Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

С 7 по 8 декабря президент Европейской Комиссии фон дер Ляйен и президент Европейского Совета Шарль Мишель будут в Пекине на 24-м саммите Европейского союза (ЕС) и Китая, первом очном саммите за последние четыре года. Это событие происходит в критический момент в отношениях между ЕС и Китаем. 

На предыдущем виртуальном саммите ЕС-Китай в апреле 2022 года украинский конфликт был основной темой для европейцев, а другие вопросы, такие как климат и экономика, отошли на второй план.

На этот раз, вероятно, внимание будет сосредоточено на экономике. Относительно конструктивная встреча между президентом США Джо Байденом и председателем Китая Си Цзиньпином 15 ноября, которая привела к возобновлению военного диалога между США и Китаем на высоком уровне и заверениям Си Цзиньпина по поводу Тайваня, способствовала тому, чтобы ЕС смог сконцентрироваться на урегулировании экономических разногласий.

Дефициты, зависимости и снижение рисков

Поскольку ежедневная торговля между ЕС и Китаем составляет 2,2 миллиарда евро, ЕС обеспокоен растущим дефицитом в торговле товарами с Китаем, который в 2022 году достиг 400 миллиардов евро. Посол ЕС в Китае Хорхе Толедо назвал его «самым высоким в истории человечества». В контексте ограничительной среды для иностранных компаний в Китае ЕС настаивает на равных условиях и большей взаимности в торговле.

Ещё одной серьезной областью разногласий являются избыточные производственные мощности Китая, создаваемые субсидиями в ключевых отраслях промышленного экспорта, таких как электромобили (EV), что подрывает позиции европейской автомобильной промышленности. Европейская Комиссия уже начала расследование в отношении сектора электромобилей и сейчас рассматривает другие крупные сектора, включая ветроэнергетику и медицинское оборудование.

Кроме того, Европа сильно зависит от критически важных сырьевых материалов, таких как литий и галлий из Китая, которые необходимы для перехода к «зеленой» экономике. Более 90 процентов поставок сырья в ЕС поступает из Китая, и ЕС намерен решить эту зависимость с помощью своего Закона о критических сырьевых материалах.

Такие факторы, как агрессия Китая в Южно-Китайском море, нарушения прав человека в Синьцзяне и сбои в поставках из-за пандемии, ухудшили восприятие Китая в Европе. Ухудшение отношений между ЕС и Китаем еще больше усугубилось позицией Пекина в российско-украинском конфликте и неспособностью европейских лидеров убедить Китай положительно использовать свое влияние в отношении самой непосредственной угрозы безопасности ЕС — Москвы. Таким образом, торговый дефицит сопровождался существенным дефицитом доверия.

6 ноября, всего за месяц до саммита, фон дер Ляйен в своем выступлении предостерегла от «изменения глобальной позиции Китая» с его «сильным стремлением сделать Китай менее зависимым от мира, а мир — более зависимым от Китая». Признавая Китай как самого важного торгового партнера Европы, она подчеркнула «явный элемент соперничества» в отношениях.

Очередной диалог глухих?

ЕС и его государства-члены корректируют свою политику в отношении Китая, при этом некоторые страны, такие как Германия, даже публикуют документы, в которых излагают свой подход к Китаю. Стратегия ЕС по «снижению рисков» направлена на уменьшение зависимости в критически важных секторах, посредством расширения своего политического инструментария ЕС реализует ряд мер, включая более тщательный контроль входящих и исходящих иностранных инвестиций, механизмы противодействия давлению и контроль экспорта технологий двойного назначения. В этом контексте эволюции европейского подхода предстоящий саммит является долгожданным для наблюдателей отношений ЕС-Китай.

Несмотря на напряженность в отношениях, дипломатические обменына на высоком уровне продолжаются полным ходом, многие из которых, такие как визит фон дер Ляйен в Китай в апреле, визит комиссара ЕС по торговле Валдиса Домбровскиса в сентябре и визит главы внешнеполитического ведомства ЕС Жозепа Борреля в октябре, проводились в рамках подготовки к этому саммиту.

Медленное развитие китайской экономики дает Европе возможность использовать свое экономическое влияние. Тем не менее в политике Европы по отношению к Китаю остаются серые зоны, особенно в части реализации мер и необходимости более эффективной координации, что часто подвергается риску из-за отсутствия единства среди государств-членов и тенденции лидеров, таких как президент Франции Эмманюэль Макрон и канцлер Германии Олаф Шольц, ставить деловые интересы выше всего остального. Таким образом, сохранение тонкого баланса между экономическими возможностями и рисками безопасности будет продолжать быть испытанием для того, как Европа управляет своей взаимозависимостью с прибыльным китайским рынком.

На предыдущих саммитах ЕС-Китай не было подписано совместных заявлений, и по данным источников, вероятно, на этом саммите они также не будут подписаны. Тем не менее это возможность для ЕС выдвинуть нерешенные проблемы и найти некоторые точки соприкосновения. Без конкретных результатов предстоящий саммит рискует стать еще одним «диалогом глухих», так же, как и предыдущий по знаменитому описанию Борелла.

В условиях вновь возрождающейся трансатлантической солидарности риторика Пекина свидетельствует о том, что Китай стремится к нормализации отношений с Европой и к более независимой европейской политике по отношению к Китаю, освобожденной от влияния Вашингтона. Тем не менее для Брюсселя примирение будет зависеть от готовности Пекина устранить фундаментальные разногласия.