Provider of in-depth & balanced analysis on hot issues around the world

Среди проблем, с которыми сталкиваются миротворческие миссии под руководством Африки, потеря материальных средств в пользу противника является значительным и недооцененным риском. Необходимо сделать больше для обеспечения надлежащего управления оружием и боеприпасами.

В прошлом году Восточноафриканское сообщество и Аккрская инициатива стали 14-й и 15-й африканскими региональными организациями, санкционировавшими операции по поддержанию мира соответственно. Обе миссии наверняка столкнутся с сопротивлением со стороны негосударственных вооруженных формирований, действующих в предполагаемых районах их операций. Действительно, повстанцы из движения «23 марта» Конго уже атаковали бурундийские войска, служащие в региональных силах Восточноафриканского сообщества. Такие группы захватывают значительное количество смертоносной техники от военнослужащих в форме - как миротворцев, так и национальных сил безопасности, несущих службу в районах операций этих миссий или вблизи них. Многое можно сделать, чтобы уменьшить такое отвлечение.

Повышение эффективности операций по поддержанию мира под руководством африканских стран особенно важно и заслуживает поддержки, поскольку эти организации останутся важными участниками в деле укрепления мира и безопасности в обозримом будущем. Не умаляя недостатков и проблем, с которыми столкнулись многие такие миссии, многочисленные развертывания помогли укрепить безопасность человека и положили начало полезным политическим изменениям. Эти цели часто достигались за счет значительных затрат и жертв для стран, предоставляющих войска. Более того, независимо от их послужного списка, Совет Безопасности ООН вряд ли будет «пересматривать» эти миссии с такой же готовностью, как это было в прошлом.

Однако угрозы безопасности, с которыми сталкиваются эти миссии, весьма серьезны. Например, возглавляемые Африканским союзом (АС) миротворческие операции в Сомали подвергались неоднократным нападениям со стороны «Аш-Шабааб», в результате чего были потеряны мужчины и женщины в военной форме, а также значительное количество смертоносной техники. В период с июня 2015 г. по январь 2016 г. вооруженная группа захватила три передовые оперативные базы (военные городки, в которых размещены сформированные подразделения численностью более 100 человек в форме, вместе с соответствующей смертоносной техникой, позволяющей им быть самодостаточными, часто в течение длительных периодов времени) Миссии Африканского союза в Сомали (AMISOM). В мае 2022 года «Аш-Шабааб» снова захватил такую базу, принадлежащую Переходной миссии Африканского союза в Сомали (ATMIS), которая сменила AMISOM в предыдущем месяце. Миссии Африканского союза в Сомали, вероятно, потеряли миллионы единиц боеприпасов, тысячи единиц огнестрельного оружия и много сотен обслуживаемых экипажем легких вооружений (таких как крупнокалиберные пулеметы и минометы) из-за их противника.

Материалы, полученные вооруженными группами от операций по поддержанию мира под руководством африканских стран, также включают системы тяжелого вооружения. Западноафриканская провинция «Исламского государства» и связанная с «Аль-Каидой» Группа поддержки ислама и мусульман разграбили штаб-квартиру Многонациональной совместной оперативной группы (MNJTF) Комиссии по бассейну озера Чад (LCBC), а также Объединенные силы Группы пяти стран Сахеля (FC-G5S). Изъятые предметы включают основные боевые танки, бронетранспортеры и самоходные, а также буксируемые реактивные системы залпового огня и артиллерию.

ООН, которая проводит операции по поддержанию мира более 70 лет, также сталкивалась с проблемами в обеспечении смертоносной техники во время своих миссий. Через восемь месяцев после того, как Движение за справедливость и равенство атаковало и захватило базу Миссии АС в Судане, последовавшая за ней Смешанная операция ООН-АС в Дарфуре потеряла 600 000 единиц боеприпасов, когда был захвачен конвой, перевозивший имущество, принадлежащее контингентам.

