Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

مع عودة ائتلاف يسار الوسط "الجبهة العريضة" (Frente Amplio, FA) إلى السلطة في عام 2025، دخلت أوروغواي دورة سياسية جديدة. وعلى الرغم من أن أوروغواي دولة مستقرة للغاية وفقا للمعايير الأمريكية اللاتينية، فقد بدأت بالفعل في الظهور في وسائل الإعلام توقعات مختلفة حول التغييرات المحتملة في السياسة الخارجية للبلاد في عهد الرئيس الجديد ياماندو أورسي. وتركز معظم التوقعات على البعد الإقليمي، وهو أمر منطقي لعدة أسباب. أولا، يلعب النظام الفرعي الإقليمي للعلاقات الدولية دورا حاسما في مشاركة أوروغواي في السياسة العالمية، وخاصة في تعزيز أولويات السياسة الخارجية الرئيسية المهمة لجميع المعسكرات الإيديولوجية في البلاد، مثل الوساطة في الصراعات، ومساعدات التنمية، ودعم القانون الدولي، وحقوق الإنسان. وثانيا، أصبح الموقف الحرج تجاه هياكل التكامل في أمريكا اللاتينية السمة المميزة للحكومة المحافظة المنتهية ولايتها بقيادة لويس لاكالي بو (2020-2025)، والتي تركت منصبها في الأول من مارس/آذار 2025. وقد تميزت رئاسته بالمناقشات حول اتجاه التكامل الإقليمي، بما في ذلك المناقشات حول الإحياء المحتمل لاتحاد دول أمريكا الجنوبية (يوناسور، UNASUR)، وتعزيز مجموعة دول أميركا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي (سيلاك، CELAC) كرد فعل للأزمات في مجال الطاقة والرعاية الصحية والأمن الغذائي خلال عشرينيات القرن الحادي والعشرين، والتغلب على ركود السوق المشتركة الجنوبية (ميركوسور، MERCOSUR). وقد وضعت أوروغواي نفسها باستمرار كمشككة قوية وصريحة في كل هذه الأمور. ووفقا لأحد أبرز خبراء العلاقات الدولية في أوروغواي، ناستاسيا بارسيلو، فإن هذا الموقف أضر بالمصالح الوطنية من خلال المساهمة في "عزل أوروغواي والقطيعة مع نهوج السياسة الخارجية التقليدية للبلاد". وعلى ظل هذه الخلفية، تجدر الإشارة إلى أن فريق الرئيس المنتخب حديثا يؤكد علنا على أولوية البعد الإقليمي. إن أحد الشخصيات الرئيسية في فريق ياماندو أورسي هو ألفارو بادرون، مستشاره للشؤون السياسية الدولية، والذي أوضح في مقابلة معه مفهوم "الدوائر المتركزة" في السياسة الخارجية لأوروغواي: "تتكون الدائرة الأولى من العلاقات الثنائية مع الأرجنتين والبرازيل... والثانية هي السوق المشتركة الجنوبية (ميركوسور، MERCOSUR)... والثالثة هي أميركا الجنوبية". ووفقا لبادرون، فإن مواءمة المواقف بشأن مختلف القضايا الدولية مع جيران أميركا الجنوبية وأميركا اللاتينية ينبغي أن تكون بمثابة الأساس لتعزيز مصالح أوروغواي على المنصات العالمية. كما يسلط حلفاء أورسي الضوء على أن حكومته تهدف إلى الاستفادة من الفرص الإقليمية لتسهيل اندماج أوروغواي في النظام العالمي المتعدد الأقطاب المتطور. وبالتالي، أثار انتخاب ياماندو أورسي الآمال في أن تعزز أوروغواي بشكل كبير حضورها في مجموعات التكامل الإقليمي. وعلى أقل تقدير، من المتوقع أن ينطبق هذا على مجموعة دول أميركا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي (سيلاك، CELAC)، واتحاد دول أمريكا الجنوبية (يوناسور، UNASUR)، والسوق المشتركة الجنوبية (ميركوسور، MERCOSUR)، والتي يتم ذكرها بشكل متكرر في خطاب الرئيسة المقبلة، ونائبة الرئيس كارولينا كوس، ووزير الخارجية ماريو لوبيتكين، والمستشار ألفارو بادرون، وكذلك في التقييمات التي لا تزال محدودة لخبراء الشؤون الدولية. ومن الطبيعي أن تثار أسئلة حول الفرص والتحديات المحددة على هذا المسار: ما هي الأدوات والاستراتيجيات التي يمكن أن تستخدمها أوروغواي "لإحياء" الإطار الإقليمي؟ وكيف ستتماشى جدول الأعمال الحكومة الجديدة في أمريكا اللاتينية مع سياستها العالمية؟ وفي حين يصعب تقديم إجابات قاطعة قبل أن يتولى أورسي منصبه رسميا، فإن التناقضات واضحة بالفعل وقد تضعف التأثير الإيجابي للتغيير في السلطة على التكامل الإقليمي.

