해 전 세계 인구의 9.8%가 영양실조에 시달렸습니다.

이제 지도자와 세계 시민으로서 우리 모두는 말이 어떻게 행동으로 이어지는지 살펴보고, 심각한 실존적 위협에 대한 대응의 긴급성을 높이고 변화를 이루어 내야 할 때입니다. 유엔 사무총장의 강력한 발언이 보여주듯이, 우리가 유엔 안전보장이사회와 브레튼 우즈 제도를 포함한 최고 수준의 유엔 개혁과 같은 국제 기구의 구조 개혁 작업을 시작해야 한다는 것은 분명합니다. 유엔 사무총장께서 제시하신 바를 이루기 위해서는 “불타는 열의 해를 불타는 야망의 해로 바꾸자”는 도전이 필요합니다.

그런 다음 목적, 프로젝트, 자원을 공유하고 생계 문제 해결을 위한 새로운 문화를 모색하는 데 전념합시다.

유엔 개혁을 위해 인생의 많은 시간을 보낸 우리는 명목상 뿐만 아니라 실질적으로 세계에서 이미 많고 증가하는 인구의 취약성과 좌절된 역량의 중요성을 점점 더 인식하는 데에서 브레튼 우즈 제도의 개혁을 포함한 여러 개혁을 통해 유엔 개혁을 위한 최선의 전망을 기대할 수 있다고 믿습니다.

구테흐스 사무총장이 여러 차례 말했듯이, 지금이 “오늘날의 세계의 현실”에 맞춰 유엔 안보리와 브레튼 우즈 체제를 포함한 1945년의 국제 기구들을 개혁해야 할 때입니다.

우리는 1950년대와 1960년대의 개발 모델이 현재의 우리를 위기에 빠뜨린 원인의 일부였다는 점도 인정해야 합니다. 그래서 새로운 모델이 필요합니다. 좋은 소식이 지금 들려오고 있는 데 그것은 바로 새로운 인식론, 즉 풍족과 지속 가능성의 세상을 바라보는 새로운 방식이 등장하고 있다는 것입니다.

우리는 이미 좋은 일이 일어나고 있는 것을 보고 있습니다. 우리는 좋은 개발 장학금을 받을 수 있습니다. 예를 들어, 나는 Pádraig Carmody의 최근 저서인 “Development Theory and Practice in a Changing World: 진화하는 세계에서의 개발 이론과 실제”를 참조합니다. Carmody의 최근 저서는 글로벌 기아를 포함하여 상호 작용하는 위기의 모든 측면과 경제, 생태학 및 글로벌 윤리를 연결해야 하는 필요성에 대한 우리 담론의 중심에서 지적 작업을 위한 중요한 다리를 구축합니다.

지금 우리가 추진해야 할 일은 아래로부터의 세계화입니다. 우리에게 불타오르는 뜨거운 지구와 위협받는 민주주의를 남겨 준 위로부터의 세계화를 모든 이들이 최대한 참여하는 아래로부터의 세계화로 대체함으로써, 우리는 우리 작업에 대한 책임성과 투명성을 함께 제공하면서 민주주의를 확립하고 확장할 수 있습니다.

지속 가능한 개발 목표 달성이 실패한 모델과 선언되지 않은 위험한 가정의 최악의 모순을 극복할 수 있는 기회를 제공한다고 제안한 작가는 Pádraig Carmody 이외에도 많이 있습니다.

헤게모니 개발 이론과 실천의 종말은 전 세계적으로 초민족주의의 부상, 배제된 사람들의 행동으로부터 가장 강력한 세력이 자신의 삶을 보호하는 안보화의 중요성 증가, 실존적 기후위기로 인한 위협 등의 여러 다양한 요소의 결과입니다. 이러한 연구는 개발에 대한 적극적이고 구조 중심적이며 맞춤형 접근 방식을 주장하는 점점 늘어나는 개발 문헌에 추가됩니다.

이번 주 분과 세션에서 세부 사항이 논의된 유엔 식량농업기구의 ‘Hand- in-Hand 이니셔티브’는 가장 환영받는 이니셔티브로 소득 증대, 빈곤층과 취약 계층의 영양 상태 및 복지 개선, 그리고 기후 변화에 대한 회복력 강화를 목표로 합니다.

