Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

Когда нигерийцы нуждались в его помощи, президент Мохаммаду Бухари потерпел неудачу.

Вероятно, ни у одного другого лидера в нигерийской истории не было более глубокого фонда доброй воли, чем у Мухаммаду Бухари, когда он принял бразды правления в 2015 году. И общественное настроение во время его инаугурации не могло быть более благоприятным. С одной стороны, нигерийцам, похоже, надоела привычная нерешительность Гудлака Джонатана. С течением времени в течение своего президентства (2010–2015 гг.) Джонатан выглядел будто все более не в своей тарелке, укрепляя веру в то, что, если не считать глупого везения, ему нечего делать на высоком посту.

Бухари, с другой стороны, казалось, был готов вернуться в седло после предыдущего неоднозначного пребывания (1983-1985) в качестве военного правителя. Многие считали его честным человеком, что является редкостью для бывшего нигерийского государственного служащего. Кроме того, его военная родословная была сочтена важной, учитывая неконтролируемое буйство исламистского повстанческого движения Боко Харам, которое усилилось при Джонатане, который сначала преуменьшил его серьезность, прежде чем в отчаянии обратиться к южноафриканским наемникам, когда надвигались выборы 2015 года. В любом случае, или так казалось части нигерийского электората в то время, любой, кто настолько отчаянно стремился занять высший пост в стране, что баллотировался четыре раза (Бухари ранее безуспешно баллотировался в 2003, 2007 и 2011 годах), должен был иметь что-то особенное в рукаве.

То, что Бухари удалось превратить такой дикий энтузиазм по поводу своей кандидатуры в серьезное разочарование, перейдя от режима, на который многие, справедливо или нет, возлагали большие надежды, к режиму, о котором большинство не могут дождаться его окончания, является одним из самых примечательных случаев репутационного краха во всей политической истории Нигерии. В течение первых нескольких месяцев стало ясно — первоначальная борьба за формирование кабинета была особенно красноречивой — что Бухари, несмотря на все его отчаянное желание прийти к власти, не выполнил свою домашнюю работу и был плохо подготовлен к требованиям офиса.

Не похоже, чтобы он особенно стремился взять на себя роль объединителя, чего явно требовали политические разногласия в стране в то время. Обращаясь к международной аудитории в Институте мира США в июле 2015 года, Бухари дал понять, что он отдаст предпочтение регионам страны, которые проголосовали за него, а не тем, которые этого не сделали: «Например, к изберательным округам, которые дали мне 97 процентов, честно говоря, по некоторым вопросам нельзя относиться одинаково с избирателями, которые дали мне 5 процентов. Я думаю, что это политические реалии». Бухари получил самый низкий процент голосов в юго-восточном регионе, где преобладают игбо.

При любой справедливой оценке вердикт провала президентства Бухари кажется неизбежным. Экономика, например, находится в гораздо худшем состоянии, чем Бухари, когда он вступил в должность восемь лет назад. По данным Всемирного банка, после периода с 2001 по 2014 год, когда Нигерия со средним ростом в семь процентов входила «в число 15 самых быстрорастущих экономик мира», Нигерия вступила в период стагнации в 2015 году, когда «цены на нефть упали, ситуация с безопасностью ухудшилась, макроэкономические реформы были обращены вспять, а экономическая политика становилась все более непредсказуемой». Неудивительно, что реальный доход на душу населения за тот же период упал, достигнув уровня 1980-х годов к концу 2021 года. Его финансовая недисциплинированность, выраженная аппетитом к заимствованиям, беспрецедентным в истории Нигерии (менее чем за две недели до окончания своего срока, Бухари запросил одобрение Сената для кредитной линии Всемирного банка на 800 миллионов долларов), доведя страну до невероятного долга в размере семидесяти семи триллионов найр.

Точно так же ситуация с безопасностью ухудшилась при Бухари, что является иронией, учитывая обоснованное народное доверие в начале его правления в том, что это был тот сектор, где военное прошлое президента дало ему преимущество перед его предшественником. Сам Бухари не упускал возможности указать на это очевидное преимущество в предвыборной кампании. Однако с 2015 года, на фоне ухудшения общественной безопасности, по меньшей мере 63 тысячи нигерийцев погибли в различных актах государственного и внегосударственного экстрадиционного насилия, при этом нападения исламистских повстанцев, различных вооруженных бандитов и похитителей унесли большинство жизней. Если оставить в стороне цифры, реальное чувство беззакония пронизывает все больше людей, прибегающих к самосуду, что свидетельствует о недовольстве населения правоохранительными органами и судебной системой.

