Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

С началом гражданской войны в Сирии тесные связи между президентом Асадом и его турецким коллегой Эрдоганом оборвались. В последнее время, спустя более десяти лет, из Анкары все чаще звучат заявления о примирении, хотя и совпадающие с угрозами новой военной кампании. Таким образом, президент Турции должен сделать выбор — нормализация или эскалация.

Недавнее усиление атак на курдские цели на севере Сирии со стороны Турции и поддерживаемых ею сирийских повстанцев вызывают вопрос, намерен ли президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган выполнить свою угрозу мая 2022 года и начать еще одну крупную наземную операцию против курдов. С другой стороны, в Турции недавно звучали примирительные заявления относительно режима Асада, и была обсуждена возможность нормализации отношений между двумя странами после более чем десятилетней вражды и конкуренции. Эти два процесса кажутся противоречивыми, учитывая, что сирийский режим противится существующему контролю Турции над сирийскими территориями и не желает расширения этого контроля. С другой стороны, это может быть просчитанный ход Турции, который направлен на то, чтобы показать турецкой общественности скоординированные многогранные усилия по борьбе как с курдской подпольной деятельностью, так и с проблемой сирийских беженцев в Турции. Обсуждение событий на севере Сирии и переплетения сирийско-турецких интересов могут быть использованы для оценки вопроса, какая тенденция будет преобладать в турецко-сирийских отношениях: нормализация или эскалация?

В середине августа 2022 года в десятках городов, контролируемых сирийской оппозицией, в провинциях Идлиб и Алеппо на северо-западе Сирии вспыхнули широкомасштабные протесты. Демонстрации проходили под лозунгом «Мы не будем мириться» в ответ на неожиданное заявление министра иностранных дел Турции от 11 августа: «Нам нужно как-то объединить оппозицию и режим для примирения, в противном случае не будет прочного мира». Министр иностранных дел также сообщил, что встретился со своим сирийским коллегой на полях саммита Движения неприсоединения в Белграде в октябре 2021 года. Жители севера были возмущены этим заявлением, резко раскритиковали Турцию и обвинили ее в стремлении к «общественной нормализации» с сирийским режимом. Действительно, 19 августа Эрдоган даже заявил, что «Турция должна будет предпринять «более высокие шаги» с Дамаском, чтобы положить конец «играм», которые разыгрываются в регионе».

Антагонизм, вызванный турецкими заявлениями, следует рассматривать в контексте истории турецкого вмешательства в Сирии. Через несколько месяцев после начала гражданской войны в Сирии в 2011 г., когда стало ясно, что президент Сирии Башар Асад не намерен проводить существенные реформы, Турция стала одним из самых жестких критиков его режима. Не раз Эрдоган называл его убийцей и призывал уйти в отставку. С точки зрения повстанцев в Сирии мир между Турцией и Сирией равносилен предательству.

На протяжении многих лет Турция поддерживала и помогала различным суннитским оппозиционным организациям финансированием, логистикой и оружием. В то же время Анкара с тревогой наблюдала за усилением курдов и расширением контролируемой ими территории на севере Сирии, в том числе в результате их настойчивой и успешной кампании против ИГИЛ. Анкара была особенно недовольна доминированием сирийского подразделения курдской подпольной организации в этом районе и опасалась создания непрерывного курдского контроля вдоль турецко-сирийской границы. Чтобы предотвратить эту ситуацию, Турция предприняла три военные операции в 2016–2019 годах, в результате которых Турция установила контроль над несколькими районами на севере Сирии. В феврале 2020 года после атак сирийских войск на позиции турецкой армии, в результате которых было убито 34 турецких солдата, Анкара приступила к операции «Весенний щит» в анклаве Идлиб. В марте между Турцией и Россией в Идлибе было подписано соглашение о прекращении огня; соглашение включало создание безопасного коридора вокруг трассы М4 и совместное патрулирование российскими и турецкими силами. Около 8000 солдат турецких вооруженных сил остаются в регионе и оказывают военную и материально-техническую поддержку действующим там организациям, в первую очередь Сирийской национальной армии (бывшая Свободная сирийская армия) и салафитской джихадистской организации «Хайат Тахрир аш-Шам».

Присутствие сирийских беженцев в Турции является очень острым вопросом как в политическом, так и в экономическом плане. Значительное большинство турок не хочет, чтобы сирийские беженцы оставались в стране, и иногда это приводит к актам насилия в отношении беженцев и проявлениям расизма. Сегодня в Турции проживает 3,7 миллиона сирийских беженцев, прибывших после гражданской войны; большинство из них живут за пределами лагерей беженцев. По данным министра внутренних дел Турции, по состоянию на март 2022 года Турция предоставила гражданство 200 000 сирийцам, въехавшим на ее территорию, а около 500 000 сирийцев «добровольно вернулись» на контролируемые Турцией территории на севере Сирии. В мае 2022 года Эрдоган заявил, что правительство Турции разрабатывает планы по переселению около миллиона сирийских беженцев на сирийскую территорию. Турция заинтересована в помощи внешних сторон для финансирования строительства жилых комплексов для беженцев и утверждает, что находящиеся под ее контролем районы на севере Сирии достаточно безопасны для них.

В последние годы на этих территориях идут процессы тюркизации, а также расширяется турецкое влияние и присутствие в Идлибском анклаве. Турция вложила средства в улучшение транспортного сообщения с пограничными переходами между двумя странами и подключила некоторые электрические сети на севере Сирии к турецкой сети; В этих районах работают турецкие операторы сотовой связи; Турция открыла более десяти турецких почтовых отделений на севере Сирии; она платит государственным служащим в регионах, находящихся под его контролем, в турецкой валюте; а турецкая лира является основной валютой на севере Сирии. Турецкий язык преподается в школах этих регионов, также были открыты культурные центры для обучения турецкому языку взрослых. Священнослужители, назначенные Диянетом, турецким управлением по делам религий, размещены в мечетях, которые Турция открыла или отремонтировала.

