Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

في حالة وقوع أعمال عدائية في مضيق تايوان، فإن معاهدة الدفاع بين مانيلا والولايات المتحدة الأمريكية لن تمنحها مجالا كبيرا للمناورة.

إن زيارة الرئيس فرديناند "بونغ بونغ" ماركوس جونيور الأخيرة للصين تؤكد عزمه على إقامة علاقة بناءة مع الصين، وسياسة خارجية فلبينية متوازنة ومتنوعة. ولكن مع تدهور العلاقات الصينية الأمريكية وانحراف رئيس الولايات المتحدة الأمريكية جوزيف بايدن إلى الوضوح الاستراتيجي للدفاع عن تايوان وسط التوترات المتزايدة عبر المضيق، أصبح خطر التورط في نزاع صيني أمريكي حول تايوان قضية سياسية رئيسية لمانيلا.

التزم جميع الرؤساء الفلبينيين بشدة بسياسة الصين الواحدة المنصوص عليها في البيان المشترك حول تطبيع العلاقات الصينية الفلبينية في عام 1975. حتى الرئيس بنينو أكينو الثالث، الذي يمكن القول جدلا إنه اتبع سياسة الصين الأكثر أهمية في 2010-2016، خنع لسياسة الصين الواحدة وأعاد المواطنين التايوانيين المطلوبين إلى بكين في عام 2011. وأكد ماركوس جونيور التزام مانيلا بسياسة الصين الواحدة بعد زيارة رئيسة مجلس النواب الأمريكي نانسي بيلوسي إلى تايوان العام الماضي.

في حالة نشوب نزاع صيني أمريكي على تايوان، فإن الوضع القانوني لالتزام مانيلا بسياسة الصين الواحدة سيخضع للاختبار مقابل التزاماتها بموجب معاهدة الدفاع المتبادل الفلبينية الأمريكية (MDT) لعام 1951. تسلط المعاهدة الضوء على "الشعور بالوحدة" و "التصميم المشترك" و "الدفاع الجماعي" ضد "هجوم مسلح خارجي" و "معتدي محتمل"، لكنها غامضة بشأن النطاق الجغرافي المحدد لتطبيقها في المحيط الهادئ. بينما ترى الفلبين فائدة MDT بشكل أساسي في حالة الطوارئ في بحر الصين الجنوبي، يمكن للولايات المتحدة أن تُفعّل المادة الرابعة من MDT في نزاع تايوان. تنص المادة على أن كل طرف يرى أن "هجوما مسلحا في منطقة المحيط الهادئ على أي من الطرفين سيشكل خطرا على سلامه وسلامته ويعلن أنه سيعمل على مواجهة المخاطر المشتركة وفقا لعملياته الدستورية".

فيما يتعلق ب "العمليات الدستورية"، يمنح دستور الفلبين لعام 1987 الكونغرس سلطة إعلان "وجود حالة حرب"؛ فقط في ظل هذه الظروف أو حالة طوارئ وطنية أخرى، سيكون مخولا للرئيس بموجب القانون ممارسة الصلاحيات اللازمة "لتنفيذ سياسة وطنية معلنة". على هذا النحو، فإن تدخل الكونجرس سيكون متغيرا مهما يحتاج إلى المراقبة عن كثب. يمكن لمانيلا أيضا التخفيف من مخاطر الوقوع في الفخ من خلال ممارسة سلطتها السيادية على أين وكيف يمكن للجيش الأمريكي الوصول إلى منشآته واستخدامها. تنص ديباجة اتفاقية التعاون الدفاعي المعزز (EDCA) على أن "وصول الولايات المتحدة إلى المرافق والمناطق واستخدامها سيكون بدعوة من الفلبين ومع الاحترام الكامل للدستور الفلبيني والقوانين الفلبينية". ومع ذلك، فقد أظهر التاريخ كيف يمكن للفلبين أن تتورط في حرب على تايوان حتى في غياب التفعيل الرسمي للولايات المتحدة الأمريكية لـ MDT. يمكن لمانيلا إرسال جنود على الأرض و/أو توفير وصول لوجستي للعمليات العسكرية الأمريكية. كان هذا هو الحال في الحرب الكورية، وحرب فيتنام، والحروب الأمريكية في أفغانستان والعراق.

