Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

Политический кризис, который в настоящее время испытывает Израиль, берет свое начало в структуре политической системы этой страны, институционализированной еще в двадцатые годы прошлого века в Британской Палестине путем установления избирательной системы, впервые принятой властями еврейской общины, которая росла с иммиграцией, а затем и с Государством Израиль с момента его основания в 1948 году. Это была парламентская пропорциональная представительная система с единым национальным списком, с диапазоном кандидатов в парламент, который варьировался от 1% голосов до нынешних 3,25. %. Эта система работала регулярно, пока большие партии того времени — «Авода» и «Ликуд» — получали большой процент голосов, что позволяло им выбирать меньших партнеров по правительственной коалиции, и в то же время их возглавляли политики, обладавшие высоким уровнем легитимности по их основополагающим ролям в Израиле, такие как Бен-Гурион и Бегин.

Примерно в 1980-х годах между возможными правительственными коалициями во главе с обеими партиями начал возникать электоральный паритет, что привело к появлению правительств национального единства во главе с Шамиром и Пересом. Позже крупные партии теряют поддержку электората, а правительственные коалиции становятся все слабее. Это связано с тем, что лидер партии, получившей первое избирательное большинство, получает немногим более четверти голосов, а для создания коалиции, включающей более 50% мест в парламенте, он должен платить высокую «цену» малым партиям и все больше зависеть от них, чтобы не потерять правительство. Это текущая ситуация правительства Нетаньяху.

Попытка реформирования избирательной системы в 1990-е годы, отделившая выборы премьер-министра от парламентских выборов — от коалиции, поддерживающей правительство, — потерпела неудачу, поскольку она идеологически и электорально усилила более мелкие партии. В итоге в начале этого века была восстановлена прежняя система с увеличением процента голосов, необходимого для прохождения в парламент.

В то же время в Израиле отсутствует писаная Конституция, а вместо этого имеется ряд основных законов, определяющих структуру государства и защищающих права граждан и меньшинств. В 1990-х годах израильская конституционная пустота была заполнена судебной активностью Верховного суда, который осуществил процесс юридизации политики и использовал свои полномочия для ограничения действий правительства и законодательства, которые он считал противоречащими действующей правовой системе. Некоторые политики расценили это как попытку Верховного суда утвердить верховенство и ограничить волю народа, выраженную посредством парламентских выборов.

Между тем слабость основных политических партий и персоналистские и популистские тенденции, которые усилились в годы, когда избирательная реформа привела к отделению выборов премьер-министра от выборов в парламент (Кнессет), привели к тому, что Израиль провел пять национальных выборов в период с 2019 по 2022 год, на которых основные партии столкнулись с большими трудностями в создании стабильных правительственных коалиций. На последних выборах, состоявшихся 1 ноября 2022 года, большинство получило «Ликуд», а его лидер Нетаньяху сформировал правительственную коалицию, которую они сами назвали «полностью правой». В коалицию входят, помимо «Ликуда», три ультраортодоксальные партии и две религиозные националистические партии. Одна из ее проблем заключается в том, что она содержит много идеологических противоречий между ее членами, а также порождает серьезные споры о лидерстве каждого из секторов. Еще одна проблема заключается в том, что в нее входит партия «Еврейская сила», возглавляемая Беном Гвиром, которая открыто выступает против арабов в расистском ключе.

Среди предвыборных предложений этого блока партий, составляющих нынешнее правительство, особое внимание было уделено судебной реформе, центральным содержанием которого было лишение Верховного суда Израиля его роли и полномочий в отношении пересмотра законодательства, а также над действиями правительства и его возможности пресекать все, что оно считало недемократичным и противоречащим существующему основному законодательству. Это должно было быть достигнуто с помощью ряда законов, которые изменят избирательную комиссию назначения судей, лишат Верховный суд права накладывать вето на назначения судей и введут представительное большинство правящей коалиции в эту комиссию. Другой предложенный закон давал бы Парламенту с 61-голосовым большинством возможность отменить любое политическое решение Верховного суда. Помимо этого, предлагается ослабить контрольные полномочия Генеральной прокуратуры в отношении назначений и правительственных актов, а также ряд мер, которые практически устранили бы политические полномочия судебной власти в рамках нынешней израильской системы разделения властей и контроля (предназначенной для предотвращения того, чтобы какая-либо из ветвей государства приобрела превосходство над двумя другими).

