Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

Канада выделит лишь минимальные ресурсы для обеспечения коллективной безопасности. Во время войны в Украине и режима повышенной готовности в НАТО такие обещания нежелательны и вызывают глубокую тревогу у всех, кто взял на себя обязательства по достижению минимальных расходов.

Трудно понять, что хуже с канадской точки зрения: тот факт, что утечка в Discord показала, что Объединенный комитет начальников штабов США писал о военных возможностях Канады в далеко не положительном свете, или тот факт, что Washington Post перехватила утечку и опубликовала это в виде эксклюзивной статьи. В меморандуме упоминается очевидное заявление премьер-министра Канады Джастина Трюдо на недавней встрече НАТО о том, что Канада никогда не достигнет контрольной цели НАТО по расходам на оборону в размере 2 процентов от ВВП.

Примечательно не столько то, что сказал Трюдо, сколько то, что он это сказал. Неудача Канады в приближении к цели НАТО в 2 процента является давней проблемой. Тот факт, что правительство ожидает сохранить такую позицию в течение некоторого времени, также не является сюрпризом. Однако заявить близким союзникам, что мы никогда не собираемся достигнуть этой цели, — это нечто иное.

В меморандуме четко указывается, что союзники Канады, в том числе и, возможно, в первую очередь Соединенные Штаты, недовольны этим, используя такие слова, как беспокойство, напряжение, разочарование и раздражение. Еще более тревожным является то, что в меморандуме говорится, что канадские военные лидеры «осознают, что политики не заботятся об их поддержке». Военные, пытающиеся выполнить свои обязательства перед лицом финансовых ограничений, — это одно. Совсем другое дело — военные, испытывающие финансовые затруднения и ощущающие отсутствие политической поддержки.

В ответ на статью Post премьер-министр подчеркнул, что Канада является «надежным союзником». Он и другие официальные лица указали на обязательства и роль Канады на международной арене, включая развертывание примерно 700 канадских военнослужащих в Латвии, где они возглавят боевую группу НАТО. Но дело не в той роли, которую играет Канада. Дело в том, что она не делает. И чего она не делает и не делала в течение многих лет, чтобы расставить приоритеты или даже поддержать военные расходы на уровне, обеспечивающем ее собственную способность к базовой обороне, а также ее способность поддерживать союзников способом, соразмерным их приверженности нам.

Разоблачения меморандума вряд ли пристыдят канадское правительство и заставят его измениться. Действительно, если канадский народ собирался увидеть перемены, одной из наиболее вероятных последних возможностей был государственный бюджет на апрель 2022 года. В этот момент, вопреки всему, украинцы успешно вытеснили русских с севера страны и добивались успехов на юге.

В Канаде проживает самое большое украинское население в мире за пределами Украины и России. Канадцы украинского происхождения глубоко укоренились во всех аспектах жизни канадского общества, в том числе на самых высоких уровнях правительства. Помимо диаспоры, канадская общественная поддержка украинского дела и тревога по поводу нарушения территориальных границ сильны и широко распространены. Если когда-либо и был момент, когда канадское правительство могло объявить о значительном увеличении расходов на оборону, то это был он. Этого не произошло.

В основе НАТО лежит гарантия коллективной безопасности, предусмотренная Статьей 5, уверенность в том, согласно которой каждый член встанет на защиту другого. Непреклонный характер этой приверженности имеет ключевое значение для силы организации, о чем свидетельствует предупреждение президента Джо Байдена России о приверженности защищать «каждый дюйм» территории НАТО, когда Россия начала свое наступление на Украину. Это то, что удерживает организацию вместе и побуждает такие государства, как Финляндия и Швеция, хотеть присоединиться к ней. Сказать, что Канада не достигнет цели в 2 процента, не то же самое, что сказать, что Канада не встанет на защиту своих союзников в случае необходимости. Это, однако, эквивалентно заявлению, что Канада даже не будет пытаться соответствовать обязательствам, которые все остальные приняли в отношении базовой готовности.

Внимание к отклонению Канадой 2-процентной цели отражает более серьезную проблему — то, что военные возможности Канады ограничены; что она не способна выполнять более одного крупного обязательства одновременно; что ее поддержка своих союзников, таким образом, также ограничена, и что эта ситуация вряд ли изменится в ближайшей и среднесрочной перспективе. Хотя союзники были достаточно дипломатичны в своих ответах на разоблачения меморандума, заявление о том, что Канада не намерена достигать цели в 2 процента, является сигналом неуважения, который они, конечно же, не упустили из виду.

Канада находится в уникальном геополитическом положении. Канада и США имеют самую длинную незащищенную границу в мире. Вторая по величине страна на земном шаре, более 80 процентов населения Канады проживает в пределах 150 километров от границы с США. Канада вносит жизненно важный вклад в национальную безопасность США своим простым присутствием на северной границе США не только как твердый союзник, но и как страна с полным отсутствием угрозы национальной безопасности. Обратное также верно. Эти факты во многом объясняют подход Канады к расходам на оборону. Канада минимизирует свои расходы на оборону, потому что может, потому что знает, что любая серьезная угроза ее собственной территориальной целостности будет рассматриваться Соединенными Штатами как эквивалентная угроза их собственной территориальной целостности. Этот неявный "бесплатный проезд" в сфере обороны является и фактом, и выбором. И это еще одна причина делать больше или, по крайней мере, стремиться делать минимум.

Так зачем с этим мириться? Сильная международная репутация Канады уходит корнями в две мировые войны. В каждом случае Канада собрала вооруженные силы, которые были одними из сильнейших среди союзников, и их действия на поле боя превзошли все ожидания. Союзники по НАТО знают, что в случае кризиса Канада сделает все возможное, чтобы их поддержать. Проблема заключается в том, что ее лучшие результаты не будут достигнуты, если не будет продолжительного и действительно существенного увеличения расходов на оборону.