Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

Тунис сталкивается с растущими политическими и экономическими проблемами. Президент Каис Саид превращает парламентскую систему страны в авторитарную президентскую систему, которая становится всё более репрессивной. Увеличилось количество арестов и приговоров оппозиционных политиков. Агрессивный антииностранный дискурс Саида подогревает ксенофобские настроения и способствует росту нападений на мигрантов из стран к югу от Сахары. В экономическом отношении Тунис борется с последствиями десятилетия замедленного роста, усугубленного серией экономических потрясений с 2020 года. Государственный долг страны резко вырос, и ей предстоят крупные выплаты по долгам. При попытках справиться с растущими финансовыми ограничениями неспособность привлекать зарубежные кредиты дополнительно омрачает экономическое будущее страны. 

Теперь Саиду предстоит решить, стоит ли заключать кредитное соглашение с Международным валютным фондом (МВФ) или, возможно, объявить дефолт по внешнему долгу Туниса. На этом фоне ЕС и, в частности, Италия играют ключевую роль. Они могут либо помочь направить Тунис к более стабильному экономическому будущему, либо наблюдать, как он погружается в хаос.

Тревожные политические и экономические перспективы

Хотя протесты, которые привели к «арабской весне», начались в Тунисе, обещания построить более демократическое и равноправное общество в этой североафриканской стране выполнены не были. Конечно, протесты действительно привели к свержению автократического президента Туниса Зина эль-Абидина Бен Али в 2011 году. Более того, Тунис был единственной страной, вышедшей из региональных восстаний с новой демократией. Однако этот эксперимент провалился после того, как Саид, избранный президентом в 2019 году, захватил монополию на власть в июле 2021 года. За последние два года он заменил полупарламентскую систему страны на систему без сдержек и противовесов, консолидировав власть в своих руках. Снова появился страх перед репрессиями. С середины февраля 2023 года участились аресты и приговоры общественных деятелей, особенно политиков, что подрывает неорганизованную и разделенную оппозицию. Тем временем большая часть населения сосредоточена на выживании в условиях ухудшающегося экономического кризиса и все больше отстраняется от политики.

Президент Саид пытается укрепить свою уменьшающуюся поддержку, проводя националистическую политику. Он уже заключил членов оппозиции в тюрьму, что, похоже, направлено на укрепление его положения среди широких слоев населения, разочарованных бывшим политическим классом. Саид также ксенофобски обвинил мигрантов из стран к югу от Сахары в заговоре с целью изменения идентичности Туниса, создавая атмосферу, способствующую повторным жестоким нападениям на уязвимое меньшинство.

Экономически страна все еще не оправилась от десятилетия медленного роста. После восстания 2011 года тунисское правительство боролось с ростом безработицы, в частности, нанимая сотни тысяч государственных служащих. Сегодня государственный сектор является крупнейшим работодателем в стране, и половина годового бюджета тратится на зарплаты государственных служащих. В то же время государственные и частные инвестиции в инфраструктуру, исследования и другие статьи расходов, способствующие экономическому росту, значительно снизились, что привело к резкому снижению темпов роста ВВП.  

Внешние факторы также подорвали экономику Туниса. Пандемия COVID-19 привела к коллапсу в сфере туризма. Тем временем вторжение России в Украину привело к резкому росту цен на сырье. Растущая инфляция, в частности рост цен на продовольствие и нехватка основных товаров, подорвали уровень жизни в Тунисе.

На этом фоне государственный долг Туниса стремительно вырос, достигнув почти 90 процентов ВВП в 2022 году, при этом для поддержания текущего уровня расходов необходимы значительные финансовые ресурсы. Агентства по кредитным рейтингам снизили рейтинг страны, поскольку она изо всех сил пытается сбалансировать свой бюджет. Последнее понижение рейтинга произошло в июне, когда Fitch снизило рейтинг Туниса до CCC- (что уже находится в области «мусорного» статуса). В результате доступ к международным финансовым рынкам фактически был закрыт, учитывая непомерно высокие процентные ставки (более 20 процентов), которые повлечет за собой этот суверенный рейтинг.