بعبارة أخرى، مانيلا عالقة في مأزق. من ناحية، تخشى تخلي واشنطن في حالة نشوب صراع في بحر الصين الجنوبي مع الصين. طالبت مانيلا مرارا وتكرارا بالوضوح والفورية في التزامات التحالف الأمريكي. تحقيقا لهذه الغاية، أبرمت مانيلا اتفاقية القوات الزائرة لعام 1998 (VFA) واتفاقية التعاون الدفاعي المعزز 2014 (EDCA) مع واشنطن لتأمين الوجود العسكري الأمريكي في المنطقة والضمانات الأمنية. من ناحية أخرى، تخشى المؤسسة الأمنية الفلبينية بشكل متزايد الوقوع في الفخ، حيث ينجذب جيش البلاد إلى صراع صيني أمريكي على تايوان. أصبح هذا الواقع واضحا بعد زيارة رئيسة مجلس النواب الأمريكي السابقة نانسي بيلوسي إلى تايوان في أغسطس/آب 2022. في سبتمبر/أيلول 2021، قال السفير الفلبيني لأمريكا إن الولايات المتحدة الأمريكية يمكنها استخدام القواعد الفلبينية في نزاع تايوان إذا كان ذلك مهما لأمن الفلبين. ومع ذلك، تظل الحالة مفتوحة وتتوقف على العديد من العوامل غير المحددة.

في الوقت الحالي، تتزايد مخاطر الوقوع في الفخ، على الأقل من المنظور التشغيلي. منذ وصولها إلى السلطة، اتخذت إدارة ماركوس جونيور خطوات لتعزيز العلاقات الأمنية مع واشنطن. اتفق البلدان على استكشاف الدوريات المشتركة في بحر الصين الجنوبي، وتسريع تنفيذ واتفاقية التعاون الدفاعي المعزز (EDCA) من خلال تعزيز البنية التحتية في مواقع مختلفة. يبحث كلا الحليفين في إضافة المزيد من المواقع للوصول العسكري الأمريكي، بما في ذلك في مقاطعة كاغايان الشمالية بالقرب من تايوان، لتسهيل الاستجابة بشكل أسرع لحالات الأزمات. كما اتفقا على مضاعفة عدد القوات المشاركة في التدريبات المشتركة، وخططا لزيادة حادة في عدد الأنشطة الدفاعية الثنائية في عام 2023.

بالنظر إلى توقيت هذه المبادرات، من المرجح أن ترى بكين أن هذه التحركات الفلبينية تقف إلى جانب أمريكا لتقويض مبدأ الصين الواحدة وتمكين الجيش الأمريكي من التمركز المسبق لحالات الطوارئ في وقت الحرب. إذا وفرت الفلبين منفذا أساسيا في صراع عبر المضيق، فمن المؤكد أن مانيلا ستواجه عقوبات صينية. يمكن للصين أيضا أن تلعب دورا صعبا في بحر الصين الجنوبي ويمكن أن تستهدف صواريخها الباليستية الدول التي تسهل العمليات القتالية الأمريكية. ولكن إذا تصاعدت التوترات في بحر الصين الجنوبي وتزامنت مع التوترات في تايوان، فسيكون هناك حافز أكبر لمانيلا للتوافق استراتيجيا مع واشنطن واستيعاب المعدات العسكرية الأمريكية.

كيف ينبغي على الفلبين أن تستجيب لحالة طوارئ تايوانية ليست مجرد مسألة قانونية ولكنها مصدر قلق بالغ الأهمية للأمن القومي. يوجد حوالي 200,000 عمال فلبيني في الخارج في تايوان؛ وستكون إعادتهم إلى الوطن خلال مواجهة مسلحة حول تايوان مهمة هائلة. وسيتفاقم هذا بسبب الهجرة البشرية الهائلة للتايوانيين.

حتى لو تمكنت مانيلا من تجنب المخاطر المرتبطة بالوقوع في فخ نزاع على مضيق تايوان، فإنها لا تستطيع الهروب من التداعيات الجيوسياسية لمثل هذا الحدث التاريخي. إذا نجحت الصين في إعادة توحيد تايوان بالقوة، فقد تقترب الصين من شمال الفلبين وسيكون من الأسهل على الصين اختراق سلسلة الجزر الأولى. وسيؤدي استيلاء الصين على تايوان إلى زيادة قدرتها على عرض قوتها في بحر الصين الجنوبي. وهذا من شأنه أن يؤثر بالتالي على المصالح البحرية والأمنية الفلبينية. بالنظر إلى القرب الجغرافي للفلبين من تايوان، ووضعها كحليف في معاهدة دفاع للولايات المتحدة الأمريكية وحصصها في بحر الصين الجنوبي، ستكون هناك تعقيدات في رغبة مانيلا في أن تكون محايدة في حالة الطوارئ المتعلقة بتايوان.