Аргументация Нетаньяху и его союзников в коалиции заключается в том, что они имеют право провести данную судебную реформу или революцию, так как народ выразил свою волю на последних выборах. Кроме того, Нетаньяху и его союзники используют аргументы "политики идентичности", которые утверждают, что Израиль, несмотря на правление коалиций, возглавляемых Ликудом, остается в руках бывших ашкеназских элит, происходящих от исторической партии «Авода»; и это означает дискриминацию восточных евреев в институтах власти, таких как Верховный суд и судебная система, академическая элита, финансовая элита, высокотехнологичная элита и даже некоторые военные элиты.

Скорость, с которой Нетаньяху и правительственная коалиция попытались провести эту реформу в законодательном порядке, вызвала неожиданный массовый протест со стороны гражданского общества без четкого политического руководства, поскольку парламентская оппозиция практически была увлечена народным протестом. Кроме того, следует отметить, что протест ориентирован не только на саму реформу, но и на личный интерес Нетаньяху, поскольку ему предстоит три судебных процесса о коррупции и отстранение Дери, лидера ультраортодоксальной сефардской партии ШАС, от занимаемой должности министра в нынешней коалиции.

Массовые протесты и резкая международная критика, особенно со стороны США и Европейского Союза, наряду с атмосферой нестабильности, которая ослабляет ценность национальной валюты — шекеля — выводом капитала и угрозами в отношении внутренней и международной безопасности, усилили протесты и создали коалиции между секторами, которые до этих недавних событий казались непримиримыми. Таким образом, резервисты в элитных подразделениях заявили, что они не будут продолжать служить на своих военных должностях при диктатуре Нетаньяху, поскольку, если все будет зависеть от парламентского большинства без баланса между властями, это большинство, формирующее правительственную коалицию, делегирует свои парламентские полномочия ему, и правительство оказалось бы в руках премьер-министра, которого активисты протеста считают будущим диктатором. В связи с этим массовые протесты включали блокировку центральных дорог и парализацию деятельности.

Ко всему этому добавляется тот факт, что министр безопасности (обороны) Галлант потребовал, чтобы Нетаньяху остановил реформу законодательства, потому что ситуация с безопасностью, с которой столкнулись Иран, «Хезболла», Сирия, Западный берег реки Иордан и Газа, в течение этого месяца Рамадан воспринимается как опасный и плохой период для добавления внутренней нестабильности. Нетаньяху помешал Галланту сделать публичное заявление, объясняющее все это, хотя Галлант сделал это, когда Нетаньяху находился с официальным визитом в Лондоне. Нетаньяху отреагировал, заявив, что Галлант больше не будет руководить Министерством безопасности (обороны), но не отправил ему письмо об увольнении. Когда Нетаньяху уволил Галланта в воскресенье вечером, большая толпа вышла на улицы по всей стране в знак протеста против этой меры, а на следующее утро на специальном собрании Гистадрут (Всеобщая федерация труда) в координации с ассоциациями промышленников торговцы и директора банков объявили всеобщую забастовку, которая парализовала аэропорт Бен-Гурион и большие районы по всей стране.

В результате всего этого и после дня интенсивных переговоров внутри правительственной коалиции - столкнувшись с религиозно-националистическими партиями, которые, из-за проблем прошлого и вопросов поселений на Западном берегу, больше всего требовали реформы, и вместе с министром юстиции Левиным, автором плана реформы - Нетаньяху заявил, что реформа отложена на следующий месяц, чтобы уступить место примирительным переговорам, которые приведут к согласованной реформе израильской правовой системы в переговорах, которые будут проводиться под руководством президента Херцога.

Понятно, что принятие конституции в это время, когда многочисленные разломы израильского общества объединяются в два поляризованных блока, является несбыточной мечтой. Также необходимо понимать, что за попыткой судебной реформы-революции стоит неэффективная политическая система, которую необходимо реформировать и обновить, чтобы противостоять многочисленным вызовам Израиля в 21 веке, которые сильно отличаются от вызовов столетие назад, когда эта система начала институционализироваться.