Hand- in-Hand 이니셔티브는 기근과 기아 위기에 대한 선제적 비상 대응이 미흡했다는 뒤늦은 인식을 예고하는 것이기도 합니다. 이 이니셔티브는 기아의 근본적인 구조적 원인을 해결하기 위한 움직임을 시사합니다. 젊은이들은 이러한 필요한 변화를 달성하기 위해 인내심과 충분히 깊이 파고드는 노력이 필요합니다.

젊은이들은 참석자 보다는 파트너가 되려는 것이 더 옳습니다. Hand- in-Hand 이니셔티브는 지역 진단 및 정책 프로세스를 통해 현장에서 검증된 공간 데이터 형태의 최고의 증거를 활용하여 식량 안보에 대한 맞춤형 개입의 중요성을 인식하고 식량 확보가 가장 불안정하고 가장 배고프며 가장 가난한 계층을 대상으로 합니다. 이 이니셔티브는 상황별 고용 및 노동 시장 정책이 지속 가능성 문제의 일부임을 인식합니다.

나는 아래로부터의 증거가 아래로부터 세계화를 달성하는 데 매우 중요하다고 믿습니다. 이러한 증거는 경험적인 것으로 동료 학자들의 검증을 거친 현재 이용 가능한 새로운 아프리카 학자들의 지도를 받아 새롭게 재해석된 인류학을 재도입함으로써 달성될 수 있다고 믿습니다. 1955년 유엔 식량농업기구가 농촌 사람들과 함께 실시한 사실 수집과 같이 농촌 사람들에게 힘을 부여하기 위한 사실 수집 전략은 프로젝트와 투자에 투명성을 제공하는 데 매우 중요할 수 있는데 이 전략은 1955년에 처음 소개/출판되었고 1969년에 내가 사용했습니다!

젊은이들은 자신의 삶에 대한 정책을 이끄는 모든 가정(假定)을 비판할 수 있도록 역량을 강화해야 합니다.

이제 우리의 주요 목표는 전략적 수준 뿐만 아니라 근본적으로 현장의 제도적 역량을 강화하여 일반 대중, 농민 및 기타 이해관계자들이 지역 기반 농식품 시스템에 참여할 수 있도록 하는 것입니다. 이러한 움직임은 성공적인 식량 안보 전략의 기본입니다.

식량 위기에 관한 2023년 글로벌 보고서에 따르면 58개국 2억 5,800만 명이 고통받고 있는 현재의 식량 불안 위기를 효과적이고 의미 있게 해결하려면 우리의 제도적 구조와 그 안에 있는 다자간 기구가 그 목적에 적합해야 합니다.

아마도 가장 중요한 것은 Hand-in-Hand Initiative와 같은 유엔 프로그램처럼 우리도 글로벌 기아 문제를 해결하는 데 있어 파트너십과 협력의 중요성을 인식해야 한다는 것입니다. 우리는 공동의 비전 아래 부문 간 조정을 보장하고 일관성 있는 개발 활동을 육성하기 위해 할 수 있는 모든 것을 해야 합니다.

우리는 모든 낭비적인 경쟁적 비협력적 행동을 끝내고 개방성과 협력의 문화를 조성해야 합니다. 유엔 식량농업기구는 세계식량계획(WFP) 및 국제농업개발기금(IFAD)과의 새로운 파트너십을 통해 개방성과 협력의 문화 조성을 주도할 수 있는 좋은 위치에 있습니다.

새로운 모델의 개발 및 실현에 있어 협력은 지속 가능하고 포괄적인 목표를 달성하는 데 핵심이 될 것입니다. 예를 들어, 아프리카 개발은행과 같은 자금 제공자가 국내 및 국제 수준의 연구 기관과 긴밀히 협력할 수 있도록 지원하고 자금을 지원받는다면 최상의 결과를 얻을 수 있을 것이라고 제안을 하고자 합니다. 특히 최신 연구 결과가 재정적 지원 및 투자의 설계 및 구현에 반영되도록 하기 위해 새로운 인류학에서 장기간 지역 수준에서 수행되는 현장 연구를 보면 이를 잘 알 수 있습니다.