التحديات التي تواجه التكامل الإقليمي ونهج أوروغواي

من الناحية المفهومية، ترتبط مشاريع مثل مجموعة دول أميركا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي (سيلاك، CELAC) واتحاد دول أمريكا الجنوبية (يوناسور، UNASUR) بما يسمى فكرة "الوطن الأمريكي اللاتيني الأعظم"، والتي نشأت على موجة "الانعطاف اليساري" في العقد الأول من القرن الحادي والعشرين - أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين. وكان أحد أبرز المؤيدين لهذه الفلسفة هو الرئيس الأوروغواني الشهير (2010-2015) خوسيه موخيكا، الذي لا يزال يمارس نفوذا كبيرا على توازن القوى في "الجبهة العريضة". وكان دعمه لترشيح ياماندو أورسي في الانتخابات الأخيرة واضحا للغاية لدرجة أن الرئيس المستقبلي كان يُلقب حرفيا بـ "وريث" خوسيه موخيكا. وفي ضوء العلاقات الوثيقة بين السياسيين، يبدو من المنطقي أن يروج أورسي أيضا لفكرة "الوطن الأمريكي اللاتيني الأعظم"، مدافعا عن توطيد منطقته على الساحة الدولية في مواجهة القوى الكبرى التي لها مصالحها الخاصة في أمريكا اللاتينية. في خطابات ياماندو أورسي وألفارو بادرون، هناك بالفعل دعوات لتعزيز مجموعة دول أميركا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي (سيلاك، CELAC) حتى تتمكن أمريكا اللاتينية من الحصول على وزن أكبر في الشؤون الدولية، أو لتنظيم القيادة في أمريكا الجنوبية، ولكن في الحياة الواقعية هناك تحديات أمام تنفيذ مثل هذه الخطط. أحد هذه الأسباب هو الموقف التفاعلي لفريق أورسي بشأن القضية الفنزويلية. على مدى العقد الماضي، أدت المناقشات حول حق نيكولاس مادورو في البقاء في السلطة إلى استقطاب أمريكا اللاتينية ومنع تطوير مبادرات توحيدية. عززت إدارة لويس لاكالي بو رفضها الاعتراف بشرعية حكومة نيكولاس مادورو، مما يحد من إمكانيات التعاون مع التشافيزيين. على الرغم من أن أورسي صرح فيما يتعلق بالقضية الفنزويلية أن أهمية الحوار مع الدول أعلى من الأحكام بشأن الأنظمة السياسية، إلا أن فريقه لم يجر أي تغييرات خاصة على الاتجاه الفنزويلي. بعد إعادة انتخاب نيكولاس مادورو لمنصبه مرة أخرى في صيف عام 2024، قال أورسي إن هناك "دكتاتورية" في الدولة الكاريبية، ولم يحضر أي من الشخصيات الرئيسية في CF حفل تنصيب نيكولاس مادورو في يناير/كانون الثاني. في وقت ما، عرض خوسيه موخيكا خدماته الجيدة على كولومبيا، حيث سلكت حكومة خوان مانويل سانتوس وFARC المسار الصعب للمصالحة، وقد يتوقع المرء أن يحاول اليساري المعتدل أورسي أن يلعب دور الوسيط في الأزمة السياسية الداخلية في الجمهورية البوليفارية. ولكن من أجل التوصل إلى اتفاقيات ووساطة، تحتاج كاراكاس ومونتيفيديو على الأقل إلى استعادة التفاعل الدبلوماسي الطبيعي، الذي تجمد بعد الانتخابات في فنزويلا في يوليو/تموز 2024. وكما أشارت وسائل الإعلام، فإن احتمال "إزالة الجليد" غير واضح على الإطلاق. التحدي الثاني هو الشكوك في قدرة أوروغواي تحت قيادة