Коррупция тоже усилилась. В прошлом году одна нигерийская газета посетовала на то, что «кронизм и непотизм в ключевых назначениях Бухари смешались с работой государственных органов, действующих в противоречие друг другу, что способствовало распространению коррупции». В то же время «последовательное вмешательство» со стороны офиса генерального прокурора Федерации и министра юстиции, похоже, завело в тупик работу Комиссии по экономическим и финансовым преступлениям, государственного агентства по борьбе со взяточничеством. Государственное помилование высокопоставленных государственных чиновников, осужденных за коррупцию, запятнало имидж Бухари как символа прозрачности и укрепило общее представление о том, что его приверженность прозрачности носит чисто риторический характер. Как это ни парадоксально, его администрация, возможно, подтвердила личные опасения Бухари, что, как он однажды признался высокопоставленному американскому дипломату, «наследие коррупции в Нигерии просуществует намного дольше, чем наследие колониализма».

Сказать, что Бухари провалился, не значит возложить на него личную ответственность за все неудачи Нигерии. Он не только является воплощением преобладающей политической культуры, но и во многом играл карту, которая была ему раздана. В любом случае, реальность такова, что ни от одного лидера, даже более интеллектуально одаренного и административно проницательного, чем Бухари, нельзя ожидать, что он возьмет на себя и решит социально-экономические проблемы Нигерии (ибо они сложны и запутанны), не говоря уже о том, чтобы сделать это за восемь коротких лет. Односекторные экономики не так просто отделить от своих привычных устоев, и в любом случае, нельзя взвалить ответственность на одного человека за колебания глобального нефтяного рынка, сообщаемые кражи оцениваемого количества 437 000 баррелей сырой нефти ежедневно или серийные сбои национальной электросети (официально за время президентства Бухари было зафиксировано 99 сбоев). Тем не менее, Бухари, несомненно, мог бы сделать больше с тем, что ему было дано, и вполне может сожалеть до самой своей смерти о своей неспособности использовать благоприятное общественное настроение сразу после своей инаугурации для ощутимых социальных преобразований.

По большому счету, Бухари потерпел неудачу просто потому, что ему не хватало средств для управления. Во-первых, если у него и было что-то похожее на целостное экономическое видение, то он ни разу его не сформулировал, а для человека, когда-то отстраненного от власти за то, что, по словам его противников, присвоил себе «абсолютное знание проблем и решений» и действия «в соответствии с тем, что ему было удобно, используя государственный аппарат как свое орудие», он редко видел необходимость воспользоваться имеющимся в его распоряжении богатым техническим и экономическим опытом. Если уж на то пошло, от него всегда исходил вид человека, пойманного в ловушку командно-административного мышления 1970-х годов, неспособного приспособиться к требованиям текущего момента и неспособного ничего с этим поделать. Как ни странно, своим восхождением на пост президента он, возможно, добился единственного, чего он действительно когда-либо хотел: отыграться за отстранение от власти, которое он, должно быть, считал несправедливым, в свой первый приход в качестве главы военной хунты. Если эта гипотеза верна, второе пришествие Бухари было больше связано с личным искуплением, чем с общественным спасением.

Бухари также потерпел неудачу, потому что не смог установить эмоциональную связь с нигерийской публикой. В то время как Джонатан всегда казался слишком стремящимся угодить (он проводил столько же времени на коленях, сколько и на ногах), отчужденность Бухари была такой, что подвергала его обвинениям в бесчувственности. Его нередкое признание в том, что ему не терпится уйти на пенсию в свой загородный дом в Дауре, штат Кацина, вполне могло исходить из искреннего смирения, но все, что оно сделало, — это укрепило широко распространенное мнение, что он не справляется с поставленными задачами и просто довольствуется тем, как тянется время. В свои лучшие годы Бухари, который, как следует помнить, так и не построил свою собственную политическую машину, а пришел к власти благодаря Боле Тинубу, всегда казался скорее региональным, чем национальным лидером. В этом отношении он полностью заслуживает гнева, направленного на него теми, кто обвиняет его в углублении этнорелигиозного раскола между христианской и мусульманской общинами Нигерии. Никогда прежде в истории политического руководства страной человек, столь явно космополитичный, не казался в то же время столь провинциальным.

Если и есть что-то важное, что нигерийцы могут вынести из президентства Бухари, так это то, что человек, которого многие считают лично неподкупным, может руководить администрацией, которая, тем не менее, характеризуется коррупцией и некомпетентностью. Напротив, с приходом к власти правительства Бола Тинубу нигерийцы вскоре узнают, сможет ли лидер, которого многие считают коррумпированным, руководить относительно свободной от должностных преступлений и достаточно компетентной администрацией.