Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

Поскольку Швеция и Финляндия скоро присоединятся к Организации Североатлантического договора (НАТО), альянсу необходимо действовать быстро, чтобы разработать планы, учитывающие новую геополитическую реальность в регионе Балтийского моря. Когда Швеция и Финляндия станут членами, альянсу потребуется всеобъемлющий подход к безопасности, который рассматривает регион в целом, а не разделяет его на традиционные «балтийский» и «скандинавский» лагеря.

Со времен Петра Великого (1682–1725) у России были имперские планы на этот регион, и вряд ли это изменится в обозримом будущем. Поражения России на тактическом уровне на востоке Украины не должны вызывать стратегическое самодовольство у политиков НАТО. Они должны рассматривать вступление Швеции и Финляндии в НАТО как отправную точку, а не как финишную черту укрепления безопасности на Балтийском море.

Если НАТО предпримет правильные шаги, вступление Швеции и Финляндии позволит альянсу легче защищать страны Балтии и более эффективно сдерживать российскую агрессию в регионе. Среди прочего, для достижения этой цели могут быть использованы следующие меры:

- Обновление и модернизация планов НАТО на случай непредвиденных обстоятельств в регионе Балтийского моря

- Подчеркивание роли Аландских островов, Готланда и Борнхольма, а также Датского пролива в планировании действий в чрезвычайных ситуациях в Балтийском море

- Создание боевой группы НАТО в Финляндии

- Увеличение морского присутствия альянса в Балтийском море

- Установка постоянного военного присутствия в странах Балтии

- Создание миссии противовоздушной обороны Балтийского моря

- Разработка планов действий в чрезвычайных ситуациях для Беларуси и Калининграда на случай вооруженного конфликта в регионе Балтийского моря

Новая геополитическая реальность

НАТО необходимо постоянно обновлять свои планы на случай непредвиденных обстоятельств по мере того, как меняется ландшафт безопасности в Европе и к альянсу присоединяются новые члены. В прошлом НАТО часто слишком медлил с такими шагами. Например, после того как в 2004 году к блоку НАТО присоединились три прибалтийских государства (Эстония, Латвия и Литва), НАТО не решался разрабатывать планы на случай непредвиденных обстоятельств для прибалтийских государств, опасаясь, что это может вызвать неприятие России. Это самодовольство начало меняться в 2008 году после вторжения России в Грузию. В это время НАТО наконец разработал свой первый набор планов на случай непредвиденных обстоятельств для стран Балтии. Однако НАТО не начинал серьезно относиться к своим обязанностям по обеспечению безопасности на восточном фланге до первого вторжения России в Украину в 2014 году.

Сразу после вторжения США на ротационной основе направили по пехотной роте в каждое из трех прибалтийских государств. После саммита НАТО в Варшаве в 2016 г. это скромное ротационное присутствие США трансформировалось в создание четырех многонациональных батальонов Расширенного передового присутствия (EFP), дислоцированных в Польше и странах Балтии. В 2020 г. альянс принял новые планы обороны для стран Балтии. После второго вторжения России в Украину в феврале 2022 года альянс НАТО согласился увеличить свое военное присутствие в странах Балтии с батальона до бригады «где и когда это потребуется». Теперь, когда Швеция и Финляндия скоро станут членами НАТО, альянсу необходимо будет еще раз обновить свое планирование для региона Балтийского моря.

Присоединение Швеции и Финляндии к НАТО пойдет на пользу альянсу по нескольким причинам. Обе страны обладают сильными вооруженными силами, которые добавят альянсу значительных возможностей. Обе продемонстрировали политическую волю к развертыванию сил за границей в таких местах, как Афганистан, Балканы, небо над Ливией и страны Африки к югу от Сахары. Обе оказали значительную военную и гуманитарную помощь Украине. Возможно, важнее всего то, что вступление Швеции и Финляндии в альянс обеспечивает столь необходимую ясность в отношении их ожидаемой роли в случае российской агрессии в регионе. В частности, НАТО будет легче защищать три прибалтийских государства, если в альянс войдут Швеция и Финляндия.