Хотя дефицит текущего счета сократился, а ликвидность в иностранной валюте улучшилась за последние несколько месяцев из-за увеличения доходов от туризма и денежных переводов от тунисцев, работающих за границей, обслуживание внешнего долга по-прежнему остается чрезвычайно сложной задачей. С 2,6 миллиарда долларов США, запланированными к выплате в 2024 году (включая еврооблигации со сроком погашения в феврале на сумму 900 миллионов долларов США) по-прежнему неясно, как правительство сможет обеспечить достаточные средства для выполнения этих обязательств. Проект бюджета на 2024 год предусматривает займы от Алжира и Саудовской Аравии, а также от других, пока неизвестных внешних источников.

Соглашение с МВФ и роль ЕС

Несмотря на эти финансовые трудности, Тунис до сих пор не подписал соглашение с МВФ. В октябре 2022 года Тунис и МВФ договорились об условиях кредита на 48 месяцев на сумму 1,9 миллиарда долларов США с целью стабилизации экономики, но Саид отклонил сделку, опасаясь общественных беспорядков из-за сокращения субсидий и снижения бюджета на зарплаты в общественном секторе. В ответ правление МВФ отложило сделку. С тех пор президент остается непоколебимым в своем отказе от того, что он называет «иностранным диктатом» со стороны МВФ и западных стран.

Европейцы, в частности Италия, давят на МВФ с требованием возобновить переговоры и предлагают стимулы, чтобы убедить Саида принять пересмотренное соглашение, несмотря на их внутренние разногласия по вопросу отношения к Тунису. Они оказывают это давление в основном потому, что экономические последствия дефолта по долгам могут еще более увеличить число людей – как граждан, так и мигрантов из стран Африки к югу от Сахары – покидающих Тунис, направляясь в Европу. Хотя некоторые государства-члены ЕС, такие как Германия, заняли более критическую позицию по отношению к авторитарному повороту Кайса Саида, в конечном итоге интересы в области миграции, безопасности и экономики Италии и, в некоторой степени, Франции, похоже, возобладали внутри ЕС.

Из-за своей географической близости к Тунису Италия получит большую часть миграционного потока, по крайней мере, на начальном этапе. По этой причине итальянское правительство неоднократно высказывало свою обеспокоенность экономической ситуацией в Тунисе, воздерживаясь от выражения критики в отношении все более авторитарного поворота страны и жестоких нападений на мигрантов из стран к югу от Сахары.

ЕС предложил Тунису стимулы для заключения соглашения с МВФ. После визитов Джорджии Мелони, а затем президента Комиссии ЕС Урсулы фон дер Ляйен и премьер-министра Нидерландов Марка Рютте в Тунис в июне, они объявили о выделении 900 миллионов евро макрофинансовой помощи, условием для которой является соглашение с МВФ, и 105 миллионов евро для совместного сотрудничества в области управления границами и мер по борьбе с контрабандой для сокращения нелегальной миграции в Европу.

Несмотря на предложенные ЕС льготы, вероятность пересмотра соглашения между Тунисом и МВФ снизилась. В августе Саид уволил главу правительства Найлу Боуден, которая принимала непосредственное участие в переговорах с МВФ, и заменил ее более послушным чиновником Ахмедом Ханачи. С тех пор Тунис не представил МВФ пересмотренного предложения. В октябре президент укрепил свою позицию, уволив министра экономики Самира Саида после того, как последний заявил, что соглашение с МВФ станет обнадеживающим сигналом для иностранных кредиторов Туниса.

Тунис также отказался от части средств, предложенных ЕС. 3 октября Саид отклонил первый транш финансовой помощи от ЕС, заявив, что эта «смехотворная» сумма противоречит соглашению между сторонами и представляет собой просто «благотворительность». Последствия этого отказа для остальных финансовых стимулов ЕС неясны.

