Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

وقد صدرت دعوات لوقف إطلاق النار وفرض قيود أخرى على العمليات العسكرية والعنف من قبل الحكومات وجماعات التأييد والقادة السياسيين في جميع أنحاء العالم مباشرة بعد المذبحة التي ارتكبتها حماس في 7 أكتوبر/تشرين الأول 2023 والتي راح ضحيتها 1,200 مدني إسرائيلي. أعلنت إسرائيل على الفور الحرب على حماس وبدأت في القصف ثم غزت غزة، مما أدى إلى مقتل أكثر من 11,000 مدني وتدمير هائل. استمرت الدعوات العالمية لوقف إطلاق النار من قبل مئات المنظمات المتباينة وعشرات الآلاف من المتظاهرين. وقد أصدرت الجمعية العامة للأمم المتحدة ومجلس الأمن دعوات لوقف القتال، ولضمان "توفير السلع والخدمات الأساسية بشكل فوري ومستمر وكافي ودون عوائق للمدنيين في جميع أنحاء قطاع غزة" ولضمان "وصول المساعدات الإنسانية بشكل فوري وكامل ومستدام وآمن ودون عوائق" من الأمم المتحدة والوكالات الأخرى. وحتى الآن، لم يكن هناك وقف لإطلاق النار، رغم أن إسرائيل وافقت في أوائل نوفمبر/تشرين الثاني على وقف الهجمات لمدة 4 ساعات يوميا للسماح للاجئين بالفرار وتوزيع المساعدات. وتفيد التقارير أن هناك جهودا أخرى جارية للتوصل إلى اتفاق لوقف إطلاق النار. إن أولئك الذين يطالبون بوقف إطلاق النار يحركهم التعاطف الإنساني والمبادئ الإنسانية، وفي المقام الأول الحاجة إلى حماية المدنيين المحاصرين في حرب رهيبة. ولكن كباحث في الوساطة ويعمل أيضا كوسيط دولي، أعلم أن وقف إطلاق النار عبارة عن تعهدات عسكرية وسياسية معقدة من الناحية الفنية التي يترتب عليها دائما مخاطر وتتطلب خبرة متخصصة.

المتطلبات الأساسية

بالإضافة إلى توفير التدريب على الوساطة لكبار الدبلوماسيين الدوليين، قمت بإجراء بحث مقارن حول ما يعتبر وقفا قويا لإطلاق النار. ولدي أيضا خبرة عملية: ففي عامي 2005 و2006 كنت عضوا في فريق الوساطة التابع للاتحاد الإفريقي لإنهاء الصراع العنيف في دارفور، وكنت مسؤولا عن صياغة بنود وقف إطلاق النار في اتفاق السلام. ولتحقيق هذه الغاية، قمت بتسهيل مفاوضات مكثفة بين ضباط الجيش السوداني ومتمردي دارفور. وعلى أساس بحثي وخبرتي، فمن الواضح أن اتفاق وقف إطلاق النار القوي يجب أن يتضمن دائما قواعد وجداول زمنية واضحة وقابلة للتطبيق، بما في ذلك ما يتعلق باستخدام الأسلحة والسيطرة عليها، وتحركات المقاتلين وأنشطة الوكالات الإنسانية. ويجب على قيادة وجنود القوات المتنازعة أن يفهموا على وجه التحديد مسؤولياتهم في وقف إطلاق النار. يجب أن يعرفوا بالضبط ما هي الأنشطة المحظورة وما هي الأنشطة المسموح بها. علاوة على ذلك، يجب أن تكون القواعد والإجراءات مصممة بما يتناسب مع الظروف السياسية والعسكرية والجغرافية الخاصة بكل صراع. إن تفاصيل اتفاقية وقف إطلاق النار لأسباب إنسانية في غزة سوف تبدو مختلفة تماما، على سبيل المثال، عن اتفاقية وقف إطلاق النار في دارفور. ويحتاج الأمر إلى إرادة سياسية من الأطراف المتعارضة، والتي تختلف من حالة إلى أخرى ويمكن أن تتغير بمرور الوقت.

وقف إطلاق النار في غزة

وتشمل الظروف ذات الصلة بغزة هذه الحقائق: تمتلك إسرائيل قدرات عسكرية أقوى بكثير من حماس. ويجري القتال في غزة في منطقة مكتظة بالسكان. إن مقاتلي حماس قريبون فعليا من السكان المدنيين في غزة، بل وربما منغمسون فيهم. وقالت الأمم المتحدة والعديد من المنظمات الأخرى إنه من الضروري أن تقوم حماس بإطلاق سراح الرهائن الإسرائيليين الذين تحتجزهم. لدى سكان غزة احتياجات إنسانية ملحة من الغذاء والماء والمأوى والسلامة، بالإضافة إلى الدعم الطبي والمستشفيات. ويتعين على الحكومة الإسرائيلية وحماس أن تتفاوضا على سبل مقبولة للطرفين لمعالجة هذه التحديات. وسيكون من المهم أيضا استشارة الأمم المتحدة والوكالات الإنسانية الأخرى لتحديد ما يحتاجون إليه من أجل تقديم الدعم الإنساني وحماية الأطفال والجرحى وغيرهم من الفئات الضعيفة.