Без этих двух стран внутри НАТО три прибалтийских государства географически изолированы от остальной части альянса. К востоку от Прибалтики находятся Россия и Белоруссия. На западе Литва граничит с российским эксклавом Калининград (см. рис. 1). Только Литва имеет сухопутную границу с другим небалтийским членом НАТО — 65-мильную границу с Польшей на юго-западе, между Калининградом и Беларусью, известную как Сувалкский проход. Эта географическая изоляция затрудняет планирование НАТО на случай непредвиденных обстоятельств в странах Балтии. В то время как российские военные планировщики всегда исходили из того, что Финляндия и Швеция придут на помощь НАТО в случае кризиса, военные планировщики НАТО не имели такой гарантии. Как только Финляндия и Швеция присоединятся к альянсу, их роль в планировании региональной безопасности НАТО станет окончательно ясной.

Однако новая геополитическая реальность в Балтийском море означает, что НАТО необходимо обновить планы действий в чрезвычайных ситуациях для наземных, воздушных и морских территорий в регионе:

- Изменения на земных территориях Балтийского региона. Финляндия имеет границу с Россией протяженностью 830 миль. Хотя финские вооруженные силы десятилетиями надлежащим образом защищали эту границу, НАТО должнен решить, как она будет интегрирована в планы национальной обороны Финляндии. Это также относится к финским Аландским островам и шведскому острову Готланд, которые теперь следует учитывать при планировании обороны НАТО в регионе Балтийского моря. Кроме того, НАТО придется изучить наземные линии связи на случай непредвиденных обстоятельств и планы обороны для всего Скандинавского полуострова, а не только для Норвегии, как это было в течение десятилетий. Что касается стран Балтии, то Сувалкский коридор останется их основной наземной линией связи.

-  Изменения в Балтийском воздушном пространстве. Вступление Швеции и Финляндии в альянс удвоит количество истребителей четвертого и пятого поколений, находящихся на вооружении скандинавских государств-членов НАТО. Со Швецией и Финляндией в НАТО альянсу необходимо будет расширить миссию и географический охват существующей операции Балтийского воздушного патрулирования, сосредоточенной на противовоздушной обороне.

-  Изменения в морской сфере Балтийского региона. Вступление Швеции и Финляндии в НАТО добавит к альянсу еще 95 775 квадратных миль исключительной экономической зоны и 2780 миль береговой линии. Уникальный статус Аландских островов (см. рис. 1) ставит новые задачи перед планировщиками НАТО. Между тем, доступ к Готланду и его использование открывают возможности. Кроме того, датские проливы и датский остров Борнхольм станут еще более важными для планов НАТО на случай непредвиденных обстоятельств в регионе Балтийского моря.

Балтийская цепь обороны НАТО

В регионе Балтийского моря расположены географические точки, имеющие стратегическое значение для региональной безопасности. Это делает обязательным членство Швеции и Финляндии в НАТО. История показала, что для большинства военных операций в Балтийском регионе требуется доступ к тому, что сегодня является шведским и финским воздушным, морским и наземным пространством. Например, во время Крымской войны (1853–1856 гг.) и интервенции союзников в Гражданскую войну в России (1918–20 гг.) тогдашняя шведская крепость Виапори (сегодня известная как Суоменлинна в Финляндии) и Аландские острова сыграли решающую роль. Во время обеих мировых войн Датские проливы, которые граничат со шведскими водами и служат воротами в Балтийское море, вызывали острые споры. Во время холодной войны датский Борнхольм был зоной разногласий между Советским Союзом и НАТО. В двадцать первом веке эти соображения не исчезли.

Когда Швеция и Финляндия вступят в НАТО, они добавят к альянсу две жизненно важные части недвижимости в Балтийском море: Аландские острова и Готланд. Наряду с датским Борнхольмом эти острова образуют балтийскую оборонительную цепь для НАТО.