أورسي على المساهمة في تعزيز الموقف المستقل لأمريكا اللاتينية في الظروف الجيوسياسية الحالية. وبقدر ما يمكن الحكم عليه الآن، يتميز فريق الزعيم المنتخب بموقف مراوغ للغاية بشأن الأزمات المحيطة بأوكرانيا وغزة، حيث يجمع بين الحياد الرسمي المؤكد وعدم المشاركة في العقوبات والمساعي الدبلوماسية، ولكن أيضا تعاطف معين مع وجهة النظر الغربية. إن هذا الأمر يلمح إليه، على سبيل المثال، الموقف الإيجابي الذي تبناه أورسي في إرسال وفد أوروغواني إلى القمة بشأن أوكرانيا في بورجنستوك في يونيو/حزيران 2024، وتصريحاته بشأن روسيا بروح مفادها أنه "ربما كان من الواجب إدراج نقاط أخرى" في برنامج مبادئ "الجبهة العريضة"، الذي يدين الإمبريالية الأميركية وإمبريالية حلف الناتو. وفي دراما الشرق الأوسط، يتفق أورسي، مثل نائبته كارولينا كوسيه، مع حق الفلسطينيين في المطالبة بإقامة دولة، لكنه لا يدين تصرفات إسرائيل. وهذا يختلف عن موقف العديد من الزعماء اليساريين الآخرين في المنطقة، والذي أشار إليه بالفعل بعض الخبراء المنتقدين. عند تحليل جذور هذه النهوج، تبرز نقطتان رئيسيتان. أولا، من المرجح أن يتم الحفاظ على المواقف الليبرالية المميزة للتيار الرئيسي للنخب الأوروغوانية في عهد هذا الرئيس. وقد تكون هذه المواقف ذات صلة أيضا باليسار المعتدل داخل "الجبهة العريضة"، التي ينتمي إليها ياماندو أورسي، الذي يعرّف نفسه بأنه "براغماتي" و"غير ماركسي". إن نتيجة التمسك بمثل هذه الفلسفة السياسية عادة ما تتحول إلى موقف مخلص لمسار القوى الأوروبية الأطلسية وأقرب حلفائها، لذا فمن غير المرجح أن تعارض أوروغواي تحت قيادة ياماندو أورسي النظام العالمي الذي يركز على الغرب. ثانيا، إن تورط القوى الكبرى في التناقضات الجيوسياسية، وتبني الالتزامات أو الأطراف في هذا الصدد، بما في ذلك التسمية الواضحة "عدم الانحياز"، لا يتناسب على الإطلاق مع خط سلوك مونتيفيديو على الساحة العالمية. إن وضع هذه الدولة الصغيرة في أميركا الجنوبية في سياق تشكيل عالم متعدد الأقطاب، كما هو مبني في خطاب النخب السياسية، يفترض استراتيجية اقتصادية مركزية و"أيدي حرة". والفكرة الرئيسية هي التفاعل مع مختلف الجهات الفاعلة، وخاصة لتنفيذ أهداف تنويع التجارة والاستثمار، وتعزيز صورة إيجابية لأوروغواي كدولة محايدة ومحبة للسلام تركز على التنمية الاجتماعية - الاقتصادية. إن البعد الأمريكي يستحق ذكرا خاصا، حيث كان الابتعاد عن واشنطن وتحدي هيمنتها تقليديا سمة مميزة لأنصار الوحدة الوطنية لأمريكا اللاتينية. حافظت أوروغواي على علاقات مستقرة نسبيا مع الولايات المتحدة، على الرغم من أن الإدارات السابقة تحت "الجبهة العريضة" واجهت بعض مجالات الخلاف. كانت إحدى القضايا الرئيسية هي الأمن في نصف الكرة الأرضية وطريقة عمل معاهدة البلدان الأمريكية للمساعدة المتبادلة (TIAR)، والتي تعتبرها "الجبهة العريضة" قمعية وعفا عليها الزمن. كان هذا الموقف واضحا في ظل آخر حكومة يسارية بقيادة