دور الثقة – وعدم الثقة

إن الجماعات المتعارضة التي تخوض صراعات عنيفة تكره حتما بعضها البعض ولا تثق ببعضها البعض. ولذلك فمن المفيد أن تحظى مفاوضات وقف إطلاق النار بدعم وسيط يحظى بثقة كافية من جانب الأطراف. ويمكن للوسيط تسهيل هذه المفاوضات من خلال الحوار غير المباشر - الذي يشار إليه باسم "الدبلوماسية المكوكية" - عندما تكون الأطراف غير راغبة أو غير قادرة على الاجتماع وجها لوجه. وفي أزمة غزة، تلعب قطر، بدعم من الولايات المتحدة الأمريكية، دور الوسيط. ويحاول الوسطاء القطريون التفاوض على اتفاق بين حماس وإسرائيل يمكن أن يشمل إطلاق سراح ما يقرب من 50 رهينة مدنية من غزة مقابل وقف إطلاق النار لمدة ثلاثة أيام. هناك طريقتان أخريان يمكن من خلالهما تعزيز وقف إطلاق النار من أجل تخفيف الكراهية وانعدام الثقة بين الأطراف. الأول هو نشر مراقبي وقف إطلاق النار ــ مراقبون مستقلون في ميدان المعركة ــ الذين يحققون في الانتهاكات المزعومة لوقف إطلاق النار. وجودهم يمكن أن يساعد في ردع الانتهاكات. أما الطريقة الثانية فتتمثل في إنشاء قنوات اتصال بين الوسيط وممثلي الأطراف المتحاربة لحل الخلافات ومعالجة الانتهاكات التي ستنشأ حتما. والهدف هو منع تحول الانتهاكات الصغيرة النطاق إلى انتهاكات واسعة النطاق والتي يمكن أن تنذر بالعودة إلى الأعمال العدائية.

الإرادة السياسية مهمة

إن إسرائيل وحماس قادرتان على التغلب على الصعوبات الفنية التي قد تعترض وقف إطلاق النار في غزة إذا توفرت لديهما الإرادة السياسية اللازمة للقيام بذلك. ومن الجدير بالذكر أن إسرائيل وحماس قد تفاوضتا في السابق على وقف إطلاق النار والهدنة في غزة. وفي عام 2023، توسط وسطاء مصريون في هدنة بين إسرائيل وحركة الجهاد الإسلامي في غزة بعد هجمات عبر الحدود. واستمر وقف إطلاق النار الذي توسطت فيه الولايات المتحدة الأمريكية في نوفمبر/تشرين الثاني 2012 لمدة 18 شهرا. لكن من غير المرجح أن يصمد أي من اتفاقيات وقف إطلاق النار على المدى الطويل لأنها لم تكن مرتبطة بحل سياسي للصراع الإسرائيلي الفلسطيني. وفي استجابتهم لأزمة غزة، بدا بعض زعماء العالم في حيرة من أمرهم بشأن التمييز بين الهدنة، والهدنة الإنسانية، ووقف إطلاق النار، ووقف الأعمال العدائية. وبشكل عام، لا يوجد إجماع دولي على معنى هذه المصطلحات. في غزة، كما هو الحال في كل حالة، فإن أهداف وقف إطلاق النار وقواعده وإجراءاته أكثر أهمية من التسميات المستخدمة. إن التركيز الحالي للدعوات الدولية لوقف إطلاق النار ينصب على الإغاثة الإنسانية كهدف قصير المدى. لكن الوضع الإنساني والحاجة إلى حماية المدنيين في غزة سيظلان حرجين على المدى المتوسط إلى الطويل. إن مسألة وقف إطلاق النار الدائم والترتيبات الأمنية طويلة الأمد لابد أن تكون جزءا من أي مفاوضات تهدف إلى حل الصراع الإسرائيلي الفلسطيني بشكل نهائي. إذا تحققت رؤية حل الدولتين، فإن التحدي سوف يتمثل في ضمان قدرة إسرائيل والدولة الفلسطينية المستقلة على التمتع بالسيادة والدفاع الكافي عن النفس من دون تهديد بعضهما البعض.