국가 당국과 생산자, 국내 및 글로벌 기업, 다자간 개발 은행 및 기부자가 지원을 받는 국가 식품 프로그램에 자금을 조달하는 방법과 수단을 논의하고 발전시킬 수 있는 공유된 대화형 투명 공간인 플랫폼을 제공함으로써 Hand-in-Hand와 같은 이니셔티브는 유엔식량농업기구의 효과적인 대표 프로그램임으로 입증되었습니다.

협력은 양방향으로 이루어져야 합니다. 예를 들어, 높은 수준의 비만과 식량 낭비 문제를 겪고 있는 소위 ‘선진국’ 지역에서는 인구가 가장 많은 대륙에 존재하는 심오한 지식과 지혜 그리고 과학을 배워야 합니다. 여기에서 과학은 새로운 생태혁명, 즉 농생태학(농업 생태계에서 새로운 관리법을 개발하기 위해 생태학적 원리를 도입하는 것)이 특히 가장 가난한 세계 시민에게 근본적인 역할을 할 수 있는 혁명을 말합니다.

우리는 소수의 상품 작물에 대한 과도한 의존을 조장하는 식민지 농업 모델의 파괴적인 영향을 보았습니다, 즉, 상품 작물 생산을 최대화하기 위해 목동들이 이동을 줄이고 곡물을 덜 저장하도록 장려하며 종자, 살충제 및 비료를 거의 독점하며 수입을 늘리는 것을 보았습니다. 이것은 농부들을 가뭄, 파괴적이고 변화무쌍한 기후 조건, 자신들의 영향력이 부족한 지구 공간에 노출시킬 뿐만 아니라 비토착 자원에 의존하게 하는 치명적인 결과를 가져왔습니다.

우리는 이러한 기능 장애가 있는 식량 시스템 모델과 관련된 종속성과 긴급하게 결별하고, 풍족과 효과적인 지역 시장 모델을 포용해야 하며, 지구상에서 가장 가난한 사람들을 위한 식량 안보와 개발 기회를 촉진하는 농업 생태 모델을 채택하는 길을 가는 것의 가치를 알아야 합니다.

변화무쌍한 기후에 적응하고 대응하는 것은 우리 모두에게 매우 중요합니다. 특히 식량이 가장 부족한 국가에서는 더욱 그렇습니다. 우리는 파괴된 생태계를 복원하고, 가뭄에 강한 작물을 도입하고, 소규모 농장을 위한 접근 가능한 디지털 서비스를 보장하는 동시에 젊은이들을 위한 새롭고 지속 가능한 녹색 일자리를 창출하여 지구를 위한 스마트하고 지속 가능하며 기후 탄력적인 개발 경로를 구축해야 합니다.

이번 주 우리는 특히 에너지, 기후, 생물 다양성 위기, 식량 불안을 악화시키는 전쟁과 분쟁, 정책 환경 보장, 지속 가능한 식량 시스템 변혁이라는 장기 목표 달성 등 우리가 직면한 많은 도전 과제를 인식해야 합니다.

아프리카, 중동, 중남미, 기타 식량이 불안정한 지역을 위한 모든 농식품 프로그램은 포용성을 핵심에 두어야 합니다. 특히, 대규모 산업 수준의 농민과 지속적으로 확장되는 상업용 농장 뿐만 아니라 훨씬 취약한 소규모 농민을 프로그램 수혜자로 포함시키는 것을 목표로 삼아야 합니다.

연구에 따르면 식품 생산에서 소농의 역할을 강화할 수 있는 정책이 필요하다는 현실을 무시하고 어떤 대가를 치르더라도 지속 가능한 개발 목표 2번을 달성해야 한다는 주장을 홍보함으로써 무책임한 농업 기업 거래가 때때로 거짓으로 합법화되는 것으로 나타났습니다: 식량 불안은 토지 자원에 대한 권리, 과정, 불평등한 접근과 연관되어 있습니다. 그리고 토지 자원 박탈은 여성 농부들에게 보다 크게 영향을 미칩니다.

