Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

إن العقبات التي خلقتها الحكومة البولندية المنتهية ولايتها والوضع الاقتصادي المتدهور تجعل توقعات ما بعد الانتخابات صعبة للغاية. لقد أظهر انتصار تحالف المعارضة في الانتخابات البولندية التي جرت في 15 أكتوبر/تشرين الأول أن حتى الانتخابات غير العادلة والمتلاعب بها من الممكن أن تؤدي إلى رفض سلمي للنظام الأوتوقراطي إذا تمت تعبئة المجتمع بالقدر الكافي. ومع ذلك، فإن معالجة الإرث الشعبوي لحكومة حزب القانون والعدالة (PiS) لن يكون سهلا أو سريعا، وذلك لعدة أسباب. أولا، لا يزال من غير الواضح متى يمكن إجراء عملية انتقال سياسي. أدى الرئيس أندريه دودا (المرتبط بشكل وثيق بحزب القانون والعدالة (PiS)) اليمين الدستوري لحكومة أقلية من حزب القانون والعدالة (PiS) والتي من المرجح أن تكون قصيرة الأجل، وأوضح أنه سيدافع عن الإرث السياسي والمؤسسي لحزب القانون والعدالة (PiS) وسيستخدم حق النقض لوقف التشريعات المعتمدة من قبل البرلمان الجديد. إن التغلب على الفيتو الرئاسي يتطلب الحصول على أغلبية 60% في "سيم" مجلس النواب البولندي (المجلس الأدنى في البرلمان البولندي)، وهو ما يفتقر إليه أي ائتلاف ديمقراطي. وهذا سيجعل من الصعب على حكومة ما بعد حزب القانون والعدالة (PiS) استعادة المبادئ الدستورية للديمقراطية وسيادة القانون والاستقلال القانوني للعديد من المؤسسات (التي كانت مليئة بالموالين لحزب القانون والعدالة (PiS)، وخاصة في السلطة القضائية) وتعددية وسائل الإعلام العامة، على الأقل حتى صيف 2025، عندما تنتهي ولاية الرئيس دودا. وستتطلب معظم هذه التغييرات تشريعات جديدة. سيكون التراجع عن التشريعات غير الدستورية لحزب القانون والعدالة (PiS) في المحكمة الدستورية أمرا صعبا. وستنتهي مدة تعيين الموظفين والموظفات من قبل حزب القانون والعدالة (PiS) في المحكمة بين عامي 2024 و2031. ويمكن للمحكمة الدستورية أيضا منع التشريع الذي أقرته أغلبية جديدة. وقد يعني هذا صعوبات في إلغاء تجميد الأموال المخصصة لبولندا من مرفق التعافي والقدرة على الصمود التابع للاتحاد الأوروبي. إن الوصول إلى الأموال مشروط باستيفاء معايير سيادة القانون التي انتهكت بشكل منهجي من قبل حكومة حزب القانون والعدالة (PiS). لكن التحديات الأهم تنتظر الحكومة الجديدة في المجال الاقتصادي. ثماني سنوات من الشعبوية الاجتماعية والاقتصادية، مع برامج الإنفاق واسعة النطاق (بما في ذلك المزايا الأسرية السخية، والتي ستزيد بنسبة 60٪ اعتبارا من يناير/كانون الثاني 2024)، والتغيرات الفوضوية في النظام الضريبي وتجميد تعريفات الطاقة، أدت إلى انفجار العجز الحكومي العام، ومن المتوقع أن يصل إلى 5.8% من الناتج المحلي الإجمالي في عام 2023. وتدهورت شفافية المالية العامة بشكل دراماتيكي بسبب العديد من الصناديق خارج الميزانية والعمليات شبه المالية التي أجرتها البنوك وشركات الطاقة المملوكة للدولة. ولذلك، قد يكون العجز الفعلي أعلى من المعلن عنه رسميا. بسبب السياسة النقدية الفضفاضة للغاية وذات الدوافع السياسية منذ عام 2016، تجاوز التضخم هدف بنك بولندا الوطني (2.5%) منذ ديسمبر/كانون الأول 2019. وفي مارس/شباط 2022، قفز إلى مستوى رقم من خانتين، حيث وصل إلى 17.2% في مارس/شباط 2023. ومنذ ذلك الحين، بدأ في الانخفاض، لكن مستواه في أكتوبر/تشرين الأول 2023 (6.3%) لا يزال مرتفعا جدا وقد يرتفع. وعلى الرغم من السياسات النقدية والمالية المتساهلة للغاية، فمن المتوقع أن ينخفض معدل نمو الناتج المحلي الإجمالي الحقيقي السنوي، الذي كان يتراوح ذات يوم بين 4% و6%، إلى 0.4% في عام 2023. وبالتالي، فإن الاقتصاد البولندي يعاني من الركود التضخمي. ومن ناحية أخرى، تم التراجع عن الزيادة التدريجية في سن التقاعد إلى 67 عاما لكل من الرجال والنساء، والتي تم تقديمها في عام 2013، من قبل حزب القانون والعدالة (PiS) في عام 2017، على الرغم من تقلص عدد السكان في سن العمل في بولندا ــ نتيجة لشيخوخة السكان والهجرة إلى الخارج على نطاق واسع. وقد زادت حصة ملكية الدولة، خاصة في قطاعي البنوك والطاقة. وأصبحت شركات الطاقة أقل قدرة على المنافسة بعد العديد من عمليات الاندماج الإداري للشركات التي تسيطر عليها الدولة (على سبيل المثال، إنشاء تكتل ضخم ORLEN). وقد تباطأ الاستثمار في الطاقة الخضراء في مواجهة عقبات إدارية ومالية مختلفة. ولا يزال من غير الواضح إلى أي مدى ستكون الحكومة الجديدة مستعدة لمعالجة هذه المشاكل. خلال الحملة الانتخابية، سعت أحزاب المعارضة إلى التنافس مع حزب القانون والعدالة (PiS) من خلال تقديم المزيد من برامج الإنفاق العام وخفض الضرائب. لقد وعدوا بعدم زيادة سن التقاعد أبدا. لقد التزموا الصمت بشأن الخصخصة، وتعهدوا فقط بإدارة أكثر احترافية وخالية من المحسوبية للشركات التي تسيطر عليها الدولة. منذ الانتخابات، تكررت العديد من وعود المعارضة التي أضرت بالمالية العامة. أما الفصل الاقتصادي في الاتفاق الائتلافي بين الأطراف التي ستشكل الحكومة المقبلة فهو غامض. إن الطابع متعدد الأحزاب للحكومة المستقبلية (من اليسار إلى يمين الوسط)، والانتخابات المحلية والأوروبية المقبلة (كلاهما في ربيع عام 2024)، قد يزيد من تثبيط الإصلاحات الاقتصادية الضرورية والتكيف المالي. وإذا ساد مثل هذا السيناريو السياسي، فإن الاقتصاد البولندي يخاطر بالانزلاق بشكل أعمق نحو الاقتصاد الكلي غير المتوازن والنمو الصفري. وهذا لن يضمن الشعبية والنجاح الانتخابي المستقبلي للحكومة الائتلافية. لذلك، وعلى الرغم من كل العقبات السياسية والتشريعية، فإن برنامج السياسة الاقتصادية للحكومة القادمة يجب أن يعالج الأسباب الجذرية للاضطرابات الحالية ويحترم القيود المالية. شكر وتقدير يود المؤلف أن يشكر هيذر غرابي، وإيفو مايس، ولوسيو بينش، ونيكولاس فيرون على تعليقاتهم واقتراحاتهم بشأن مسودة هذا التعليق.