تاباري فاسكيز (2015-2020)، والتي بدأت انسحاب أوروغواي من المعاهدة. ومع ذلك، عكست إدارة لويس لاكالي بو هذا القرار، مما جعل مشاركة مونتيفيديو المستقبلية في ميثاق ريو غير مؤكدة اعتبارا من انتخابات عام 2024. وقد نص برنامج مبادئ "الجبهة العريضة" للفترة 2025-2030، الذي صاغه التحالف عشية الانتخابات، على أن أوروغواي يجب أن تضمن دعم المنطقة وتنسحب أخيرا من المعاهدة المثيرة للجدل - "إرث الحرب الباردة" و "رمز لمكانة أميركا اللاتينية كحديقة خلفية للولايات المتحدة". وعلاوة على ذلك، باعتباره إحدى "التجارب الرئيسية" للإقليمية، يذكر مجلس الدفاع لأميركا الجنوبية (SADC). وقد عمل تحت إشراف اتحاد دول أمريكا الجنوبية (يوناسور، UNASUR) وركز على تطوير حلول مشتركة لأميركا الجنوبية في مسائل الأمن العسكري وحفظ السلام، واستبعاد تأثير القوى الخارجية. ولم يُقال أي شيء في محيط أورسي عن موقف أوروغواي من ميثاق ريو أو مجلس الدفاع لأميركا الجنوبية (SADC). من ناحية أخرى، بعد وقت قصير من انتصاره الانتخابي، التقى أورسي بالسفيرة الأميركية هايدي فولتون، التي أكدت أن واشنطن ومونتيفيديو لديهما وجهات نظر مشتركة، بما في ذلك بشأن القضايا الأمنية. في ضوء ذلك، يبدو حاليا أن الزعيم الأوروغواني غير مهتم بالوقوف في طليعة منتقدي النفوذ الأميركي في أميركا اللاتينية وأميركا الجنوبية. وقد يشجع ظهور دونالد ترامب على رأس الولايات المتحدة، الذي نجح في الأسابيع الأولى من رئاسته في الدخول في صراع خطابي مع رؤساء المكسيك وكولومبيا ودول أميركا الوسطى، أورسي على التصرف بحذر. وخاصة بالنظر إلى أن أوروغواي هي واحدة من الدول القليلة في المنطقة الخاضعة للحكم اليساري والتي لم تتلق نصيبها من الانتقادات من دونالد ترامب ووزير خارجيته ماركو روبيو، "الصقور في شؤون أميركا اللاتينية". ويمكن أيضا أن يُنظَر إلى الرغبة في الحفاظ على تفاعل هادئ وإيجابي مع واشنطن، وهو ما حققته إدارة لويس لاكالي بو المنتهية ولايتها، باعتبارها نتيجة لبراغماتية أورسي واعتداله، على الرغم من توجهه اليساري. ومن المؤكد أنه لا يمكن اعتبارها موردا لتوحيد الجوار الإقليمي بفكرة محاربة "الإملاء الأميركي الشمالي". وهكذا، في هذه المرحلة، يبدو نهج الرئيس الجديد في التعامل مع الشؤون الدولية سلبيا للغاية وحذرا للغاية بحيث لا يدعم بنشاط أي هوية كتلة في أميركا اللاتينية. لذلك، إذا ظل تعزيز مجموعة دول أميركا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي (سيلاك، CELAC) واستعادة اتحاد دول أمريكا الجنوبية (يوناسور، UNASUR) من أولويات الحكومة الجديدة، فمن المرجح أن يتركز تركيزها على الشمولية والتمثيل لهذه المنصات بدلا من وضعها السيادي. ومع ذلك، ورغم أن أورسي لا يبدو شخصية قادرة على تعزيز التكامل السياسي بروح "الوطن الأمريكي اللاتيني الأعظم"، فإنه قد يزيد من الحضور الإقليمي العام لمونتيفيديو. وقد أكد السياسي مرارا وتكرارا على أن تطوير تعددية الأطراف والدبلوماسية