Аландские острова

Аландские острова представляют собой группу из 6700 финских островов, на которых основным языком разговорного общения является шведский. Они всегда считались одними из самых важных объектов геостратегической недвижимости в Балтийском море. Во время Крымской войны сэр Чарльз Вуд, первый британский лорд адмиралтейства, сказал: «Эти острова нависали над Стокгольмом так же, как Севастополь нависал над Константинополем». С момента подписания Парижского мирного договора, который положил конец Крымской войне, Аландские острова были демилитаризованы и остаются нейтральными. Для победителей это считалось крупным достижением Крымской войны. В 1856 году премьер-министр Великобритании лорд Пальмерстон заявил Палате общин, что демилитаризация островов «поставила барьер между ней [Россией] и севером Европы».

Конвенция 1921 года о неукреплении и нейтрализации Аландских островов подтвердила демилитаризованный и нейтральный характер островов и возложила на Финляндию главную ответственность за обеспечение этого особого статуса. В статье 7 Конвенции говорится, что «если нейтралитет зоны будет поставлен под угрозу внезапным нападением либо на Аландские острова, либо через них на материковую Финляндию, Финляндия примет необходимые меры в зоне для сдерживания и отражения нападения агрессора». Когда Финляндия станет членом НАТО, военная ответственность Хельсинки и ответственность за безопасность, направленная на обеспечение того, чтобы острова оставались демилитаризованными и нейтральными, также станут, в более широком смысле, обязанностью НАТО. Поэтому во время вооруженного конфликта альянс должен предоставлять Финляндии любую помощь, в которой она нуждается, чтобы обеспечить сохранение особого статуса Аландских островов.

Готланд

Шведский остров Готланд немного меньше Гуама и находится примерно в 60 милях от побережья Швеции. Он стратегически расположен на полпути между Швецией и Латвией в центре Балтийского моря. Из-за его центрального расположения есть опасения, что российские войска, базирующиеся в соседнем Калининграде, попытаются оккупировать остров и развернуть платформы противовоздушной и противокорабельной обороны в случае войны с НАТО. Швеция содержала на острове постоянный военный гарнизон в течение сотен лет до 2005 года, когда она решила демилитаризовать остров в рамках программы сокращения численности шведских вооруженных сил. Через год после вторжения России в Украину в 2014 году правительство Швеции объявило о планах ремилитаризации острова.

Сегодня на острове постоянно дислоцируется около 400 шведских солдат. Стокгольм планирует еще больше усилить оборону Готланда и гарантировать, что в случае необходимости он сможет быстро и легко укрепить остров. В законе о тотальной обороне на 2021–2025 годы, принятом шведским правительством в 2020 году, говорится: «Также важно усилить войска на острове Готланд, где ядро составляет механизированный батальон с резервными ресурсами». В последние годы Готланд также был в центре внимания военных учений под руководством США и НАТО в регионе. Например, во время ежегодных учений BALTOPS в 2022 году морские пехотинцы США отрабатывали десантные операции на Готланде.

Борнхольм

Борнхольм — датский остров, стратегически расположенный в устье Балтийского моря. Недавно он попал в новости после того, как саботаж — вероятно, со стороны Руссы — повредил близлежащие газопроводы Северного потока. В конце Второй мировой войны Советский Союз ненадолго оккупировал остров, но вернул его Дании в 1946 году. В то время Дания и Советский Союз неофициально договорились, что НАТО не будет использовать остров, хотя Дания сохраняла там военное присутствие во время Холодной войны. В июне 2014 г. Россия нанесла имитацию удара по Борнхольму во время ежегодного политического фестиваля, на котором присутствовало 90 000 человек, в том числе большая часть политической элиты Дании.

После вторжения России в Украину в 2014 году датские политики стали более серьезно относиться к безопасности острова. Американские политики также заметили важность острова. В мае 2022 года в рамках многонациональных учений DEFENDER-Europe 22 американские военные вошли в историю, когда перевезли американскую батарею высокомобильных артиллерийских ракетных систем M142 (HIMARS) на самолете C-17 Globemaster III, который приземлился на Борнхольме в рамках «учений быстрого проникновения» — первое подобное военное присутствие США на острове. По данным армии США, целью учений было «показать стратегическую досягаемость ракетной системы HIMARS». Как и ожидалось, российский посол в Дании Владимир Барбин пожаловался и предупредил, что подобные военные учения на Борнхольме рискуют превратить остров из «мирной гавани в потенциальный военный плацдарм».

