Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

Понедельник, 27 марта, должен был стать знаменательнам днем для нового крайне правого коалиционного правительства Израиля, когда оно планировало провести через Кнессет основное положение своего законопроекта о «пересмотре судебного законодательства», удобно опередив пасхальные каникулы, которые начнутся 2 апреля. Наоборот, это был один из самых необычных дней в истории Израиля. Спровоцированные «увольнением» министра обороны Йоава Галланта премьер-министром Биньямином («Биби») Нетаньяху накануне вечером, демонстрации против реформы, интенсивность которых нарастала более двух месяцев, стали подавляющими. Университеты, предприятия, аэропорт Бен-Гурион, посольства и консульства Израиля за границей были закрыты в знак протеста, а на следующий день была назначена всеобщая забастовка. Пилоты резерва ВВС и другие сотрудники службы безопасности, на которых сильно полагаются военные, угрожали не явиться на обучение или на службу. Перед лицом этого совершенно беспрецедентного протеста Нетаньяху объявил, что приостановит работу над законопроектом, «чтобы попытаться достичь широкого согласия на следующей сессии Кнессета», которая начинается 1 мая.

Объявление было отложено, пока Биби прорабатывал сделку с одним из своих партнеров по коалиции, Итамаром Бен-Гвиром, министром национальной безопасности и главой неокаханистской Партии еврейской власти, о создании новой «Национальной гвардии», которая, как отверждают ее оппоненты, будет представлять собой «военизированную организацию, которая будет действовать внутри Израиля во время кризиса, в основном для борьбы с беспорядками и националистическими инцидентами с участием израильских арабов». Они рассматривают это как новую причину не идти на компромисс. Тем не менее уже начался диалог с оппозицией Кнессета под эгидой президента Исаака Херцога.

Нетаньяху, несомненно, был вынужден пойти на уступку в связи с массовым всплеском протеста; один опрос показал, что две трети израильской общественности были против закона в его нынешнем виде. Тем не менее вся его коалиция поддерживает реформу в ее нынешнем виде. Даже министр обороны Галлант, который, по-видимому, остается на своем посту, поскольку ему не было дано соответствующего юридического уведомления, подчеркнул, что его призыв к отсрочке проистекает исключительно из опасения о возможном ущербе боевой готовности израильской армии после того, как тысячи резервистов из Израильских оборонных сил угрожали не являться на службу. Несколько членов коалиции из партии "Ликуд", которые выразили опасения по поводу немедленного продвижения законопроекта, также в принципе поддержали его. Это может затруднить переговоры, если не сделать их невозможными.

Диалог, конечно, является цивилизованным путем, но найти решение, даже отдаленно приемлемое для всех, значительно сложнее из-за разрозненного состава коалиции, в которой Нетаньяху обладает меньшей властью и влиянием, чем в любом из предыдущих пяти правительств, которые он возглавлял. Его четыре партнера по коалиции руководствуются идеологией, и все они имеют очень разные взгляды на израильское общество и приоритеты, чем у большинства израильтян или, фактически, чем у самого Нетаньяху на протяжении большей части его политической карьеры. Более того, с усилением поляризации израильского общества в течение последнего десятилетия неарабские израильские партии в настоящее время сформировались в два сплошных блока, обычно называемых правыми и левыми, но более точно их называют «против Биби» и «за Биби, если он сделает то, что мы хотим». Однако ни его партнеры, ни его оппоненты не доверяют словам Биби, и есть серьезные подозрения, что он может провести реформы без изменений. Таким образом, несмотря на его обещание отложить принятие законопроекта и вести переговоры с оппозицией, регулярная субботняя демонстрация привлекла столько же — или даже больше — израильтян, как и предыдущие.

Согласие на ослабление Верховного суда

Хотя генезис нынешнего кризиса сложен, его путь был проложен отчаянными попытками Нетаньяху положить конец продолжающемуся судебному процессу по делу о коррупции, а также глубокой идеологической приверженностью министра юстиции Ярива Левина разрушению существующей судебной системы, сделав ее «более демократичной», лишив Верховный суд возможности признавать недействительными законы, принятые большинством в Кнессете. Но реформа получила решающую поддержку со стороны коалиции трех отдельных групп меньшинств в израильском обществе со своими собственными политическими целями или недовольством, все в блоке сторонников Биби:

1. Две харедимские («ультраортодоксальные») партии, которые хотят заблокировать неоднократный отказ Верховного суда в их полном освобождении от военной службы, освободить свои школы от минимальных требований к образованию, увеличить государственную поддержку учащихся ешив, а также отменить запрет председателю партии ШАС Арье Дери занимать пост министра из-за двух судимостей за коррупцию.

2. Экстремистские поселенцы и сторонники партий «Власть евреев» и «Религиозный сионизм», которые хотят устранить любые юридические препятствия для расширения поселений, разрешить аннексию части или всего Западного берега и предотвратить наказание за зверства, такие как недавний погром поселенцев в деревне Хавара на Западном берегу, а также сделать Израиль «более еврейским». Хотя крайне антиарабское правое крыло существует в Израиле по крайней мере с 1980-х годов, они впервые входят в состав правительства, а их лидеры занимают значительные руководящие посты. Они считают Верховный суд своим главным препятствием, хотя он лишь изредка блокировал деятельность поселенцев на Западном берегу.