الرئاسية في المجال الأميركي اللاتيني أمر مهم بالنسبة له. وتحت قيادته، ستكون أوروغواي قادرة على إظهار نفسها في المبادرات الفردية ومجموعات العمل تحت إشراف مجموعة دول أميركا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي (سيلاك، CELAC) أو اتحاد دول أمريكا الجنوبية (يوناسور، UNASUR) بشأن القضايا البيئية وحقوق الإنسان والتنمية المستدامة. على سبيل المثال، في ديسمبر/كانون الأول 2024، ناقش أورسي بالفعل خططا لتعزيز "تحالف إقليمي" بشأن الطاقة النظيفة والجهود المشتركة للحفاظ على الأمازون مع نظيره الكولومبي غوستافو بيترو.

هل هي مرحلة جديدة للسوق المشتركة الجنوبية (ميركوسور، MERCOSUR)؟

فيما يتعلق بالسوق المشتركة الجنوبية (ميركوسور، MERCOSUR)، فإن "الجبهة العريضة" (FA) لديها موقف واضح - تعزيزها وتوسيعها. ويشاركها هذا الموقف فريق الرئيس الجديد، ويبدو أنه أكثر من مجرد خطابة. حتى قبل نهاية عام 2024، التقى ياماندو أورسي بجميع رؤساء دول الجوار في الكتلة باستثناء خافيير ميلي - لولا دا سيلفا من البرازيل، وسانتياغو بينيا من باراغواي، ولويس آرسي من بوليفيا. وخلال هذه الاجتماعات، أكد الزعيم الأوروغواني على الوحدة الإقليمية وأعرب عن التزامه بتطوير السوق المشتركة الجنوبية (ميركوسور، MERCOSUR). إن العلاقات مع البرازيل تشكل أهمية حاسمة وأصبحت تشكل أولوية استراتيجية بالنسبة لأورسي. ففي عهد لويس لاكالي بو، كان التفاعل مع الجار الشمالي براغماتيا. وكانت طموحات لولا دا سيلفا لتحويل السوق المشتركة الجنوبية (ميركوسور، MERCOSUR) إلى أداة للترويج للبرازيل على الساحة الدولية تثير حفيظة الرئيس الأوروغواني. ولكن الآن بدأت تسمع تقييمات مختلفة تماما من الجانب الأوروغواني: يصف ألفارو بادرون البرازيل بأنها "ثقل إقليمي"، ويؤكد أن أوروغواي، من خلال زيادة دورها العالمي، لابد أن "ترافق قيادة البرازيل". وفي رأيه، فإن مثل هذه "المرافقة" تفترض دعم المجموعات المتعددة الأطراف التي تقودها الجارة الشمالية، والتي تلعب السوق المشتركة الجنوبية (ميركوسور، MERCOSUR) دورا رئيسيا بينها باعتبارها المنظمة الأقدم. وفي نفس الوقت، تتميز دائرة أورسي بالأفكار الراسخة في النخب السياسية في أوروغواي بأن السوق المشتركة الجنوبية (ميركوسور، MERCOSUR) لا تزال بحاجة إلى الإصلاحات وينبغي لها أن تتبع مسار الإقليمية المفتوحة. من ناحية، يفترض هذا أن الاقتصاد يظل مجالا ذا أولوية للتعاون في الكتلة، وأن تحسين السوق المشتركة يتطلب نمو أهمية المنظمة بين جميع الكيانات الاقتصادية في الدول الأعضاء، وربط عملها بمهام التطوير التكنولوجي والإبداعي للمشاركين فيها. من ناحية أخرى، يجب على السوق المشتركة الجنوبية (ميركوسور، MERCOSUR) الالتزام بمبادئ التجارة الحرة وبناء العلاقات الخارجية من أجل تعزيز مواقف المشاركين فيها في التقسيم الدولي للعمل. في نفس الوقت، تجد الجمعية نفسها اليوم في ظروف حيث تتباطأ العولمة، ويشتد الصراع