Было бы крайне наивно полагать, что Россия не учла важность Аландских островов, Готланда и Борнхольма, а также Датского пролива при планировании действий в чрезвычайных ситуациях в Балтийском море. Блок НАТО был бы безответственным, если бы не поступил так же.

Фактор Калининграда. Не все стратегически важные точки в Балтийском море являются частью НАТО, так как Калининградская область также важна для региональной безопасности. Калининград — небольшой российский эксклав на берегу Балтийского моря, граничащий с членами НАТО Литвой и Польшей. По размеру он немного больше, чем Коннектикут, и имеет примерно такое же население, как Делавэр. Однако он играет огромную роль в демонстрации мощи России.

Калининград входит в состав Западного военного округа России и является домом для двух авиабаз (Черняховская и Донская) и штаба Балтийского флота России. У России также есть объекты для хранения тактического ядерного оружия в Калининграде, и некоторые военные стратеги подозревают, что Россия хранит там ядерное оружие. До вторжения России в Украину в 2022 году Москва содержала около 25 000 российских военнослужащих и сотрудников службы безопасности, сотни танков и бронетранспортеров, системы ПВО С-400, противокорабельные крылатые ракеты П-800, а также значительные военно-воздушные и военно-морские силы в Калининграде. С 2016 года Россия также хранит баллистические ракеты малой дальности «Искандер-М» в Калининграде. Ракета «Искандер-М», предполагаемая дальность действия которой составляет 310 миль, отсюда может угрожать Готланду и Борнхольму ядерными или обычными боеголовками. Однако, как сообщается, Россия отправила часть своих сил, систем вооружения и других платформ в Украину после того, как Кремль начал вторжение в Украину в феврале 2022 года. До вторжения России в Украину в 2022 году Москва поддерживала примерно 25 000 российских военнослужащих и сотрудников службы безопасности, сотни танков и бронированных машин, системы ПВО S-400, противокорабельные крылатые ракеты P-800 и значительные авиационные и морские силы в Калининграде". На самом деле в открытых источниках нет точной оценки того, что Россия сегодня поддерживает в Калининграде.

Калининград важен для геополитических целей России в Балтийском море по трем причинам:

1. Калининград позволяет России проецировать власть в регионе так, как она не смогла бы без доступа к эксклаву. Если бы Москва хотела попытаться захватить Аландские острова, Готланд или Борнхольм, она сделала бы это, используя Калининград.

2. Калининград служит краеугольным камнем российской стратегии воспрепятствования доступу/запрету территории в регионе Балтийского моря. Если Россия будет контролировать Калининград во время вооруженного конфликта, возможности НАТО действовать в регионе Балтийского моря будут ограничены.

3. Возможность того, что Россия может получить доступ в Калининград через НАТО и Литву, члена Европейского Союза, предлагает Москве простой и недорогой способ усилить напряженность в отношениях с Западом. Например, в июле Россия ложно обвинила Литву в незаконном блокировании транзита определенных грузов в Калининград. Кроме того, во многих воздушных инцидентах, которые заставляют самолеты НАТО из Балтийской воздушной полиции подниматься в воздух, участвуют российские самолеты, летящие на базы в Калининграде или с них.

Рекомендации

После российского вторжения в Украину и скорого становления двух государств новыми членами НАТО, регион Балтийского моря требует повышенного внимания со стороны лидеров альянса, которым необходимо будет разработать новую стратегию. США должны проложить путь внутри НАТО, чтобы подготовить альянс к этим изменениям. США и НАТО могут лучше подготовиться к непредвиденным обстоятельствам в регионе Балтийского моря, предприняв следующие шаги:

-  Обновление и модернизация планов НАТО на случай непредвиденных обстоятельств в регионе Балтийского моря. С вступлением в альянс Швеции и Финляндии геополитическая реальность в регионе Балтийского моря изменилась. НАТО следует обновить свои планы в отношении региона Балтийского моря. В интересах Америки возглавить этот процесс.

