Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

بكين تسعى إلى تطبيع العلاقات مع أوروبا؛ ومع ذلك، بالنسبة لبروكسل، ستكون المصالحة مشروطة باستعداد بكين لمعالجة الخلافات الأساسية في الفترة من 7 إلى 8 ديسمبر/كانون الأول، ستتواجد رئيسة المفوضية الأوروبية فون دير لاين ورئيس المجلس الأوروبي تشارلز ميشيل في بكين لحضور القمة الـ 24 بين الاتحاد الأوروبي والصين، ولكنها أول قمة وجها لوجه منذ أربع سنوات، تنعقد في مرحلة حرجة في العلاقات بين الاتحاد الأوروبي والصين. في القمة السابقة عبر الإنترنت بين الاتحاد الأوروبي والصين في أبريل/نيسان 2022، كان الصراع الأوكراني هو نقطة الحديث الأساسية للأوروبيين، وتم إحالة قضايا أخرى مثل المناخ والاقتصاد إلى مرتبة ثانوية. ومن المرجح أن ينصب التركيز هذه المرة على الاقتصاد. إن الاجتماع البناء نسبيا بين الرئيس الأمريكي جو بايدن والرئيس الصيني شي جين بينغ في 15 نوفمبر/تشرين الثاني، والذي أدى إلى استئناف الحوار العسكري رفيع المستوى بين الولايات المتحدة الأمريكية والصين وتأكيدات شي بشأن تايوان، ساهم في تمهيد الطريق إلى الاتحاد الأوروبي للتركيز على معالجة المهيجات الاقتصادية.

العجز والتبعيات وإزالة المخاطر

ومع وصول التجارة اليومية بين الاتحاد الأوروبي والصين إلى 2.2 مليار يورو، يشعر الاتحاد الأوروبي بالقلق بشأن اتساع العجز التجاري في السلع مع الصين - 400 مليار يورو في عام 2022 - والذي أشار إليه سفير الاتحاد الأوروبي لدى الصين، خورخي توليدو، باعتباره "الأعلى في تاريخ البشرية". وفي سياق بيئة الصين التقييدية للشركات الأجنبية، فإن الاتحاد الأوروبي حريص على تكافؤ الفرص وتزايد المعاملة بالمثل في التجارة. وهناك مجال خلاف رئيسي آخر وهو الطاقة الإنتاجية الفائضة الصينية من خلال الدعم الحكومي في قطاعات التصدير الصناعية الرئيسية مثل المركبات الكهربائية (EVs) التي تقوض صناعات السيارات الأوروبية. أطلقت المفوضية الأوروبية بالفعل تحقيقا في قطاع المركبات الكهربائية (EVs) وتدرس الآن قطاعات رئيسية أخرى بما في ذلك طاقة الرياح والأجهزة الطبية. وهناك مجال خلاف رئيسي آخر وهو الطاقة الفائضة الصينية من خلال الإعانات في قطاعات التصدير الصناعية الرئيسية مثل المركبات الكهربائية (EVs) التي تقوض صناعات السيارات الأوروبية. بالإضافة إلى ذلك، تعتمد أوروبا بشكل كبير على المواد الخام المهمة مثل الليثيوم والغاليوم من الصين، والتي تعتبر عنصرا جوهريا في تحولها الأخضر. وفي حين أن أكثر من 90% من إمدادات الاتحاد الأوروبي من المواد الخام تأتي من الصين، فإن الاتحاد الأوروبي يهدف إلى معالجة هذا الاعتماد من خلال قانون المواد الخام الحيوية. وقد أدت عوامل مثل العدوان الصيني في بحر الصين الجنوبي، وانتهاكات حقوق الإنسان في شين جيانغ، واضطرابات سلسلة التوريد في عصر الجائحة، إلى تدهور التصورات الأوروبية تجاه الصين. وقد تفاقم التدهور في العلاقات بين الاتحاد الأوروبي والصين بسبب موقف بكين بشأن الصراع الروسي الأوكراني وفشل القادة الأوروبيين في إقناع الصين باستخدام نفوذها بشكل إيجابي مع التهديد الأمني الأكثر إلحاحا للاتحاد الأوروبي، موسكو. وعلى هذا فقد اصطحب العجز التجاري عجز كبير في الثقة. في 6 نوفمبر/تشرين الثاني، قبل شهر واحد فقط من انعقاد القمة، حذرت فون دير لاين في خطبتها من "الوضع العالمي المتغير للصين" من خلال "دفعها القوي لجعل الصين أقل اعتمادا على العالم والعالم أكثر اعتمادا على الصين". وبينما اعترفت بالصين باعتبارها الشريك التجاري الأكثر أهمية لأوروبا، فقد أكدت على "عنصر التنافس الصريح" في العلاقة.