على الموارد الاستراتيجية، وتتم إعادة هيكلة سلاسل التوريد. في ظل هذه الظروف، يمكن تحديد العديد من المجالات التي قد تكون موضع اهتمام حكومة أورسي، سواء من وجهة نظر الكشف عن المزايا التنافسية لأوروغواي في السوق المشتركة الجنوبية (ميركوسور، MERCOSUR) أو من وجهة نظر تحديث الكتلة. أولا، هذا هو التركيز على تكامل سلاسل الإنتاج مع الجيران، وتعزيز "friendshoring" في السوق المشتركة الجنوبية (ميركوسور، MERCOSUR). ويدعم ذلك حقيقة أن الإمدادات الصناعية لأوروغواي تركز في المقام الأول على أعضاء الكتلة. وتشكل صناعة النقل الكهربائي والمستحضرات الصيدلانية وإنتاج المنتجات الغذائية العضوية نقاط نمو للإمكانات الصناعية والإبداعية للاقتصاد الوطني الأوروغواني وفي نفس الوقت تخلق مجالا للتكامل بين الاقتصادات في السوق المشتركة الجنوبية (ميركوسور، MERCOSUR). على سبيل المثال، تعد أوروغواي حاملة الرقم القياسي في أمريكا الجنوبية لانتشار المركبات الكهربائية، ولديها أيضا أوسع شبكة من محطات الشحن لها في منطقة التوحيد. ومع ذلك، لم يتم إنشاء إنتاج السيارات والبطاريات في البلاد ويظل مهمة هامة للمستقبل، كما هو مذكور في تقرير أعدته في عام 2023 الجامعة التكنولوجية والمعهد الوطني للتوظيف والتعليم المهني ووزارة العمل والضمان الاجتماعي في أوروغواي. يمكن العثور على الموارد لحل هذه المشكلة داخل السوق المشتركة الجنوبية (ميركوسور، MERCOSUR). يضم التكتل الآن بوليفيا، التي تهدف إلى تصنيع قطاع الليثيوم الواسع لديها ولديها خبرة وطنية في إنتاج السيارات الكهربائية. ثانيا، تميزت أوروغواي تقليديا باهتمامها الخاص بمفهوم التنمية المستدامة، والذي يتوافق مع مفهوم بناء الاقتصاد البيولوجي في السوق المشتركة لأمريكا الجنوبية. ومؤخرا، ناقش العلماء هذا المفهوم كبديل للتصنيع الذي يحل محل الواردات، والذي قاد الكتلة حتى العقد الأول من القرن الحادي والعشرين وبدأ في التباطؤ بعد بداية أزمة 2014-2015. ووفقا لتقديرات IDB، تتمتع أوروغواي ببعض أعلى المعايير في أمريكا اللاتينية فيما يتعلق بتنفيذ مصادر الطاقة المتجددة وممارسات الوعي البيئي في الأنشطة التنظيمية والإدارية والإنتاجية. وتزيد مثل هذه الكفاءات من أهميتها بالنسبة للسوق المشتركة الجنوبية (ميركوسور، MERCOSUR) إذا قررت الكتلة التركيز على التحول في مجال الطاقة وتعزيز تشكيل الاقتصادات الدائرية. وفي الوقت الحالي، تبدو هذه الخطط افتراضية، لكن ظهور اتفاقية شراكة مع الاتحاد الأوروبي في الأفق سيجعلها ذات صلة. وبما أن السوق المشتركة الجنوبية (ميركوسور، MERCOSUR) لم تتوصل إلى اتفاق تجاري مع الاتحاد الأوروبي في ديسمبر/كانون الأول 2024 فحسب، بل إنها تضع في الاعتبار أيضا تشكيل اتفاقيات تجارة حرة مع الصين وكوريا وسنغافورة، فإن مجالا آخر مهما للدبلوماسية الأوروغوانية سيكون بوضوح بناء علاقات الكتلة مع القوى الخارجية. إن خطاب أورسي وكوسيه، وكذلك ألفارو بادرون، يظهر أن الجانب