여성 농부의 문제를 다룸에 있어 기아 제로를 달성하려면 여성 포용적인 토지 및 노동 정책이 필요합니다. 세계 모든 지역에서 남성보다 식량 불안을 더욱 느끼는 여성과 소녀를 토지 및 노동 정책에 포함시키는 데 우선순위를 두어야 합니다.

여성은 토지에 대한 권리를 인정받고 존중받아야 합니다. 식량 안보에 있어서 성별 격차는 최근 몇 년간 기하급수적으로 커졌으며, 표적화된 개입이 없다면 이러한 격차는 더욱 악화될 것입니다.

여성은 분명히 식량 위기의 가장 큰 피해자이기 때문에 해결책의 일부가 되어야 합니다. 여성은 식품, 식량의 최대 80%를 생산합니다. 따라서 여성 농부에게 권한을 부여하는 것은 식량 안보를 위한 혁신적인 도구가 될 수 있습니다. 그러나 연구에 따르면 여성 농민들은 종자, 비료 등의 물리적 투입물, 시장, 저장 시설에 대한 접근이 제한되어 있습니다. 이러한 문제가 해결되어야 합니다.

기후 변화와 이에 대한 우리의 대응, 전 세계 기아와 빈곤 문제 해결, 의존성을 드러내고 깨뜨리는 것이 대통령으로서 내가 해야 할 일의 핵심 주제입니다. 이것들은 취약한 지구와 세계 시민이 직면한 가장 시급한 실존적 위기입니다.

전 세계적으로 청년과 청소년이 기후변화 대응 노력의 선두에 서 있습니다. 젊은이들은 기후 변화가 야기하는 위협과 그 불균등하고 불평등한 영향에 대해 잘 알고 있고 또 예민하게 인식하고 있는지를 여러 번 보여주었습니다.

나는 여러분 모두에게 각 분야의 젊은 혁신가이자 미래의 리더로서 여러분들이 관심을 갖고 세계에 공헌을 하겠다는 약속 안에서 자신의 기여를 발견할 때 최선을 다할 수 있고 자신과 다른 사람들을 위해 가장 큰 성취를 이룰 것이라고 제안하고 싶습니다. 육체적, 정신적 작업에서 내 에너지가 어떻게 전달되고 있으며 누구에게 이익이 되는지 물어보는 시간을 가지십시오.

또한 여러분이 과학과 기술의 결과를 공유하고 모든 인간의 노력이 모두의 이익을 위해 전 세계 국경을 넘어 흐르도록 보장하기 위해 생태학적 책임과 포용성에 대한 헌신을 갖고 노력한다면 여러분은 더욱 기억되고 감사받을 것이라고 제안하고 싶습니다. 모든 이들에게 최고의 효과를 줄 수 있는 곳에서 당신의 노력을 기울이십시오.

노벨상 수상자 윌리엄 캠벨(William Campbell)이 강변 실명증에 대한 연구에서 했던 것처럼, 인구가 밀집된 세계의 중심에 여러분 자신을 위치시켜 보십시오.

그러나 식량 시스템을 바꾸는 것은 세대 간 접근 방식이 필요한 세대 간 도전 과제라는 점을 잊지 마십시오. 이제 우리는 다양한 환경에서 새롭고 더 우수하며 투명한 식량 안보 모델을 구축하기 위해 청소년들이 주도적 역할을 할 수 있도록 권한을 부여해야 합니다.

다양한 세상에서 기아가 없는 협동적이고 배려하며 착취하지 않는 세계 문명, 공유하는 지구, 자연과 이웃과 평화롭게 지내고 기후 변화에 탄력적인 지구 가족을 건설하기 위해 함께 노력합시다. 이러한 건설은 이미 일어나고 있으며, 이를 위해선 각 국가의 제도, 전통, 경험 및 지혜에 대한 존중의 기반, 인간으로서 우리를 하나로 묶을 수 있는 초월적인 연대에 대한 인식, 그리고 우리가 취약한 지구와 그곳에 거주하는 모든 사람의 근본적인 존엄을 위해 공유하는 책임에 대한 인식이 필요합니다.

감사합니다.

축복합니다.