حوار آخر للصم؟

ويعمل الاتحاد الأوروبي ودوله الأعضاء على إعادة ضبط سياساتهم تجاه الصين، حتى أن دول مثل ألمانيا أصدرت وثائق خاصة بالصين تحدد الخطوط العريضة لنهجها معها. وتهدف استراتيجية "إزالة المخاطر" التي ينتهجها الاتحاد الأوروبي إلى تقليل التبعيات في القطاعات الحيوية، ومن خلال توسيع مجموعة أدوات السياسة الخاصة به، يقوم الاتحاد بتنفيذ مجموعة من التدابير بما في ذلك زيادة التدقيق في الاستثمارات الأجنبية الواردة والمتجهة إلى الخارج، وأدوات مكافحة الإكراه، وضوابط التصدير للتكنولوجيات ذات الاستخدام المزدوج. وفي هذا السياق من النهج الأوروبي المتطور، فإن القمة المقبلة هي القمة التي طال انتظارها بالنسبة لمراقبي الاتحاد الأوروبي والصين. على الرغم من التوتر في العلاقات، استمرت التبادلات الدبلوماسية رفيعة المستوى في أوج نشاطها، وتم إجراء العديد منها، مثل زيارة فون دير لاين للصين في أبريل/نيسان، وزيارة المفوض التجاري للاتحاد الأوروبي فالديس دومبروفسكيس في سبتمبر/أيلول، وزيارة الممثل السامي للاتحاد الأوروبي للشؤون الخارجية والسياسة الأمنية جوزيب بوريل في أكتوبر/تشرين الأول، استعدادا لهذه القمة. وتهدف استراتيجية "إزالة المخاطر" التي ينتهجها الاتحاد الأوروبي إلى تقليل التبعيات في القطاعات الحيوية، ومن خلال توسيع مجموعة أدوات السياسة الخاصة به، يقوم الاتحاد بتنفيذ مجموعة من التدابير بما في ذلك زيادة التدقيق في الاستثمارات الأجنبية الواردة والمتجهة إلى الخارج، وأدوات مكافحة الإكراه، وضوابط التصدير للتكنولوجيات ذات الاستخدام المزدوج. إن ركود الاقتصاد الصيني يمنح أوروبا مجالا لممارسة نفوذها الاقتصادي. ومع ذلك، لا تزال هناك مناطق رمادية في سياسة أوروبا تجاه الصين، خاصة فيما يتعلق بتنفيذ التدابير والحاجة إلى تنسيق أكثر فعالية، والتي غالبا ما تتعرض للخطر بسبب الافتقار إلى الوحدة بين الدول الأعضاء واتجاهات القادة مثل الرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون والمستشار الألماني أولاف شولتس لإعطاء الأولوية للمصالح التجارية على كل شيء آخر. وبالتالي فإن إيجاد التوازن الدقيق بين الفرص الاقتصادية والمخاطر الأمنية سوف يظل بمثابة اختبار لكيفية إدارة أوروبا لترابطها مع السوق الصينية المربحة. ولم تنتج القمم السابقة بين الاتحاد الأوروبي والصين بيانا مشتركا، ووفقا للمصادر، من غير المرجح أن تنتج هذه القمة بيانا مشتركا أيضا. ومع ذلك فهي فرصة للاتحاد الأوروبي لطرح المخاوف التي لم يتم حلها بعد وصياغة أرضية مشتركة. وبدون نتائج ملموسة، فإن القمة المقبلة تخاطر بأن تصبح "حوارا للصم" آخر كوصف بوريل الشهير للقمة السابقة. وسط تجدد التضامن عبر الأطلسي، يشير خطاب بكين إلى أنها تسعى إلى تطبيع العلاقات مع أوروبا وسياسة أوروبية أكثر استقلالية تجاه الصين بعيدا عن نفوذ واشنطن. ومع ذلك، بالنسبة لبروكسل، ستكون المصالحة مشروطة باستعداد بكين لمعالجة الخلافات الأساسية.