الأوروغواني يتوقع الجمع بين كل هذه المجالات والاعتماد على جيرانه من أجل تعزيز موقفه في المفاوضات والحد من عدم التماثل في التفاعلات مع اللاعبين العالميين الأكبر حجما. وفي هذا السياق، تم اتخاذ القرار بأن يتخلى أورسي عن اتفاقية تجارة حرة منفصلة مع الصين، وهو ما سعت إليه حكومة لويس لاكالي بو المنتهية ولايتها. إن بداية الهجوم الحمائي الواسع النطاق للولايات المتحدة في عهد دونالد ترامب يخلق حقا فرصة للسوق المشتركة الجنوبية (ميركوسور، MERCOSUR) لفتح أبوابها أمام الشركاء الأوروبيين والمحيط الهادئ. ويمكن لأوروغواي، التي تدافع عن مبادئ التجارة الحرة، أن تستفيد من هذا. وفي نفس الوقت، فإن الخيارات المتعلقة بالكتلة لا تزال غير معلنة. إن أكثر هذه القضايا وضوحا هو تنسيق المصالح مع الأرجنتين، والتي، كما ذكرنا، سوف يتم إدراجها في "الدائرة الأولى" من استراتيجية السياسة الخارجية للحكومة الجديدة. ورغم أن أورسي أعلن بتفاؤل أنه سيتوصل إلى توافق مع خافيير ميلي، إلا أن هذا لم يكن ممكنا بعد. فقد فشلت الخطط لإجراء محادثات مع هذا الزعيم الغريب الأطوار في قمة السوق المشتركة الجنوبية (ميركوسور، MERCOSUR) في مونتيفيديو في أوائل ديسمبر/كانون الأول 2024. ويظل الافتقار إلى التفاهم المتبادل مع اليميني المتطرف ميلي يشكل مشكلة، لأنه بدون الموافقة السياسية لأعضائها، فإن الجمعية غير قادرة من حيث المبدأ على التطور. كما تلعب الأرجنتين دورا مهما في الإمكانات الصناعية والبنية التحتية للسوق المشتركة الجنوبية (ميركوسور، MERCOSUR)، وبدون مشاركتها من الصعب تصور مبادرات لتعزيز التكامل الاقتصادي في الكتلة. وهناك قضية أخرى تتمثل في توافق الخطط لتحديث المنظمة وتسريع التعاون مع الجهات الفاعلة الخارجية. وبالتالي، من وجهة نظر آفاق الاتفاقية الذي تم التوصل إليها بالفعل مع الاتحاد الأوروبي، فإن منطقة السوق المشتركة الجنوبية (ميركوسور، MERCOSUR) تجتذبها في المقام الأول باعتبارها مجموعة من الموارد الطبيعية الاستراتيجية والغذاء، وهو ما ينطبق بشكل خاص على أوروغواي. في المقابل، تنظر أوروبا إلى صناعات السيارات والمنسوجات والأدوية والكيميائيات باعتبارها منافذ لتوسيع سلعها وخدماتها ووجودها في أمريكا الجنوبية. ولا يمكن لمثل هذه النظرة إلا أن تؤثر على تفضيلات الاستثمار، بما في ذلك الخطط الخاصة بنماذج جديدة لتنمية السوق المشتركة الجنوبية (ميركوسور، MERCOSUR). وبصورة أو بأخرى، يمكن تكرار هذه التخطيطات في تفاعل الكتلة مع الصين وغيرها من اللاعبين الصناعيين للغاية. لذلك، بالنسبة لأوروغواي وجيرانها، بغض النظر عن الخيار الذي يختارونه لزيادة القدرة التنافسية العالمية للرابطة من خلال الانفتاح، فإن المشكلة الاستراتيجية ستظل الحفاظ على السيادة الصناعية والحد من إعادة تأهيل اقتصاداتهم. ومن الجدير بالذكر أن تحذيرات مماثلة تم التعبير عنها بالفعل في اجتماع بين ياماندو أورسي وممثلي المجتمعين العلمي والتجاري في يونيو/حزيران 2024.