На распутье

У Туниса есть очевидные причины получить кредит от МВФ. Это послужило бы обнадеживающим сигналом для иностранных партнеров и кредиторов Туниса. Это могло бы побудить арабские государства Персидского залива предоставить дополнительную финансовую поддержку в виде государственных займов и депозитов в центральном банке, а также инвестиций в экономику. Это предоставило бы правительству Туниса передышку. Однако реализация реформ, требуемых по условиям кредита, может спровоцировать протесты против правительства со стороны основного профсоюза страны (UGTT), что, в свою очередь, может привести к репрессиям со стороны правительства. Чтобы предотвратить такой сценарий, президент сам мог бы спровоцировать протесты и беспорядки, используя националистическую риторику для того, чтобы обвинить МВФ в любых непопулярных мерах, требуемых кредитом.

Сценарий без заключения соглашения, однако, имеет гораздо более серьезные и потенциально даже катастрофические последствия. Без кредита Тунису будет трудно найти альтернативные источники финансирования для выполнения запланированных платежей по внешнему долгу. Тогда Саид может прибегнуть к политически мотивированному стратегическому дефолту, за которым последуют переговоры о реструктуризации внешнего долга страны. Некоторые тунисские экономисты и сторонники президента выступают за такой подход: они утверждают, что объявление банкротства по внешнему долгу позволит правительству разработать план реструктуризации с кредиторами и считают, что воздействие на экономику будет довольно ограниченным благодаря контролю за движением капитала и низкой подверженности банковского сектора Туниса зарубежным облигациям. Однако такой подход несет в себе большой риск, поскольку банкротство по внешнему долгу может привести к массовому изъятию средств из тунисских банков и дестабилизировать финансовый сектор. Кроме того, правительство может лишить центральный банк возможности печатать деньги, что будет способствовать инфляционной спирали.

В политическом плане дефолт и его социально-экономические последствия могут привести к опасной спирали социального и криминального насилия. Это также может увеличить нелегальную миграцию из страны, поскольку тунисцы будут спасаться от растущего политического и экономического хаоса. Могут возникнуть масштабные протесты против катастрофических социальных последствий неудачной экономической политики президента, что вызовет насильственную реакцию, нацеленную на бизнесменов и политических оппонентов за их предполагаемые связи с Западом, а также на западных дипломатов и местную еврейскую общину.

Баланс между экономической поддержкой и уважением прав

В свете этих двух возможных сценариев ЕС и Италия должны продолжать поддерживать власти Туниса в переговорах с МВФ, что при должной осторожности остается наименее политически и экономически дестабилизирующим вариантом для Туниса. Как минимум, пересмотренное соглашение должно включать в себя сокращение расходов по сравнению с предыдущим предложением, особенно в контексте субсидий на энергию. 

В то же время Италия и ЕС должны проявлять осторожность и избегать превращения своих понятных опасений по поводу стабильности Туниса в карт-бланш для президента. В частности, им следует оказать давление на власти, чтобы предотвратить нападения на мигрантов и потенциальные атаки на представителей оппозиции, бизнесменов и местную еврейскую общину. Помимо гуманитарных соображений, это также послужило бы основной цели Италии по сдерживанию миграции: ведь нападения на меньшинства из стран к югу от Сахары стимулируют отток населения, и эта тенденция усилится при еще более суровом преследовании со стороны властей.

Однако, поддерживая сделку, ЕС и Италия также должны готовиться к возможности того, что Тунис продолжит отказываться от нее и объявит дефолт по внешнему долгу. При таком сценарии ЕС должен быть готов предложить стране экстренное финансирование для помощи в импорте пшеницы, лекарств и топлива. При этом ЕС должен согласовать позиции государств-членов для предотвращения противоречивых подходов. Между такими странами, как Германия и Италия, уже возникли разногласия по поводу того, как реагировать на авторитарный поворот Туниса. По этой причине признание важности внутренней стабильности могло бы обеспечить общую основу для преодоления разногласий и предотвращения новой волны насилия против мигрантов.