Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

Препятствия, созданные уходящим правительством Польши, и ухудшающаяся экономическая ситуация оставляют чрезвычайно сложные перспективы после выборов 

Победа оппозиционного альянса на выборах в Польше 15 октября показала, что даже несправедливые выборы с применением административного ресурса могут привести к мирному отказу от авторитарного режима, если общество в достаточной степени мобилизовано. Однако борьба с популистским наследием правительства партии «Право и справедливость» (по польски Prawo i Sprawiedliwość, ПиС) не будет ни легкой, ни быстрой по нескольким причинам.

Во-первых, остается неясным, когда произойдет политический переход. Президент Анджей Дуда (тесно связанный с ПиС) принял присягу от правительства меньшинства «Право и справедливость», которое, вероятно, просуществует недолго, и ясно дал понять, что будет защищать политическое и институциональное наследие партии, а также использовать свое право вето для блокировки законов, принимаемых новым парламентом. Преодоление президентского вето требует 60%-го большинства в Сейме (нижней палате парламента Польши), чего демократической коалиции не хватает.

Это сделает задачу восстановления конституционных принципов демократии, правового государства, юридической независимости многих институтов (которые были заполнены сторонниками ПиС, особенно в судебной системе) и плюрализма государственных СМИ крайне сложной для правительства после ПиС, по крайней мере, до лета 2025 года, когда истекает срок полномочий президента Дуды. Большинство этих изменений потребует принятия нового законодательства.

Отменить неконституционное законодательство ПиС в Конституционном суде будет сложно. Сроки полномочий представителей ПиС в суде истекут в период с 2024 по 2031 год. Кроме того, Конституционный суд также может блокировать законодательство, принятое новым большинством. Это может вызвать трудности с размораживанием средств, выделенных Польше из Фонда восстановления и устойчивости ЕС. Доступ к этим средствам зависит от соблюдения критериев правового государства, которые систематически нарушались правительством ПиС.

Однако самые значительные проблемы ждут новое правительство в экономической сфере. Восемь лет социально-экономического популизма с масштабными программами расходов (включая щедрые семейные пособия, которые увеличатся на 60% с января 2024 года), хаотичными изменениями в налоговой системе и заморозкой тарифов на энергию, привели к взрыву дефицита государственного бюджета, который предположительно достигнет 5,8% от ВВП в 2023 году. Прозрачность государственных финансов резко ухудшилась из-за многочисленных внебюджетных фондов и квазифискальных операций, проводимых государственными банками и энергетическими компаниями. Следовательно, фактический дефицит может оказаться выше, чем официально заявленный.

Из-за ультрамягкой и политически мотивированной денежной политики, проводимой с 2016 года, инфляция превышала целевой показатель Национального банка Польши (2.5%) с декабря 2019 года. В марте 2022 года она подскочила до двузначного числа, достигнув 17,2% в марте 2023 года. С тех пор началось снижение, но уровень инфляции в октябре 2023 года (6,3%) все еще слишком высок и может опять вырасти.

Несмотря на очень мягкую денежную и фискальную политику, ожидается, что годовые темпы роста реального ВВП, ранее колебавшиеся от 4% до 6%, снизятся до 0,4% в 2023 году. Таким образом, польская экономика переживает стагфляцию.

Между тем, постепенное повышение пенсионного возраста до 67 лет как для мужчин, так и для женщин, введенное в 2013 году, было отменено ПиС в 2017 году, несмотря на сокращение трудоспособного населения Польши – следствие старения населения и масштабной эмиграции. Доля государственной собственности увеличилась, особенно в банковском и энергетическом секторах. Последний стал менее конкурентоспособным после нескольких административных слияний государственных компаний (например, создание суперконгломерата ORLEN). Инвестиции в зеленую энергетику замедлились из-за различных административных и финансовых препятствий.

В какой степени новое правительство будет готово к борьбе с этими проблемами остается неясным. В ходе предвыборной кампании оппозиционные партии стремились конкурировать с ПиС, предлагая больше программ государственных расходов и более низкие налоги. Они обещали никогда не повышать пенсионный возраст. Вопрос приватизации партии обошли молчанием, пообещав лишь более профессиональное и лишенное непотизма управление государственными компаниями.

С момента выборов оппозиция повторила несколько обещаний, убыточных для государственных финансов. Экономическая глава коалиционного соглашения между партиями, формирующими будущее правительство, остается неясной. Многопартийный характер будущего правительства (от левого до правоцентристского фланка), а также предстоящие местные и европейские выборы (оба весной 2024 года) могут дополнительно препятствовать необходимым экономическим реформам и корректировке бюджета.

Если подобный политический сценарий возобладает, польская экономика рискует скатиться к еще более глубокому макроэкономическому дисбалансу и нулевому экономическому росту. Это не гарантирует популярности и успеха на будущих выборах для коалиционного правительства. Таким образом, несмотря на все политические и законодательные препятствия, программа экономической политики нового правительства должна устранить глубинные причины текущих проблем и учесть бюджетные ограничения.

Благодарности

Автор хотел бы поблагодарить Хизер Граббе, Иво Маеса, Лусио Пенча и Николаса Верона за их комментарии и предложения по черновому варианту данной статьи.