ما هي النتيجة النهائية؟

من الأسلم أن نقول إن الحكومة الأوروغوانية الجديدة ستزيد من اهتمامها بالتكامل الإقليمي. إذا كان لويس لاكالي بو قد وصف السوق المشتركة الجنوبية (ميركوسور، MERCOSUR) بأنها "مشد خانق" يمكن وينبغي التخلص منه، فإن منصات التكامل، على العكس من ذلك، مع انتخاب ياماندو أورسي، تؤكد على الوظيفة المفيدة المتمثلة في دعم المصالح الوطنية. على الرغم من أن الدعوات إلى إصلاح المجموعات المتعددة الأطراف بحيث تتوافق بشكل أفضل مع الأهداف السياسية المحددة وروح العصر لم تختف. في فكر العلوم السياسية في أميركا اللاتينية، كثيرا ما يتم تقديم المشاركة في مجموعات التكامل كوسيلة لتحقيق الاستقلال الذاتي أو، كما قال أحد أبرز منظري السياسة الدولية في الأرجنتين، خوان كارلوس بويغ، "القدرة على اتخاذ قرارات السياسة الخارجية بشكل مستقل، مع مراعاة الظروف الموضوعية للعالم الحقيقي". وعادة ما يرتبط مسار الاستقلال الذاتي بالقوى اليسارية، ولكنه لا يعني بالضرورة إنشاء كتل مثل التحالف البوليفاري لشعوب أميركا اللاتينية (ألبا، ALBA)، التي تتحدى الغرب بشكل مباشر. ويمكن أن يكون التنويع البراغماتي للعلاقات مع القوى الكبرى، ودعم الزعماء الإقليميين، والحياد وعدم التدخل، انعكاسات لمثل هذا المسار أيضا. وإذا نظرنا إلى الخطاب والخطوات الأولى لفريق أورسي من هذه الزاوية، فيمكننا ربط موقفه من الهياكل الإقليمية بالسعي إلى الاستقلال الذاتي في الساحة الدولية. وبطبيعة الحال، مع التكيف مع المبادئ والقيود التقليدية للدبلوماسية الأوروغوانية. في نفس الوقت، من غير المرجح أن ينتج عن تغيير القيادة في أوروغواي تحول كبير أو إحياء للإقليمية في أميركا اللاتينية. وهذا ليس فقط بسبب الوزن الجيوسياسي الصغير نسبيا لأوروغواي، بل وأيضا لأن الرئيس الجديد لا يبدو ميالا إلى تحدي الوضع الراهن الإقليمي، أو صياغة هوية مميزة، أو الترويج لها على الساحة العالمية. وبالتأمل في الكيفية التي قد يؤثر بها فوز ياماندو أورسي على القوى اليسارية الداعمة للتكامل، استخدم المحلل السياسي الأوروغواني دانييل بوكيه استعارة الشطرنج: "إنه مثل الفوز ببيادق، ولكن ليس بأسقف" - وهو تشبيه مناسب إلى حد ما.