Тем не менее, у ООН есть многочисленные хорошо налаженные системы сдержек и противовесов, чтобы следить за оружием и боеприпасами, развернутыми в ее миссиях. Например, она проводит ежеквартальные проверки материальных средств на местах, хорошо обеспеченные ресурсами расследования инцидентов, когда произошла утечка, и механизмы возмещения для поощрения прозрачности и подотчетности. В африканских региональных организациях отсутствуют аналогичные административные методы и процедуры.

Там, где такие сдержки и противовесы существуют для управления смертоносной техникой в операциях по поддержанию мира под африканским руководством, они не используются в полной мере. Показательным примером является Экономическое сообщество западноафриканских государств (ЭКОВАС). У него есть конвенция, вступившая в силу более 10 лет назад, которая призывает его 15 государств-членов регистрировать и сообщать о материальных средствах, которые используются в миротворческой операции, пополняются, уничтожаются или возвращаются после вывода операции. Это должно быть сделано независимо от того, осуществляется ли миссия ЭКОВАС, ООН или какой-либо другой организацией. Эти положения — на бумаге — представляют собой передовую мировую практику. Если бы они были соблюдены, ЭКОВАС могло бы быстро определить, какие материальные средства были использованы или потеряны после развертывания, и направить соответствующие запросы. Подробности, касающиеся реализации, не разглашаются, но понятно, что приверженность государств-членов своим обязательствам ограничена, несмотря на то, что они являются юридически обязывающими.

Это несоответствие между ожиданиями и реальностью особенно важно устранить, поскольку очень многие государства-члены ЭКОВАС участвуют в операциях по поддержанию мира. В настоящее время ЭКОВАС направляет две миссии: одну в Гамбию и другую в Гвинею-Бисау. Оба они относительно небольшие, а также относительно мирные (хотя в январе 2022 года Движение демократических сил Казаманса напало на сенегальские войска, служившие в составе миссии ЭКОВАС в Гамбии, и разоружило их). Более важными для целей надзора являются FC-G5S, MNJTF и Многопрофильная интегрированная миссия ООН по стабилизации в Мали, которые действуют в гораздо менее благоприятных условиях, в которых миротворцы регулярно подвергаются нападениям.

Также следует отметить недавнюю политику, которую Африканский союз (АС) принял с целью содействия управлению обезвреженным смертельным материалом в операциях по поддержанию мира, которые он авторизует или обязывает. Когда организации реализуют официальные программы разоружения, демобилизации и реинтеграции (РДР), эти инициативы обычно включают финансирование складских помещений и процедуры ведения учета. Но многие такие предприятия добывают материальную часть за пределами РДР путем проведения оцеплений и обысков или столкновений с негативными силами. Контроль и ресурсы оказывались недостаточными, и новые политики призваны улучшить предыдущие практики. Сюда входят ATMIS, FC-G5S, Международная совместная оперативная группа и Миссия Общества развития Южной Африки в Мозамбике. Прогресс идет медленно.

Проблема, с которой сталкиваются операции под руководством африканских стран, заключается в том, что секретариаты, контролирующие их реализацию, не укомплектованы должным образом. Это не критика трудовой этики или опыта чиновников, а скорее комментарий по поводу несоответствия между полномочиями и ресурсами. Слишком мало персонала по отношению к необходимой работе. Недавно был снят давний мораторий на набор персонала в ЭКОВАС, что должно принести некоторое облегчение. Однако в АС по-прежнему катастрофически не хватает персонала, что вряд ли изменится в краткосрочной перспективе.

Признание этих проблем и возможностей является важным первым шагом. Простое увеличение численности сотрудников само по себе не решит проблемы, но в то же время это важно для обеспечения соблюдения существующих контрольных механизмов. Государства-члены и внешние доноры должны быть ознакомлены с доступными рамками и политикой, и включать их в свою дискуссию и приоритеты. Сообщества управления секторами антитерроризма, развития и безопасности, среди прочих, должны признать свою важную роль в улучшении управления оружием и боеприпасами в миротворческих операциях, а также в помощи в генерации соответствующих ресурсов и определении программы. Развертывание миротворцев не должно добавлять масла в уже горящие пожары, которые они пытаются потушить.