-  Публикация специального приложения к Стратегической концепции НАТО на период до 2022 года. НАТО опубликовало свою давно назревшую Стратегическую концепцию на саммите в Мадриде в 2022 году, но от Швеции и Финляндии не поступило официальных предложений, поскольку в то время они не были членами. Когда обе страны официально станут членами, НАТО следует работать со Стокгольмом и Хельсинки над публикацией специального приложения к своей Стратегической концепции 2022 года, учитывающего новую геополитическую реальность в регионе Балтийского моря.

-  Рассмотрение особого статуса Аландских островов в планах НАТО. Нет сомнений в том, что Россия учитывает важность и расположение Аландских островов при планировании войны. Демилитаризованный и нейтральный статус Аландских островов затрудняет планирование на случай непредвиденных обстоятельств для НАТО. При разработке своего подхода к этим островам альянс должен учитывать, как норвежский архипелаг Шпицберген, который имеет некоторое юридическое сходство с Аландскими островами, влияет на оборонное планирование НАТО. НАТО также следует работать в тесном сотрудничестве с правительством Финляндии и, где это необходимо и уместно, с автономным правительством Аландских островов.

- Призыв к проведению специального заседания Североатлантического совета (САС) на Готланде после присоединения Швеции. Североатлантический союз является главным органом, принимающим решения в НАТО. Генеральный секретарь председательствует на его заседаниях. Специальное совещание Североатлантического союза на Готланде должно немедленно привлечь внимание Североатлантического союза к проблемам безопасности в Балтийском море. Следует создать боевые группы усиленного передового присутствия (EFP) НАТО в Финляндии. После саммита НАТО в Варшаве в 2016 г. это скромное ротационное присутствие США трансформировалось в создание четырех многонациональных батальонов EFP, дислоцированных в Польше и странах Балтии. На саммите НАТО 2022 г. альянс добавил боевые группы EFP в Венгрию, Болгарию, Румынию и Словакия. Когда Финляндия вступит в НАТО, она станет еще одним прифронтовым государством на восточном фланге и должна будет разместить у себя боевую группу EFP. В качестве меры укрепления доверия НАТО следует пригласить Турцию к участию.

-  Возглавление усилий по созданию миссии противовоздушной обороны Балтийского моря. В то время как Балтийское воздушное патрулирование было полезно для охраны воздушного пространства региона, необходимо сделать еще больше. Поскольку Швеция и Финляндия входят в состав НАТО, а российская агрессия усилилась, необходима надежная и расширенная миссия противовоздушной обороны Балтийского моря. Одной воздушной полиции уже недостаточно.

- Призыв Европейского центра превосходства по противодействию гибридным угрозам в Финляндии получить аккредитацию НАТО. Европейский центр передового опыта по противодействию гибридным угрозам, основанный в 2017 году для внедрения передового опыта противодействия гибридным угрозам, уже тесно сотрудничает с НАТО. Североатлантический союз должен принять меры для аккредитации центра, чтобы официально включить его в существующую семью из 28 аккредитованных центров превосходства НАТО. Это был бы быстрый и простой способ «поднять флаг НАТО» в Финляндии после ее присоединения.

-  Установление постоянного военного присутствия в странах Балтии. Развертывание ротационных боевых групп EFP в регионе — хорошее начало, но НАТО следует сделать больше. Угроза со стороны России сохранится в обозримом будущем. НАТО необходимо продемонстрировать неизменную приверженность региону, разместив на постоянной основе вооруженные силы в каждой из трех балтийских стран.

-  Включение Калининграда в план действий НАТО на случай непредвиденных обстоятельств в регионе Балтийского моря. США необходимо работать со своими союзниками по НАТО над разработкой стратегии, которая касается российских возможностей доступа/запрета территории в Калининграде в случае вооруженного конфликта. В частности, эти усилия требуют тесного сотрудничества и планирования с Польшей. НАТО не может обеспечить надежную оборону региона Балтийского моря без нейтрализации угрозы со стороны Калининграда.