3. Kohelet Forum, хорошо финансируемый аналитический центр, получивший значительное влияние в израильских правых кругах в последние годы, настаивает на отмене правовых норм, препятствующих принятию чуждых Израилю американских либертарианских принципов. Их влияние в первую очередь в Ликуде.

Глубокие культурные/политические корни

Более широкий импульс для этих реформ имеет как более широкий культурный, так и политический контекст. Они возникают в результате культурной поляризации, которая нарастала с 1950-х годов, и политической напряженности, очевидной, по крайней мере, со времен Первой ливанской войны в 1982 году. Их также можно понять в контексте десятилетнего мирового движения к популизму и вдали от либеральной демократии, с характерными израильскими особенностями.

Культурный контекст восходит к иммиграции в Израиль в 1950-х годах «восточных евреев» (мизрахим) из арабских и мусульманских стран, более миллиона из которых прибыли в Израиль в 1950-х и 1960-х годах, что утроило население Израиля. В настоящее время общепризнано, что они были унижены и унижены официальными лицами из тогдашнего гегемонистского рабочего движения, и мизрахимы в среднем все еще менее образованы и богаты по сравнению с ашкеназами (евреями центрально- и восточноевропейского происхождения). Подавляющая поддержка Мизрахи правой партии «Ликуд» была основным фактором ее победы в 1977 году и контроля над постом премьер-министра в течение 33 из последующих 45 лет. Все эти правительства были коалициями — ни одна израильская партия никогда не получала абсолютного большинства — как правило, с участием двух ультраортодоксальных (харедим) партий, Национально-религиозной партии (с преобладанием поселенцев) и той или иной центристской партии, которая позволила Нетаньяху играть одну сторону против другой.

Несмотря на этот довольно последовательный политический контроль, единственной наиболее важной темой сообщений «Ликуда» была оппозиция предполагаемой (и частично реальной) израильской элите, в которой доминируют «ашкенази» и «левые». Эта тема была особенно ярко выражена в течение 22 лет руководства партии Нетаньяху (хотя все председатели «Ликуда» были ашкеназами, пришедшими к власти в рамках традиционных властных структур страны). Претензии на господство элиты достигли апогея в последние месяцы и теперь выдвигаются в качестве основного оправдания судебной реформы.

Жалобы «Ликуд/Мизрахи» на то, что их не пускают в израильскую структуру власти, не совсем беспочвенны, несмотря на то, что «Ликуд» контролирует правительство сегодня и в течение последних четырех десятилетий. Нет сомнений в том, что светские, умеренно либеральные ашкеназы доминируют в академической, правовой, военной, культурной и деловой элите — очевидно, у одних больше, чем у других. Однако особым объектом ненависти для хареди, религиозной правой колонии, и личной заботой Нетаньяху и Дери являются суды, особенно Верховный суд, потому что только он является единственным институтом, который способен блокировать их разнонаправленные цели. Протестующие - и большинство израильской элиты - рассматривают Верховный суд как критический - и единственный - орган, осуществляющий какой-либо контроль над правительством и большинством Кнессета, учитывая отсутствие писаной конституции, второй законодательной палаты, федеральной системы или любого другого подобного института, один или несколько из которых есть практически в каждой другой демократической стране.

Протестующие так же, а может быть, даже более несопоставимы, чем «реформисты». Их ядро действительно составляет образованный ашкеназский средний класс, но он также включает широкие слои практически всех других социальных групп в стране, за исключением израильских палестинцев, которые действительно сильно пострадают от капитального ремонта, но которые в значительной степени считают это внутриеврейским конфликтом. Организаторы протеста изо всех сил старались подчеркнуть неидеологический и нелевый характер протестов, отсюда вездесущие израильские флаги и отсутствие палестинских. Конечно, левые в этом тесно замешаны и надеются, что эти протесты против правых помогут возродить их пошатнувшееся состояние. Левые видят в оккупации первопричину того, что правые настаивают на капитальном ремонте, и ожидают, что арабские партии станут одними из первых жертв уполномоченных правых, если реформы будут проведены.

Трудности в достижении компромисса

Технически компромиссное соглашение, включающее некоторые «реформы», но оставляющее жизнеспособную систему сдержек и противовесов, может быть легко достигнуто. Однако это маловероятно, в первую очередь потому, что две религиозные сионистские партии, «Еврейская сила» и «Религиозный сионизм», идеологически привержены фундаментальным изменениям, которым Верховный суд наверняка преградит путь. Кроме того, министр юстиции Левин и несколько других членов «Ликуда», похоже, неизменно привержены полной перестройке, что подрывает объявленную Нетаньяху готовность к переговорам. Однако две партии харедим могут быть более гибкими, поскольку они не имеют никаких обязательств перед светским израильским государством и обычно могут получить то, что им нужно, посредством политического процесса.