В Идлибе турецкое влияние более ограничено, чем в районах, находящихся под контролем Турции на севере, но и там оно возрастает. Помимо военной и материально-технической поддержки повстанческих групп, очевидно проникновение Турции в повседневную жизнь. Например, с 2018 года Турция стала играть более заметную роль в местной экономике, и использование турецкой лиры стало обычным явлением. Турция предложила рабочие места и возглавила проекты по восстановлению инфраструктуры, включая плотины, электрические объекты и дороги. В течение прошлого года Турция работала над строительством жилых комплексов для перемещенных лиц, проживающих во временных лагерях в Идлибе. Неправительственные турецкие организации также работают над развитием провинции, включая проекты в области жилья, энергетики, культуры и финансов.

Нормализация отношений: интересы и препятствия

Недавний примирительный тон Турции и ссылки на нормализацию отношений с Сирией, хотя и представляют собой разворот внешней политики Турции на 180 градусов, могут служить Эрдогану двумя основными способами. Во-первых, они воспринимаются как активные шаги в решении проблемы беженцев и первый этап отправки беженцев обратно в Сирию. Кроме того, диалог с Асадом рассматривается как необходимый в свете российского давления в этом контексте, о чем свидетельствуют недавние встречи Эрдогана с президентом России Владимиром Путиным в рамках широких переговоров между Анкарой и Москвой.

В свете модели тюркизации кажется, что вероятность ухода Анкары с сирийских территорий невелика. В то же время противодействие России, Ирана и США другой крупномасштабной наземной операции Турции в Сирии, а также растущие связи между курдами и режимом Асада с целью предотвращения такой операции затрудняют начало операции Турцией. в том масштабе, который он предпочел бы. С другой стороны, ограниченная военная операция приведет лишь к незначительному повышению популярности Эрдогана в турецком общественном мнении.

Параллельно с этим за последние два года сирийский режим стремился восстановить свой региональный статус и вернуться в самое сердце арабского мира. В этом контексте Сирия нормализовала свои отношения с Объединенными Арабскими Эмиратами, Бахрейном, Иорданией и Египтом. Также недавно звучали призывы вернуть Сирию в Арабскую лигу, из которой она была исключена в начале гражданской войны. Нормализация отношений с Турцией может быть частью этой тенденции и, что не менее важно, может привести к прекращению или сокращению турецкой поддержки повстанцев и тем самым позволить Асаду нанести сокрушительный удар по оставшейся оппозиции его режиму. Однако примирение между режимом Асада и Анкарой может быть воспринято как отказ от сирийской территории и легитимация присутствия Турции там; Асад хотел бы восстановить суверенитет на всей сирийской территории. Министр иностранных дел Сирии заявил, что страна не ставила предварительных условий, но нормализация отношений с Турцией будет достигнута только тогда, когда Анкара выполнит три требования: уход с сирийской территории; прекращение поддержки оппозиционных организаций; и невмешательство во внутренние дела Сирии.

Дополнительным препятствием является необходимость сформулировать «Соглашение Аданы II». В 1998 году, после того как Сирия изгнала лидера курдского подполья со своей территории, Сирия и Турция подписали Аданское соглашение, в котором говорилось, что Сирия объявит курдское подполье террористической организацией и не позволит ему действовать на сирийской территории. Приложение 4 к соглашению даже предусматривает, что, если Сирия не выполнит свои обязательства, Турция может войти на территорию Сирии на расстояние до пяти километров для проведения операций против курдских подпольщиков. Теперь, чтобы восстановить доверие между двумя государствами, между ними должно быть либо новое соглашение, либо, по крайней мере, разъяснение того, что Сирия остается приверженной Аданскому соглашению. Однако сомнительно, будет ли режим Асада привержен этой цели и сможет ли он предоставить требуемые Анкарой гарантии безопасности.

Для сирийских повстанцев на севере отказ Анкары является серьезным ударом по их репутации, учитывая, что они рассматривали Турцию как главного союзника и источник военной и материально-технической поддержки. На практике турецкое присутствие является основным препятствием для попыток режима при поддержке России и Ирана восстановить свой контроль над провинцией Идлиб. Население региона не отказалось от ценностей сирийской революции и ее главной цели свержения режима Асада. Жители северо-западной Сирии также опасаются, что им будет навязан политический процесс, не отвечающий их потребностям. Но у повстанцев нет средств убедить Турцию не менять свою политику, кроме как представить сценарии хаоса в случае эскалации в Идлибе и прибытия еще миллиона беженцев на турецкую землю.

В заключение, путь к нормализации отношений между Турцией и Сирией не будет гладким, но Эрдоган и Асад могут выиграть от первоначальных шагов в этом направлении. Эрдоган может представить даже ограниченный компромисс, предприняв решительные военные действия против курдского подполья на севере Ирака и севере Сирии, как сигнал турецкой общественности о том, что он делает все необходимое для борьбы как с курдским терроризмом, так и с проблемой беженцев. Сирийская сторона может извлечь выгоду из нормализации отношений с Турцией в рамках своих усилий по восстановлению регионального статуса Сирии и в качестве способа дистанцирования Турции от организаций повстанцев и нейтрализации наиболее значительной оставшейся крепости сопротивления в стране.