-  Увеличение морского присутствия в Балтийском море. В последние месяцы США увеличили свое морское присутствие в Балтийском море, но они могут сделать больше. В соответствии с полномочиями, предоставленными Конвенцией Монтре 1936 года, Турция заблокировала вход всех военных кораблей в Черное море через Турецкие проливы, в то время как в Украине продолжаются боевые действия. В прошлом году ВМС США провели в Черном море в общей сложности 111 дней. Пока действуют ограничения, предусмотренные Конвенцией Монтрё, США и их союзники должны перенаправить морские средства, которые обычно были бы развернуты в Черном море, в Балтийское море.

-  Создание ротационных сил корпуса морской пехоты США в Балтийском море. До вторжения России в Украину в феврале 2022 года в составе Корпуса морской пехоты США находились Черноморские ротационные силы, в состав которых входила оперативная группа морской пехоты специального назначения «воздух-земля» (SPMAGTF). Теперь, когда Черноморские ротационные силы не могут действовать в Черном море из-за ограничений Конвенции Монтрё, США следует рассмотреть вопрос о создании аналогичной оперативной группы для региона Балтийского моря. Такая оперативная группа предоставила бы союзникам в регионе Балтийского моря больше возможностей для совместной военной подготовки.

-  Проведение крупномасштабных учений по усилению в регионе Балтийского моря нормой. США и Канада должны иметь возможность быстро усилить Европу. Страны Западной и Южной Европы также должны иметь возможность быстро перебрасывать силы в Восточную и Северную Европу. Например, расстояние по прямой от Португалии до северной Финляндии составляет более 2500 миль. Быстро перебросить силы на такое расстояние — непростая задача. Во время холодной войны США проводили ежегодные военные учения под названием Operation Reforger («Возвращение войск в Германию»). НАТО следует рассмотреть возможность проведения регулярных учений, направленных на защиту и укрепление региона Балтийского моря.

-  Рассмотрение роли Беларуси в региональной безопасности. С тех пор как фальсифицированные выборы в августе 2020 года оставили его у власти, фактический лидер Беларуси, президент Александр Лукашенко, никогда не был так близок к Кремлю. Беларусь сыграла важную роль в обеспечении вторжения России в Украину в феврале 2022 года, и российские войска, вторгшиеся из Беларуси, совершили многие из самых ужасных зверств против украинских мирных жителей. В случае российской военной интервенции против члена НАТО США должны дать понять, что не будут закрывать глаза на любую белорусскую поддержку, оказываемую России. НАТО следует разработать соответствующие военные планы, особенно в отношении ожидаемой роли белорусского города Гродно, расположенного недалеко от Сувалкского коридора, в случае конфликта в странах Балтии.

-  Использование особых отношений США и Великобритании в регионе Балтийского моря. США и Великобритания являются более эффективными участниками трансатлантической безопасности, когда они работают вместе. По историческим причинам Великобритания имеет очень тесные отношения со странами Балтии, особенно с Эстонией и Латвией. Благодаря своему участию в Северной группе Великобритания также имеет усиленное присутствие в области безопасности в регионе Балтийского моря благодаря Совместным экспедиционным силам. США должны работать с Великобританией для определения сфер более глубокого сотрудничества в области обороны и безопасности в регионе Балтийского моря.

Заключение

Присоединение Швеции и Финляндии к НАТО укрепит трансатлантическую безопасность за счет добавления двух членов, обладающих политической волей и военным потенциалом, чтобы способствовать безопасности и стабильности в регионе Балтийского моря. Их членство в НАТО сдержит Россию и уменьшит вероятность будущего конфликта в регионе Балтийского моря. Однако, как показывает вторжение России в Украину в феврале 2022 года, нельзя исключать никаких возможных действий Москвы.

Защищать страны Балтии и сдерживать российскую агрессию будет гораздо проще и дешевле, чем их освобождать. Со Швецией и Финляндией в НАТО оборона стран Балтии и безопасность в более широком регионе Балтийского моря будут значительно улучшены. Однако альянс не может медлить или терять бдительность. Планы НАТО на случай непредвиденных обстоятельств должны постоянно развиваться в соответствии с изменяющейся обстановкой в области безопасности или по мере того, как к альянсу присоединяются новые члены. Время, чтобы привести планы НАТО в порядок для балтийского региона, настало.