Единственный человек, который может трансформировать политические дебаты и полностью изменить их условия, — это сам премьер-министр Нетаньяху. Долгое время ходили слухи, что обвинение может предложить ему «свободный выход из тюрьмы» в ходе продолжающегося судебного процесса по обвинению в коррупции, указав, что обвинения будут сняты, если он откажется от политической деятельности. Оппозиция не сомневается, что главная причина его пребывания у власти состоит в том, чтобы изменить суд и правовую систему настолько, чтобы избежать каких-либо шансов на осуждение, что он с негодованием отрицает. Некоторые недавно предположили, что унижение от того, что его заставили передумать и согласиться на отсрочку, может заставить его принять сделку о признании вины.

Пока шансы на то, чтобы это произошло, кажутся невероятными, но, если бы он принял это, это немедленно изменило бы политическую карту Израиля. Несколько правых политиков покинули Ликуд и правый блок за последние годы из-за своего отношения к нему - и они были частью недавно свергнутого, неуклюжего 18-месячного «Правительства перемен», в которое входили левые, правые и центристские элементы (все правые и многие центристы были экс-партнерами и сторонниками Нетаньяху). Если бы Нетаньяху не попал в поле зрения, могла бы быть сформирована правоцентристская коалиция, возможно, даже без новых выборов, котороая могла бы принять измененный пакет судебной реформы, предположительно ограничив ущерб системе сдержек и противовесов. Крайне правые останутся в стороне, к ним присоединятся харедим, а обветшалые израильские левые, возможно, укрепят позиции, но все равно останутся малочисленными.

Однако в настоящее время никто не верит, что это может произойти. Были сделаны заявления о том, что Нетаньяху пообещал сторонникам жесткой линии в своей коалиции, что он не пойдет на компромисс, и в этом случае мало сомнений в том, что демонстрации будут возобновлены, хотя трудно предсказать, будут ли они усилены или ослаблены задержкой. Министр Левин также пообещал крупные контрдемонстрации, повышающие вероятность насилия, некоторые из которых уже начались. На самом деле, самые спорные положения уже прошли предварительные «чтения» и могут быть одобрены с уведомлением за 24 часа после возвращения Кнессета.

Помимо уличной оппозиции, новые положения будут немедленно представлены в Верховный суд, который почти наверняка объявит их недействительными, что неизбежно приведет к полномасштабному конституционному кризису на основе объявления судом недействительным законодательства, которое претендовало на лишение суда этой власти. Командующие многими службами безопасности Израиля уже дали понять, что в подобном конфликте легитимности они будут следовать за Верховным судом, а не за правительством.

Конечно, этот кризис происходит не на пустом месте. На следующий день после того, как Биби отступил, президент Джо Байден предупредил, что он «не может продолжать идти по этому пути», что привело к обвинениям во вмешательстве во внутренние дела Израиля. Ближе к дому грандиозные надежды Биби на широкомасштабный израильско-арабский мир на основе Авраамских соглашений 2020 года рушатся или, по крайней мере, глубоко замерзли. Объединенные Арабские Эмираты отменили запланированный визит Нетаньяху в январе, сразу после того, как его правительство было сформировано, в то время как Иордания была глубоко расстроена замечаниями министра финансов Бецалеля Смотрича, отрицающего существование палестинского народа (что израильское правительство официально признало в 1993 году), стоя на сцене, украшенной знеменем, на котором границы Израиля включают не только Западный берег, но и Иорданию.

Более того, главный приз, который Нетаньяху надеялся получить от соглашений Авраама, а именно Саудовская Аравия, закрыла для них дверь, по крайней мере, в обозримом будущем. Более того, недавнее возобновление связей королевства с Ираном при посредничестве Китая является провокацией для Израиля (а также для США), помимо ослабления одной из основных причин саудовско-израильского сближения, а именно страха перед Ираном.

Несмотря на серьезность ситуации, некоторые израильтяне, по крайней мере со стороны протестующих, нашли поводы для оптимизма, помимо вопроса о том, состоится ли реформа. В отличие от многих других стран, в которых популистские режимы ослабили политические и гражданские свободы — Венгрия, Польша, Турция, Россия и Индия — лишь неполный список — израильтяне, скандирующие «Де-мо-кра-тия», месяцами выходили на улицы, в то время как высокопоставленные отставные военные, деловые и гражданские лидеры, а также всевозможные институты гражданского общества заявили о своем неприятии капитального ремонта, а некоторые, такие как высокотехнологичные венчурные капиталисты, смогли убедительно предупредить о серьезных последствиях. Предположительно, это послужит предупреждением и проверкой для любых будущих правительств, левых или правых, проявляющих авторитарные тенденции.

Даже те, кто надеялся, что Израиль изменит свою позицию в конфликте с палестинцами, получили некоторое утешение от массовых демонстраций, надеясь, что они могут предвещать новое видение демократии, несмотря на мрачные результаты левых на недавних выборах. Однако это еще предстоит выяснить.